商务部新政扶植服务贸易


"世界工厂"的称谓和巨大的进出口贸易规模并不能使中国商务部的官员感到满意,他们{zx1}的计划是,要在尽量短的时间内,向邻国印度学习,让中国从"世界工厂"转变为"世界办公室",向全世界承揽服务外包业务。

      按照商务部的构想,上海等一批沿海城市和西安等一批内陆城市,将发展服务贸易列为重要工作。而除了在国家"十一五"规划中提到的"2010年,服务贸易总额达到4000亿美元"的目标外,商务部还希望,服务贸易能够通过承接大量外包转移,扭转持续十余年的逆差状况,达到收支平衡甚至顺差。

      商务部去年12月28日发布了<2006中国服务贸易发展报告>,宣布将研究起草一份名为<关于促进服务贸易出口的若干意见>的文件,明确中国外贸将从偏重货物贸易转向货物贸易和服务贸易协调发展,并从财政、金融、税收、保险、外汇等多个层面给服务贸易政策支持。

      服务贸易逆差待转

      尽管中国外贸顺差一路狂飙,2006年预计将突破1700亿美元。但商务部服务贸易司司长的胡景岩说,中国的服务贸易从1992年起,已经持续14年逆差。

      令中国官员们感到焦虑的是,目前中国的服务贸易规模不但落后于发达国家,也落后于发展中国家,比起印度更是相形见绌。

      2005年,服务业占全球GDP总量超过60%,而中国只有41%,甚至落后于发展中国家50%的平均水平。而在服务贸易方面,全球平均占总贸易量的18.9%,印度更是达到惊人的42.9%,而中国只有8.9%。

      2005年,中国服务贸易总量为1570.81亿美元,逆差92.6亿美元。

      而在这1570.81亿美元中,大量贸易来自于与中国强势的货物贸易相关的部门,比如运输、商业服务等,旅游与运输两大传统行业贸易量合计,即超过服务贸易总量的60%。而新兴的金融、通信和计算机服务只分别占总量的0.2%、0.7%和2.2%,仍在初级发展阶段。

      而商务部的判断是:中国巨额的货物贸易给环境、资源、国际收支平衡和贸易摩擦皆带来不小压力。而同时,全球产业链正在从加工贸易的全球转移向服务业的全球外包转变,因此服务贸易将是中国贸易未来发展最有潜力的增长来源。

      从2005年开始,商务部持续两年将服务贸易列入研讨的重大话题。2006年4月,商务部整合之前分布在不同部门的资源,组建服务贸易司,专门负责制定服务贸易发展的战略、政策,以及协调各部门工作,原外资司司长胡景岩出任司长。

      胡景岩说,2007年1月初,新的服务贸易统计制度就将出台,这是中国首次尝试除了国际收支项(BOP)下的服务贸易外,也将外国附属机构的服务贸易(FATS)列入服务贸易统计。

      "我们已经尝试对2005年的外国在华附属机构(非金融类)的销售收入做了测算,其结果为739亿美元。"胡景岩说。

      由于中国服务行业在国外的附属机构极为有限,这一新的统计方法,无疑将使中国服务贸易的逆差状况更加严峻。

      服务外包成为突破口

      尽管服务贸易发展滞后,但是中国官员对其发展仍然抱有信心。

      这其中一部分来自对中国服务外包的希望。据美国Gartner公司的估计,2007年世界服务外包总额将达到3063亿美元,其中转移的项目包括后台服务、IT、人力资源管理与培训、客户服务、物流、研发等。

      而中国丰富的人力资源令其具有相当竞争力。在美国公布的2005年<全球外包报告>中,2005年中国的外包指数仅次于印度,排名全球第二,而2015年则将超过印度,成为全球{zj1}吸引力的外包投资国。

      国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强表示:"过去20多年,中国实施加工贸易政策,抓住了制造业跨国转移的重大机遇,从而一跃成为'世界工厂'和货物贸易大国。"他认为,如果抓住跨国服务转移的机遇,中国就可能像当年发展加工贸易一样,彻底改变中国服务贸易长期逆差的地位,再次成为承接服务外包的大国。

      目前,中国多个城市已经雄心勃勃地宣称,将大力发展服务外包。其中包括目前服务贸易量占全国20%的上海。

      商务部表示,计划以长三角、珠三角、环渤海地区和中西部大城市为重点,建设3-5个{gjj}服务贸易示范区,xx区域服务贸易增长。

      2006年8月,上海出台<关于促进上海服务外包发展的若干意见>,表示将打造浦东新区为代表的{gjj}服务外包示范区,向企业提供一系列优惠政策。据了解,其他可能被列入服务贸易示范区备选的城市和地区包括北京、大连、西安等。

      胡景岩承认,缺乏充足人才仍然是中国发展软件等外包业的软肋,目前中国的大学教育仍然不能契合企业的需要。但他说,中国政府和企业都在不断加大对专业人才的培养力度,这一困境将得到突破。

      服务贸易出口企业将获税收优惠

      在促进服务贸易出口的工作中,商务部将部门选择分为"深度挖掘"、"重点培育"和"特别关注"三个层次。

      "深度挖掘"的部门包括传统大户运输、旅游和建筑服务等;"重点培育"则指计算机和信息、金融、保险、特许权和专利使用等增长潜力大、发展速度快的部门;而文化教育、分销和咨询服务被列入"特别关注"。商务部表示,将借鉴美国扩张文化影响的做法,将中国传统的体育(武术、乒乓球)、中医、教育、戏剧、影视推向国际市场。

      除了在全国范围内建立服务贸易示范区和服务外包基地之外,商务部还将对服务贸易出口业务和企业给予税收优惠,例如,对服务贸易出口所得减免营业税、对服务型企业的人员工资在税前列支,避免两次纳税。此外,还将对重点服务贸易出口企业部分人员给予出入境管理的放宽。

      而在金融和外汇方面,除了进出口银行和进出口信用保险公司将提供优惠和政策倾斜之外。服务企业对外投资的用汇限制也将放松,简化审批程序并提高额度。

      此外,商务部还将以服务贸易示范区为主,选择一批重点企业予以支持,并利用中央外贸发展基金,对企业开拓国际市场提供资助。

      服务贸易将进一步开放

      "从中国改革开放的实践来看,哪个领域开放得早,哪个领域发展得就快",商务部在<服务贸易发展报告>中表示,为了提高服务贸易领域的国际竞争力,中国将加大服务贸易的对外开放力度。目前,服务业尤其是金融服务业,已经成为中国吸收外商投资中增长最快的部门。

      但是胡景岩对本报记者表示,中国政府目前并无继续开放服务业的规划,一切将视乎情况而定。

      在目前中国达成的区域合作谈判中,除了CEPA之外,皆无服务贸易内容。据了解,在中国与韩国筹备开始的FTA谈判中,中国再次表示,希望能够延续"中国-东盟"模式——先达成货物贸易协议,再将服务贸易和投资作为补充协议。在中国目前正在进行的FTA谈判中,只有与澳大利亚的谈判由于澳方的坚持,货物贸易与服务贸易同时进行。

      但商务部副部长易小准日前曾经表示,区域合作中的开放有试点性质,加上目前大部分与中国进行区域合作谈判的国家本身服务业水平不高,因此预计不会对中国服务业造成大的冲击。

      不过,隆国强表示,如果中国服务业要得到发展,必须在垄断性服务行业引入竞争,加快民营资本进入服务业和对外开放,并且加快政府采购改革,培养国内企业自身的竞争力。

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