Lacey Act 雷斯法案《雷斯法案》(16 USC§3371-3378),是美国{dy}部xx自然保护法案。在19世纪与20世纪之交,以营利为目的的非法捕猎在美国尤其是西南部泛滥,严重威胁了美国诸多野生物种。1900年春天,爱荷华州的共和党人约翰?雷斯(John F. Lacey)议员向美国国会提交了《雷斯法案》提案。规定只要违犯了各州法律,就禁止在各州之间运输非法捕猎物或者受保护动物。同年5月25日,美国总统威廉?麦金莱 (William McKinley)签署通过《雷斯法案》。生效之后,作为美国xx层面的{dy}部环境保护法律,《雷斯法案》百余年来历经修订,最为重要的有1969年、1981年、1989年和2008年的几次修订。经过多次完善,《雷斯法案》内容不断演化,适用领域日益广泛,时至今日,已构成美国xx野生动植物资源保护执法体系的基础。
(1)活的树木或其他准备重新种植活的植物,除非
它们被列在《濒危野生动植物种国际贸易公约》、濒 危物种法案或州内濒危物种的名单中。 (2)仅仅用作研究的科学标本,除非它们被列在《 濒危野生动植物种国际贸易公约》、濒危物种法案或 州内濒危物种的名单中。 (3)普通粮食作物和栽培品种,如谷物、棉花或切 花。 可回收植物、材料的种类和原产地信息。{zh1},进口 商不需要报告以植物为原料制造的包装材料,比如纸 板或草垫,除非包装材料本身就是被进口的产品。政 府必须在两年后对报告要求和执行中包装材料除外条 款的效果进行评估。根据评估结果,政府有可能出台 一些规定来调整上述三类内容的范围。 一、关于美国雷斯法案修正案:
1、什么是美国雷斯法案? 2008年5月22日,美国雷斯法案修正案正式生效。这部禁止非法来源植物及其制成品(林产品)贸易的新法律,是对一部具有百年历史,以{sg}表示支持该法案的美国国会记议员雷斯来命名的“雷斯法案”修订而成的。美国《雷斯法案》只是2007年美国粮食、保护和能源法案(俗称“美国农业法案”)的一部分,一直以来是美国相关机构打击野生动物犯罪最有力的工具之一。现新的美国《雷斯法案》修正案延伸至植物及其制品(林产品)贸易,它认可、支持其他国家管理本国自然资源中做出的努力,并对企业交易来自合法渠道的植物及植物制品(林产品)提供强有力的激励。 美国雷斯法案修订前,有关植物的条款规定很窄,xx于美国本土植物并列入《濒危物种国际贸易公约》(CITES)或美国州法律的物种。雷斯法案修订案后,扩充了针对植物的执法条款,包括树木、进口、运输、销售、接收、获取或购买违反其他国家法律获得的植物为非法,扩展了植物的界定包括来自xx林与人工林的林木以及由木材及其他植物制成的产品。 2、美国雷斯法案修正案是如何产生的? 多年来,专家们就指出,缺少关于“植物”的内容是雷斯法案一个明显的不足。与此同时,有相当的证据表明,非法采伐及相关贸易对当地珍贵的生态系统以及发展中国家的生态破坏性影响不断增加。作为世界上{zd0}的木制品消费市场,美国自身采取措施打击来源非法木材和植物制品进口的必要性,修改雷斯法案成为解决这一问题的有效措施,2007年来自俄勒冈州的国会议员Earl Blumenauer 和参议院议员Ron Wyden 向国会提出修改雷斯法案的提议,得到美国环境保护组织、工业部门和劳工群体的支持。 3、美国雷斯法案修正案植物条款什么时候开始生效? 2008年5月22日,美国雷斯法案修正案植物条款正式生效。美国进口商被要求将于2008年12月15日提供申报信息。 4、美国雷斯法案修正案在打击非法木材采伐方面的做法? 为了解决非法木材采伐以及贸易,美国雷斯法案修正案采取以下三项措施: ??? 5. 雷斯法案中“非法”的界定? {dy},植物的获取、采伐、占有、运输、销售或出口违反了任何一个国家或美国各州的相关法律。这就是非法来 6、美国进口商必须申报哪些信息? (2)如果进口商不知道所采购运输的林产品材料的原产国或植物名称,美国雷斯法案修正案允许申报每一种植物可能的名称、可能的产地。 7、申报制度适用于所有林产品吗? (2)一家出口商故意标低一批运往美国货物的价值,以避免高额关税。 (3)一家造纸公司使用了非法采伐木材生产的纸浆并将制成的纸制品出口到美国。 (4)一家单板进口商没有正确识别其进口产品所使用材料的原产国。 9、美国雷斯法案修正案对于非法贸易和不当申报规定了哪些处罚措施? 包括民事行政处罚、没收交易产品、刑事处罚或监禁。违反《雷斯法案》还可能引起涉及走私或洗钱的指控。《雷斯法案》目前可适用于范围广泛的进口木制品与物种,远远超过《濒危物种国际贸易公约》(CITES)列出的物种。 二、美国雷斯法案修正案对中国林产品进出口的影响。 2008年受大环境影响,反倾销频频施压,人民币升值,国内通货膨胀,石油运输价格上涨、俄罗斯关税上调导致进口原木升涨,新劳动法的实施人工成本增加,房地产不景气引发装修业的萧条,美国本国经济受次贷危机影响导致不景气、国内需求萎靡,美国国内企业受到大量进口产品的冲击纷纷倒闭,国内贸易保护主义抬头,保护政策出台如森林认证、以环境保护为幌子的雷斯法案修正案的出台抬高污染门槛等不利因素影响,中国林产品出口遇到前所未有的困难,家具、人造板、木制品(包括木地板)等出口大幅下降,很多出口型企业倒闭、或惨淡经营。 美国是中国林产品{dy}大出口市场,美国雷斯法案修正案的实施对中国林产品进出口的影响,一是加剧了中国林产品进出口的困难,可以说是雪上加霜。雷斯法案修正案的通过,美国将会对从中国进口的木材、林产品进行严格监管,而美国进口企业会因此深感担心被罚,而减少进口中国木制口。中国林产品进出口将全面下降。二是中国木制品出口美国门槛大大提高,经营成本、交易成本提高,没有实力的中小企业极有可能因此被淘汰。三是开始阶段难以提供相关合法性证明,因为不仅仅生产商或者出口商要提供,而且产材国也要提供合法证明,涉及面广。四是美国执法效果的不确定性。美国各州法律诉讼不同,尺度不一,执法复杂性与未知性增大,对出口商是一大挑战,如今天跟这个州的进口商谈成了没问题,明天跟另一个州的进口商谈却遭遇罚款。 三、中国企业应对雷斯法案的策略: (1)增强企业环境责任(包括社会责任),建立企业环境责任制度,树立企业环境形象。 (2)增强企业法律意识:购买原材料时索要相关合法性证明。 (3)充分利用双刃剑,xx美国客户情况和政府执法尺度:雷斯法案出发点是保护美国国内企业和市场,严格执行势必首先影响美国企业自己,因此执法尺度会有一定灵活性(各州更不一致)。搞好与美国客户的良好关系,有助于出现问题时得到妥善解决,因为法案惩罚的是美国自己的企业。搞好与非政府组织的良好关系:很多非政府组织很关心非法采伐和贸易并有相应行动,关系搞好了可以帮助企业,搞砸了也可能被攻击,如金光集团(APP)攻击非政府组织海外市场业务开拓遭遇重挫。注意合同条款:明确责任,一旦被罚,共同承担。 四、欧盟木制品合法贸易立法进展情况。 欧盟为打击非法木材采伐及贸易实行“欧盟FLEGT进程行动计划”,采取的主要措施有:一是为木材生产国的治理改进和能力建设提供支持;致力于发展与木材生产国签订《自愿伙伴关系协议》(VPA),以阻止其非法生产的木材进入欧盟市场。此协议是欧盟与木材生产国(也就是FLEGT进程的伙伴国)通过双边谈判,自愿签署的协议。协议的核心是承诺和行动,核心目标是防止非法木材加入欧盟市场及开展能力建设、发展认证体系。具体措施是双方建立木材合法性认证、认定、追踪体系(控制和认可体系以保证合法性)。 提供资金、技术、机构支持以提高森林施政。谈判进程较为复杂,技术问题多方参与。针对最初产品原木、锯材、胶合板、单板。局限是没有包括所有木材产品、只针对伙伴国。 专家认为自愿伙伴协议概念不错,但是执行起来有不确定性,非法性的标准太多,共五六十条,并且各国不同,而且各国的自愿伙伴协议(VPA)可以有所不同,可能出现不是违反就是违反那条现象,操作起来棘手。当前巴西坚决反对,拒绝参加;与马来西亚双边谈判进程刚半,政府有所动摇;非洲国家相对较为积极,与加纳、喀麦隆、加蓬、利比里亚双边谈判2008年8月已结束谈判达成协议;欧盟设了时间表希望中国加入。 二是努力减少欧盟对非法采伐木材的消耗,并抑制欧盟公共机构可能助长非法采伐活动的投资。 对中国出口贸易的影响还是较大,英国要求很高,大多数出口到欧盟市场的中国木制品被要求出具FSC证书。 Comments |