尹默三  发自长沙

  核心提示：湖南长沙县花了10年时间，成功打造了一个公务员豪华福利别墅小区——湘龙家园。小区建超大面积连体别墅及公寓房，配套设施有假山、小桥、流水。虽然国土资源部在2003年2月18日发文要求“清理园区用地、加强供应调控”，明确规定停止别墅类用地的土地供应。但当地国土部门仍于2005、2006年间为“湘龙家园”开发商办理了国有土地使用证。

                                湘龙家园大门。（默三/摄）

                    湘龙家园叠拼别墅。（默三/摄）

                            湘龙家园别墅。（默三/摄）

                          排列整齐的湘龙家园叠拼别墅。（默三/摄）

                       湘龙家园内配套设施。（默三/摄）                    

   一大片叠拼豪华别墅，门外有精美的根雕、玉雕，或有秋千、亭榭。一条黑色巨型犬，趴在一栋别墅门前，看到陌生人便大声吼叫。

   苍翠的苗木与别墅搭配，精心管理的绿地，长沙县星沙镇潇湘西路与湘龙路交汇处，这个占地42.9公顷，坐拥212套连体别墅或低层公寓的湘龙家园小区，实为长沙县公务员小区，初是作为商品房（含经济适用房）开发的，不对外发售，购房者开始xx于长沙县拥有行政编制的公务员。

   在湘龙家园楼盘建设之前，国土资源部曾发文明确规定停建别墅，但经济实力雄厚的长沙县经过国土、规划等部门的精心运作，实现了长沙县公务员的别墅梦想。在此拥有一套房子便是长沙县公务员的福利，价格仅仅是1500元/平方米。

  公务员的别墅梦

  2001年，从长沙县水渡河土桥村湖南工程职业技术学院出发到星沙，中巴车票价为2块钱，耗时需10分钟。道路两边住有零星的农户，多为破旧的房屋，为荒山所包围。

   2002-2003年间，长沙县陆续对周边房屋进行征收、拆迁，统一规划。一条条扩宽的道路将这片荒山划为“井”字型平地，一座座高楼拔地而起。

   如今，新建的“湖南工程职院”大门对面，这个呈“鞋”形、名叫湘龙家园的小区成为长沙县普通市民的向往之所——能在里面拥有一套房子不仅是地位的象征，更是财富的象征。

   湘龙家园项目位于长沙县星沙镇潇湘西路与湘龙路交汇处，毗邻好望角别墅区，整个小区为大型生态低密度高尚生活社区，占地643.8亩，设计总建筑面积227128平方米，其中住宅面积210850平方米，配套公建16278平方米，容积率为0.556，建筑密度0.228，绿地率0.43。共有212栋房子812户，其中大多数为三层别墅，只有少量五层公寓房。

   记者调查得知，湘龙家园一般公寓房面积超过100平方米，大部分联体、叠拼别墅面积为200-330平方米不等。11个保洁员在此辛勤工作，40多个保安把守着小区的三个进出口，以确保闲杂人等不进入小区。

   “全星沙{zd0}的公务员机关小区，内有洋房，联排、叠拼别墅，小区环境非常{yl}，物业管理完善，位于星沙别墅群和大学城地带，靠松雅湖。”长沙地方房地产网站如此介绍。

   湘龙家园的别墅，实际上已成为长沙县公务员投资房产升值的顺风车。2007年湘龙家园楼盘竣工时，其别墅市场价为4800元/平方米，而其附近好望角别墅价格不低于8000元/平方米。记者了解到，不少别墅业主平时都居住在长沙市内，家里拥有超过2套房子，财富增值效应不可忽视。

   一套面积近300平方米的毛坯别墅，2003年购买价为45万元，但现在已涨至200万元。

   举全县之力盖豪宅

   一块由长沙县委、县政府制作的“领跑中西部，进军二xx”巨型广告牌，屹立在县委、县政府大院前的马路边。对于在此经过上班的县委、县政府公务员来说，这个口号是振奋人心的。

   公开资料称，上世纪90年代，长沙县经湖南省人民政府批准，长沙县新县城、湖南省特别招商区和长沙经济技术开发区“三位一体”的建设框架坐落在星沙。

   {dy}期规划面积14平方公里，到目前为目开发区已注入建设资金33亿元，实现了水、电、路、话“四通”，开成了“六区一场一园”（新型工业区、商贸金融区、旅游别墅区、文化教育区、行政办公 区、居民住宅区，星沙大市场，科技园）的基本框架，引进了一大批大中型企业和项目，如：光南摩托、金沙利彩印、华天铝业、“三一”重 工、长海视听、国防科大的银河智能点钞机等，并高标准地完成了县直机关办公区的建设，一大批大中型企业和项目相继进入长沙县，一座现代化工业、商贸新城已巍然屹立于星沙大地。

   长沙县一政府工作人员告诉记者，打造全新高标的公务员小区，无疑是彰显长沙县的财力。长沙县农业局一干部也称“建设好湘龙家园，也是对长沙县扮演省内xxx角色的考验”。

   据统计，2001年-2009年，长沙县财政收入连续九年居湖南各县（市）榜首。2001年，长沙县委、县政府开始运作湘龙家园项目。

   湘龙家园几乎是集全县之力，历经数任领导才最终告成。从规划至竣工办理好房产证，历时10年，经历了3任县委书记：2001年底至2003年11月担任长沙县委书记的李振萼、接任者原长沙市天心区区委书记杨光荣，以及2009年1月由长沙县县长接任县委书记的杨懿文。

