长江穿过西陵峡口 ,便进入富饶的江汉平原。位于西陵峡口的湖北省宜昌市就是近年来跃起的一颗璀璨的明珠。由于举世闻名的三峡工程的兴建 ,宜昌得天独厚的地理位置和水电资源、旅游资源日益成为经济发展的热点和支撑点 ,公安保卫工作的地位和作用显得日益重要。近两年来（1997、98） ,宜昌市公安局开展了以机构人事制度改革为核心的质量建警活动 ,狠抓公安队伍的素质建设 ,取得明显成效 ,全局维护稳定、破案打击、防范控制水平明显提高 ,刑事案件、大要案件分别比上年同期下降２７．４ %和２８．７ % ,重大xx、抢劫、爆炸、车匪路霸等恶性案件得到有效遏制 ,公安机关的群众满意率在９０ %以上 ,在湖北省公安厅进行的地市公安局六项指标考评中名列{dy} ,１５个处、部进入全省前六名 ,被公安部确定为全国“交通现代化管理试点城市”、“百城人口信息管理系统联网工程试点城市”、湖北省“科教兴警示范市”、“科技倡廉样板城市” ,公安部和湖北省公安厅先后数次在该市召开现场经验交流会 ,总结推广他们的工作经验。这个曾经被该市某位书记誉为“全市最乱的单位”为何在短短的两年时间里一跃成为如此先进单位 ?人民公安报记者采访了时任公安局长......

    引子
　  湍急的江水,在长江三峡中冲撞奔腾。过瞿塘峡,过巫峡,再过西陵峡,长江在阅尽了两岸的秀色之后,冲撞着,奔腾着,终于来到了峡口,这里有一座美丽的城市——湖北省宜昌市。

     1997年11月8日,长江三峡工程大江截流,xxx、李鹏等党和政府{zg}层领导人以及国内外重要来宾亲临截流现场,参加截流庆典,观看人类历史上这宏伟壮观的一幕。这{yt},中央电视台、湖北电视台等新闻媒介从早上8点到夜晚10点,用了整整14个小时向全世界进行现场直播,数以亿万计的观众通过电视目睹了大江截流中一个个精彩的镜头,三峡工地上,从来没有出现过如此汹涌浩瀚的人的海洋。如此高规格、大范围的安全保卫任务,是对宜昌市公安局人民xx队伍一次{zh0}的检阅。

    宜昌市公安局亮出肩膀,接受了这一次检阅。就在顺利完成大江截流保卫任务之后不久,宜昌市公安局响亮地提出了质量建警的口号,开始了宜昌市公安局机构人事制度改革的大胆尝试。
    这是一条铺满了鲜花和荆棘的道路。在他们大胆尝试之初,甚至可以说道路上更多的是荆棘。谁都知道,一场如此全方位大范围的改革,该会让改革者承担多大的风险!但沧海横流,方显英雄本色。

    这场经过长达一年多时间反复论证和精心准备之后全面启动的机构人事制度改革,犹如汹涌的春潮,在全局每一个公安民警的心灵深处久久撞击,同时,也在社会上掀起了巨大的冲击波。一时间,宜昌市公安局再一次成为人们谈论的中心,成为人们关注的焦点。

     {dy}章 新官上任

    新局长领命出征。
    这里“新局长”的概念,是相对而言。黄洪是1997年7月24日正式就任宜昌市公安局局长。 
    出生于农家的黄洪1974年高中毕业回乡务农,先后当过大队会计、民兵连长。就在黄洪当民兵连长那阵,村子里发生了一件事,现在看来,在黄洪的一生中,这实在是小得不能再小的一件事,但也就是这件小事,却改变了黄洪的人生轨迹。 
    事情很简单:邻村仓库被盗了800斤粮食,犯罪嫌疑人十分嚣张,还从容地在现场留下了一堆粪便。作为民兵连长,黄洪负责破此案,两三天后,案子就破了。方法也不难,黄洪找被怀疑的犯罪嫌疑人谈话,旁边的几个民兵便用刺条不停地敲打,时不时地还在犯罪嫌疑人身上来那么一两下,如此软硬兼施,很快,便招供了。
　　黄洪说,那时候还没有进公安队伍,不知道如此审犯罪嫌疑人不合程序,换了现在,他当然不会这么审了。但是,这次破案成功,已经使黄洪对侦破工作发生了浓厚的兴趣。

