为了进一步提高法规审查工作质量，现将《》（以下简称征求意见稿）全文公布，征求社会各界意见，并对有关事项通知如下：

一、征求意见稿的主要内容

2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。” 2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议审议并通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》，授权国务院就征收国有土地上单位、个人的房屋与拆迁补偿制定行政法规。据此，我们会同住房城乡建设部在多次征求各方面意见的基础上，经反复研究、修改，形成了征求意见稿。征求意见稿的主要内容包括：

（一）关于适用范围。

依照《物权法》的规定，征求意见稿规定，为了公共利益的需要，对国有土地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收房屋的所有权人给予补偿的，适用本条例，并对“公共利益的需要”作了界定。

（二）关于征收程序。

一是政府在作出房屋征收决定前，应当组织论证，将有关事项予以公告，征求被征收人、公众和专家意见，并及时公布意见的采纳情况、不采纳情况及理由。

二是经征求被征收人、公众和专家意见，无重大争议的，政府作出房屋征收决定；存在重大争议的，报请上一级人民政府裁决后，作出房屋征收决定。

三是房屋征收决定应当予以公告。

四是对房屋征收决定不服的，可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼。

五是因危旧房改造需要征收房屋的，须事先进行民意征询，经90%以上被征收人同意，政府方可作出房屋征收决定。

（三）关于征收补偿。

一是补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，或者实行货币补偿与房屋产权调换相结合的形式。被征收人可以选择补偿方式。

二是货币补偿的金额，由房地产价格评估机构以房地产市场评估价格确定，但不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。房地产价格评估机构，由被征收人以xx或者抽签等方式确定。

三是房屋征收部门负责组织对被征收房屋进行调查登记，拟定补偿方案，并征求被征收人的意见，经修改完善，报有关政府批准后公告；其中危旧房改造补偿方案在批准前还应当征得三分之二以上被征收人的同意。

四是房屋征收部门按照补偿方案与被征收人订立补偿协议；其中危旧房改造的补偿协议，在签约期限内签约率达到三分之二以上的，方可生效。

五是补偿协议订立后，一方当事人未履行补偿协议的，另一方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。

六是政府应当为征收个人住宅的被征收人提供适当房源，符合住房保障条件的，应当为其提供保障性住房。

（四）关于非因公共利益的需要实施的拆迁。

非因公共利益的需要实施的拆迁，应当符合城乡规划、土地利用总体规划，并依法办理有关审批手续，由建设单位编制具体实施方案，报经房屋征收部门批准后，按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议。建设单位、受委托实施拆迁的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式或者以暴力、胁迫以及其他非法手段实施拆迁。

二、提出意见的方式、期限

有关单位和各界人士可以在2010年2月12日前，通过以下三种方式提出意见：

（一）登陆“中国政府法制信息网”（网址：http://www.chinalaw.gov.cn），通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对征求意见稿提出意见。

（二）通过信函方式将意见寄至：北京市1750信箱（邮政编码：100017），并请在信封上注明“国有土地上房屋征收与补偿条例征求意见”字样。

（三）通过电子邮件方式将意见发送至：fwzs@chinalaw.gov.cn。

新拆迁条例要点：

征求意见稿同时规定，实施强制搬迁前，房屋征收部门应当按照补偿决定，对被征收人先予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房。【】

征求意见稿规定，房屋征收部门委托有关单位从事征收补偿与搬迁具体工作的，应当加强对受委托单位的监督，并对其实施的征收补偿与搬迁行为承担相应的法律责任。房屋征收部门及其委托的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式实施搬迁。任何单位和个人不得以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁。【】

征求意见稿规定，因危旧房改造需要征收房屋的，县级以上地方政府应当在组织有关部门论证的基础上，征求被征收人的意见。90％以上被征收人同意进行危旧房改造的，县级以上地方人民政府方可作出房屋征收决定；未达到90％被征收人同意的，不得作出房屋征收决定。【】

《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》，对政府征收房屋的补偿问题予以了专章规定。要求被征收房屋的房地产市场评估价格，不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。【】

征求意见稿对适用范围作了明确：为了公共利益的需要，对国有土地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收房屋的所有权人给予补偿的，适用本条例。【】

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延伸阅读：

立法进程回顾：

[1991年6月 《拆迁管理条例》公布][1994年7月 《房地产管理法》出台]

[2001年6月 《拆迁条例》修改颁布][2004年3月 《宪法》增“征用补偿”条款]

[2007年3月 《物权法》规定拆迁补偿][2009年12月 学者建言审查《拆迁条例》]

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