   为此，长沙县曾专门成立了湘龙家园建设指挥部，长沙县人大一常务副主任亲任指挥长。而小区的建设工程，也由长沙县房管局下属的长沙县房地产综合开发经营公司直接负责。

   长沙县委办一副主任告诉记者，2001年开始，县有关部门规划建设公务员小区，号召公务员报名，报名费为1万元，面积大小可由个人决定。但此时1500元/平方米的房价，让有些公务员觉得过高而放弃。之后，报名的范围扩大到乡镇党委书记、镇长，再到乡镇党委委员。他买的房子报面积的时候改了三次，{zh1}定为296平方米。

   440平米的普通住宅？

   湘龙家园的开发商，是长沙县房地产综合开发经营公司，而该公司是长沙县房管局下属单位，法人代表是曾担任过长沙县房管局局长的胡春国，目前已经退休。

   据胡春国透露，湘龙家园土地性质是出让地，长沙县房地产综合开发经营公司是通过招拍挂程序拿到地再进行商品房开发的，价格约为10万元/亩。

   湘龙家园建设之初，星沙当时是一个新县城，人气不是很旺。胡春国透露，开发商的地价和报建过程并没有得到政府的优惠，之后湖南省、市有关部门（包括纪委）成立了工作组对湘龙家园土地进行了全面清查。检查以后，长沙县房地产综合开发经营公司补交400多万元报建费，胡称“我们不能优惠。”

   胡在湘龙家园也拥有一套不到300平方米的别墅，但他没有入住湘龙家园。

   长沙市建设委员会、长沙市房地产开发协会主办的长沙市房地产开发信息网资料显示，从2003年9月至2005年5月，长沙县房地产综合开发经营公司为湘龙家园楼盘办理了四张建设用地规划许可证。

   2005-2006年间，湘龙家园楼盘办出了四张国有土地使用证，分别为：长国用2005第1547号、长国用2005第1603号、长国用2005第1607号和长国用2006第1546号，土地使用和终止时间从2003年到2075年不等。其房屋建筑用途为“普通住宅”，建筑功能为“可租售商品房(含经济适用房）”。

   然而，早在2003年2月18日，国土资源部下发第４５号文件，要求“清理园区用地、加强供应调控”，明确规定停止别墅类用地的土地供应，对过量供应的地方要认真进行清理。

  根据国土资源部的有关解释，叫停的主要原因是别墅类住宅不符合用地政策，出现住宅产品结构性失衡问题，从保护资源和满足中低收入者购房的角度考虑，需要停止别墅类土地供应。

   但一个不争的事实是，湘龙家园的修建，包括县委书记、县长在内的大多数职能部门领导都会筹款买房，因而在相关的审批程序中，国土、规划部门需要同时面对国家政策和当地的政府压力，如何抉择就不言而喻了。

   2010年6月1日，长沙县国土局副局长龙征兵接受时代周报记者采访时解释说，湘龙家园公务员小区是符合相关政策的，“当时是以居住用地审批的，并没有说不能建别墅。”长沙县房管局并未因湘龙家园建的是别墅或别墅面积过大而拖延为其办理房产证，记者也在长沙县房管局为湘龙家园办理的房产证上看到，建筑用途并没有标明“别墅”，而是“住宅”字样。

   但一位何姓户主的房产证，标示为住宅的建筑面积竟高达440多平米。

   更多的长沙县公务员则认为，在湘龙家园购得一套房子是一种荣耀，是长沙县给公务员的一份福利、厚礼，也是官员彰显财力的表现。2010年5月，就有长沙县榔梨镇村民举报镇长蔡逸，称蔡在湘龙家园买了一栋别墅，装修甚为豪华——按照五星级酒店标准装饰，耗资高达300多万元。 

相关链接：

2003年2月18日，国土资源部《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》(45号文)规定“禁止别墅用地”；

2003年9月24日，国土资源部《关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》（国土资发〔2003〕356号）规定：严格控制xx商品房的土地供应。停止别墅类用地的土地供应。

2005年，国土资源部土地利用管理司副司长束克欣中国土地市场年会上再次放出“禁止别墅供地”的口风。

2006年5月30日，国土资源部下发“关于当前进一步从严土地管理的紧急通知”，从5月31日起，中国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理。2006年12月12日，国土资源部和国家发改委又专门联合下发了《禁止用地项目目录》通知。在《禁止用地项目目录》中，别墅类房地产开发被列为禁止项目。

2007年4月，国土资源部下发通知，将《2007年全国土地利用计划》下达地方执行。该《通知》强调，要加强对建设用地结构和方向调控，禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企业事业单位新建培训中心等项目用地。

2008年3月，国土资源部党组成员王寿祥强调，2008年要从严控制新增建设用地，严格审查新开工项目建设用地，坚决停止供应别墅类房地产开发项目用地。

2010年3月10，国土资源部发布“国十九条”通知，通知要求，各地当年的保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的70%，并严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。“自住性中小套型商品房既包括限价房，也包括普通商品房，但面积必须在90平米以下。”

时代周报：

长沙县违建公务员别墅：