    他找来《福尔摩斯探案集》,专心致志地读了起来。 
    1978年,黄洪终于如愿以偿,考上了湖北省公安学校,美丽的xx梦正渐渐向他走近。
    黄洪工作后在湖北省公安厅长期致力于治安谋略研究工作。多年来,他先后在十多家学术刊物上发表了十多篇论文,有六篇获全国、全省性学术研讨会一、二、三等奖,其中《关于深入开展严打斗争的几点思考》一文获1996年度全国金盾文化工程奖。同时他还主编了《高中级警官谈治安治警方略》、《公安民警职务犯罪警世录》和即将出版的《峡江公安改革之声》(已出版）。黄洪爱读书,读书的结果,使黄洪更加爱独立思考了。 
      1995年,公安部在兰州召开厅局长座谈会,黄洪陪同当时的湖北省委常委、政法委书记、公安厅厅长刘荣礼前往丝绸之路参加会议。就在这次会议期间,黄洪向刘荣礼厅长谈了自己想下基层工作的想法,刘厅长听过之后,愣了一下,慢慢转过头来说:“你不能下去。”
　　“为什么?”黄洪不解地问。
    “厅里工作需要你。”刘厅长简略地说。这次谈话,是黄洪{dy}次向组织上提出的口头请求。 
       之后过了两年,1997年7月9日,刘荣礼厅长找黄洪谈话。“有一副重担,等着你去挑呢。”刘厅长开门见山地说,“到宜昌市去当公安局长,这一次遂了你的心愿了吧。” 客观地说,组织上这样的安排有些出乎黄洪的意外。谁都知道,当时的宜昌市刚刚经历了地市合并,治安情况相当复杂,警心也不是很稳定,敏感的事太多……但是,既然是组织上的安排,黄洪只能义无反顾地执行,他当即向刘荣礼厅长表态:“请领导放心,我只会给组织增光,不会给组织抹黑。”话虽不多,但铿锵有力。
　　谈话后的第二天,也就是1997年7月10日,黄洪风尘仆仆赶到了宜昌市,在新的工作岗位上报到。
    黄洪上任后的{dy}件事就是调查研究。在短短的一个星期时间里,他边调查边系统研究了宜昌市的敌情、社情、政情,并利用在省公安厅当过调研处处长的有利条件,认真分析了宜昌市公安工作在全省所处的位置,初步形成了一些工作的基本思路。

    条件的成熟
　　在充分调查摸底的基础上,黄洪胸有成竹。于是,就有了1997年7月31日他那篇在全市公安局长会议上的脍炙人口的讲话。在这篇黄洪自己亲手拟的讲话中,一些记载新局长心声的段落和字句已经不胫而走,在宜昌市公安局系统内外广为流传:“……虽然通过法律程序和组织程序,宜昌市人民接纳了我,但我仍然深深感到,宜昌市人民企盼的是一个公正无私、秉公执法的局长,是一个为民服务、勤政廉政的局长,是一个善谋实干、并富有开拓创新精神的局长。因此,宜昌市人民能否真正从心底里接纳我,需要看我的实际行动……”。

      两年之后的今天,上任初时的心境、工作思路,黄洪仍记忆犹新:首先是在继承中求发展,在稳定中求进步;其次是要解决好工作的突破点、起步点的问题,即工作从何处着手、如何着手,归纳起来一个字:“干”;第三,思考着在当前市场经济的背景下,该用什么东西来凝聚警心?为此,黄洪适时而响亮地提出了十二字的宜昌公安精神:“团结、高质、公正、廉洁、实干、为民。”;第四,黄洪开始思考宜昌市走什么路的问题,他这么认为,一个城市建设应该有城市建设的总体规划,同样的道理,一个单位、一个局,也得有自己的总体规划,从这一点出发,黄洪的思路向四面八方扩散,在浩瀚的天宇之间遨游,他想得很多,也想得很远,{zh1},归纳提炼出四个字:质量建警。但在当时,摆在宜昌市公安局面前的首要任务是三峡工程大江截流安全保卫工作。（人民公安报记者宋全学、杨屹太、张玲）（未完待续 ）