一家之言:应坚决斩断执法经济链条

一家之言:应坚决斩断执法经济链条

  4月16日开始,在湖南株洲市的街头,交警每查纠一起交通违法行为,都可能会跟自身的利益密切挂钩。日前,该市交警部门启动“零容忍”专项整治行动,对城市四区大队下达了人均查纠任务,并且考核与奖金挂钩(4月27日《潇湘晨报》)。

  指标,本是计划经济时代的产物,但现在它的用途仍然很广。如刑警要完成多少破案指标,发案率要控制在多少以下;医院给医生下达创收指标;高校就业率指标等等。指标泛滥的问题已经影响到了政府诚信形象与执法公正、执法文明。某些执法者为了完成指标任务,不惜乱罚款、乱执法。指标执法更是成了公众口诛笔伐的靶子。

  而交警有罚款指标,俨然成了许多地方“公开的秘密”。尽管株洲交警部门提出的是交通违法纠正量,与单纯的罚款指标有所区别。但是纠正违法离不开扣分与罚款。而且,道路违法现象具有不确定性,道路违法减少本是好事,把交通违法纠正量考核与交警的奖金挂钩,本质上仍然是一种执法经济思维,客观上会诱导交警暗设陷阱、钓鱼执法、诱导司机违法的情况。

  笔者注意到,在执法经济广为公众诟病的话语背景下,全国不少地方和部门已经取消了违法纠正量指标,人性化执法正在逐步成为新的执法方向。公安部副部长刘金国曾强调,公安机关交通管理部门在执法时要坚持教育与处罚相结合,坚决杜绝给交警下达罚款指标。而株洲交警反其道而行之,竟不顾上级主管部门指示及民意,将违法纠正量考核与奖金挂钩,实在有些不合时宜。

  其实,要说交警部门不懂执法经济的危害,那是“冤枉”他们。但在执法经济面前,什么人性化执法、什么司机利益,统统一钱不值。且不说部分交警本身深谙罚款之道,对执法经济乐此不疲,在违法纠正量与奖金挂钩的语境下,就是正直的交警也会慢慢变坏,刻意去挑司机的错。当然,我们可以批评诱导交警挑错的交警部门,但我们指望他们主动放弃执法经济,并不现实。既然媒体已经曝光,就应该有部门出来干预,割掉指标毒瘤。毒瘤怎样割?我看首先要斩断执法经济链条,严格执行罚没收入两条线的规定,取消违法纠正量作为考核依据的不合理规定。另一方面,政府应该给交警部门输血、减负,给他们提供经费支撑,减少他们的创收压力。

  换个角度看,执法经济形成的根本原因不全在于指标作祟,还有部分执法者的利益情结、以权谋私、耍特权等深层次问题。如果这些问题不能从根本上得到解决、监管措施不能到位的话,即使上级部门不下达违法纠正量指标,对于部分吃惯了执法经济好处的交警来说,他们的指标冲动未必能就此打住。退一步讲,即使交警部门下达了违法纠正量指标,交警执法活动也必须在法律和正义的框架内进行,不能为了完成指标任务,无视公平正义,甚至干钓鱼执法的勾当。

  因此,改变违法纠正量与交警奖金挂钩的做法,xx交警对执法经济利益的依赖心理,加强权力监督、压缩权力空间,用制度端正执法者的权力观、利益观,十分重要。



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