一个上海村庄3300亩耕地“意外流失”


陆高(化名),上海市青浦区徐泾镇二联村村民,一个地地道道的农民,手中却已没有土地,需要像城里人一样买米吃。

      9月25日,距二联村村民发现该村3300多亩耕地"不翼而飞",刚好3个月,陆高一行数十人依旧带着一大叠土地批租、租赁协议书四处求助,希望能拿回土地重新耕种。

      在国土部酝酿更加严厉的保护耕地新政关口,如何处理已经以各种途径流失的耕地以及失地农民的安置问题,同样关键。

      全村土地"意外消失"

      如果不是因为村委换届选举,关于已经"不翼而飞"的土地,村民或许还被蒙在鼓里。

      2006年6月25日,上海市青浦区徐泾镇二联村村委换届选举,在村委资产交接过程中,村民发现该村现有{wy}一家拥有几千万资产的村集体所有制企业——上海沪博日用化学品有限公司已转让,村民称此前毫不知情。

      "我们意识到问题的严重性,要求相关部门彻底查清村集体资产情况。"陆高说,随后的一个多月里,二联村村民多次与政府有关部门接触,从村到镇再到区,要求调查此事。

      7月28日,村民代表要求徐泾镇政府委托全面审计二联村资产情况。

      然而,8月6日的审计结果让村民大吃一惊。审计数据显示,该村几乎所有的耕地已经通过批租、租赁、承包等各种途径流出村民之手。

      "大约从2002年开始,二联村村民手中几乎已经没有土地可以耕种,大量优质耕地不是被用于建厂房,就是被包给少数承包户,还有大量长期抛荒,包括自留地也被村里统一集中。"

      "刚开始的时候,一些村民觉得不用继续农耕生活,拿到一些补助,还以为好日子来了。"

      然而,随着曾经赖以生活的土地逐渐失去,而补偿迟迟没能xx,二联村的村民才意识到自己失去了最宝贵的资产。

      二联村地处徐泾镇东北角,东与闵行区华漕镇一河之隔,南与318国道相连,总面积2.2平方公里,分为10个自然村,总人口1606人。政府公开资料显示,该村现有耕地面积400亩。而据村民提供的资料,二联村曾经实际耕种面积有3300多亩(其中不包括田埂、渠道、边角杂地等)。

      大约从1994年开始,二联村开始给企业批租土地,在十年不到的时间里,该村的耕地面积从3300多亩大幅缩减为400亩。而据村民反映,这仅存的400亩耕地大多也不在村民手中,而是由村统一集中后交由个别承包户经营。

      耕地"流失"线路

      这么多耕地究竟是如何"流失"的?

      审计结果公布后,陆高等众多村民开始寻找土地流失的真相,到目前为止,结论同样出乎意料。村民目前收集到的20多份该村土地批租、租赁等各种形式使用土地的协议书显示,在过去的几年中,张建华以二联村村民委员会代表人的身份与20多家各类企业签订相关土地合同。

      "这些情况,我们毫不知情。"许多村民反映。他们认为,张的这种私自批租、租赁模式成为二联村大量耕地"流失"的一条重要途径。

      如2003年7月4日,张建华与上海劲力达电池有限公司签订土地批租协议书,以每亩13.5万元共计135万元,批租给该公司土地10亩,使用年限50年。另外,在8月6日徐泾镇工作小组<关于沪博日用化学品有限公司有关情况的说明>中显示,该公司土地资源使用高达55.64亩。

      8月23日,在上海永诚会计师事务所对二联村的审计情况说明中,类似的模式普遍存在。2002年4月至2006年6月,从5亩左右至75亩,从张建华手中以租赁、批租等方式出去的土地即超过200亩。

      "这200多亩土地主要是村民的自留地,村委在未经村民同意的情况下,集中批给企业租用。"陆高说。

      除了已经找到相关租用协议的部分土地外,还有不少被统一集中的土地抛荒。村民代表提供的相关资料显示,该村目前抛荒的耕地约有300至400亩,其中一块约100亩左右的耕地,从1992年开始,村委一直以开发项目为由禁止村民耕种,抛荒14年之久。

      无独有偶,另外一块约150亩的农田,从2000年开始,徐泾镇西郊开发区因开发需要,拆掉农田水利设施,禁止村民在此种植。而2004年,因中央有关部门派出调查小组前来调查郊区土地开发使用问题,该镇又要求复耕,重新开沟筑埂种植水稻。仅种了一熟之后,该土地重新由西郊开发区支配。

      事实上,二联村的"耕地流失"不仅仅在于耕种被占用,还涉及土地租赁款项的清收问题。

      "从审计的情况看,确实发现了一些问题。"上海永诚会计师事务所主任会计师章修礼表示。

      永诚会计师事务所在对二联村资产负债表、收支表的审计报告中建议,"加强土地租赁款项的清收,加强土地批租应收款的分析和收取。目前在二联村批租土地的13家企业合计欠缴土地批租资金达1384.35万元。"

      既然大量土地批租资金无法清收,张建华等村委工作人员为何还长期瞒着村民,通过各种方式批租土地?

      财政收入主力?

      二联村所在的徐泾镇位于上海中心城区西郊,处于青浦区最靠近上海市中心的区域。根据{zx1}规划,十一五时期,青浦区将集中力量加快"一城两镇"建设,徐泾便是"两镇"之一。

      目前在售的项目有沪青平公路以南特色居住区中的西郊紫郡别墅、高富丽源名邸;以及中心镇区西部的大华云庭、大豪山林别墅等。目前,该地区的独立别墅售价约13000元/㎡,日益增多的排屋售价则在9000-12000元/㎡。

      自1992年徐泾批租{dy}幅土地以来,房地产已经成为徐泾镇第三产业的主体。与此同时,土地批租也已成为徐泾财政收入的主要来源,二联村同样不例外。

      <关于二联村审计情况的说明>显示,2002年4月至2006年6月,在该村全部收入1818.81万元中,来自土地房屋批租、租赁的收入达到1031.05万元,约占57%,远远高于第二收入来源的"企业上缴利润418万元"。

      但因发展房地产业和城市化而失去土地的村民,并没有获得应有的回报。到目前为止,村民只拿到了部分青苗补偿费和流转费。

      8月24日,青浦区有关负责人向村民表示,如果村企业转制存在违规,所有非法的土地批租合同应xx。

      而9月5日,青浦区检察院在给村民的书面答复中称:张建华因涉嫌商业贿赂已由青浦区公安分局立案侦查并采取刑事拘留,该案已进入刑事诉讼程序;凌美宝(曾任二联村村委书记)已由青浦区纪律检查委员会立案调查。

      9月26日,记者致电青浦区政府,办公室人员表示区纪律检查委员会正对此事展开调查,最终处理结果及耕地是否可能返还等问题尚不清楚。