中国政府网5日公布的《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，我国将从14个方面进一步加大工作力度，确保“十一五”实现单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标。其中第八条：推动重点领域节能减排。此条款中明确提出加大汽车、家电以旧换新力度。

我们认为09年制定的汽车以旧换新政策即将结束，目前应加大力度推动下一轮的以旧换新工作，或者将以旧换新变成常态性工作。对于补贴的时间界限，应考虑到中国市场以旧换新政策的基础和环境的薄弱及推进的难度，加之我国目前的财力又能够支撑，而不应采取欧美各国较为短期的刺激方式，拟作为一项长效政策长期推行，待我国在该领域的基础打好、运行有序时，再做出适时的调整。

一、汽车以旧换新的意义重大

汽车“以旧换新”是国务院促进扩大内需的一项重要的举措，鼓励“黄标车”提前报废是其重要内容。采取有效措施，鼓励“黄标车”提前报废，对于有效防治机动车污染，改善大气环境质量和公民健康水平具有重要意义。但汽车以旧换新补贴时间范围为2009年6月1日至2010年5月31日，也就是本月底的本轮以旧换新工作即将结束。全国乘联会副秘书长帖福祥老师前期就提出将以旧换新政策变成常态性工作，并加大力度。我们感觉这与中央的决策思路是基本一致的，希望以旧换新这项重要的工作取得更大的节能减排效果。

二、前期的以旧换新工作力度不断加大。

在《汽车以旧换新实施办法》2009年8月10日正式颁布实施仅三个月后，相对于其他几项汽车产业刺激政策所带来的明显的市场效果，该项政策实施的市场表现却非常不尽人意，可以说是叫好不叫座。补贴标准偏低。中国的补贴标准在世界各国中相对来说是{zd1}的，这就使消费者在接受度上出现巨大差异，因补贴标准太低，就不如把旧车卖掉合算。由于该政策力度不够，就重蹈了报废换购政策效果差的覆辙，进而造成这项新的刺激政策推进不畅，事倍功半，使得50亿元的补贴资金良好愿望落空。因补贴缺少吸引力，到2009年年底50亿补贴资金仅下发了不到2%。

2009年12月9日，国务院相关部委颁布2010年汽车新政中，将于2010年元月1日把“以旧换新”补贴金额提高到0.5-1.8万元，调整后的补贴额度相比之前的额度更有竞争力，逐渐拉近了与二手车价格的距离。

1月18日，不到30天内，国家第二次对汽车以旧换新政策进行调整，财政部、商务部联合发布了《关于允许汽车以旧换新补贴与车辆购置税减征政策同时享受的通知》，自2010年1月1日起，允许符合条件的车主同时享受汽车以旧换新补贴和1.6升及以下乘用车车辆购置税减征政策。而此举的目的是为了进一步完善汽车以旧换新政策，实现扩大消费与促进节能减排并举的目标。显示了中央政府要把该项政策坚持贯彻到底的决心和信心。

三、汽车以旧换新仍应加大力度

1、改变抑制小排量的不合理政策

前期设定的1.35升为门槛的轿车补贴分界政策并不合理，90年代购买小排量轿车的价格并不低，目前的补贴力度严重低于1.35升之上的轿车，这个1.35升的排量标准很不合理，应该建立长期规范的补贴分类标准。

2、鼓励生产企业经销商参与以旧换新

以经销店为载体前移以旧换新的窗口，让专业的人做繁琐的事，减轻换购用户负担。汽车经销商与购车用户直接接触，而目前的以旧换新的问题就是手续繁琐和网点少。如果推动经销商参与以旧换新的前端工作（收车并折算补贴款）将大力促进以旧换新的推广力度，就能使汽车厂家有机会为以旧换新多作贡献，，同时也使消费者的以旧换新快速便捷而且实惠更大。

3、加大以旧换新的补贴力度

以旧换新的补贴力度仍需加大，并考虑用户进行报废更新的时间、资金沉淀等隐性成本。通过大幅提升收购旧车价格，鼓励企业自身参与补贴，改善目前老旧报废车辆资源流失和不按正规程序流转的不良状况。总之，总体补贴额应满足：国家财政补贴+地方财政补贴+企业自身补贴+收购旧车价格提升≧二手车收购价格+时间资金成本，这样才会从根本上使报废更新各环节处于良性的运行状态，促进“以旧换新”政策所期望达成的目标。

4、加大汽车零部件再制造的推进速度

据了解发改委将会同有关部门编制《再制造产业发展规划》。同时研究制定《汽车零部件再制造管理办法》，解决再制造企业资质管理、再制造发动机产品登记备案、再制造标识管理等问题。发改委还将同有关部门修订《报废汽车回收管理办法》，xx再制造产业发展的法律障碍。同时将编制《再制造产品目录》，研究制定对列入目录产品的税收优惠政策;以及鼓励使用再制造产品的激励政策。而汽车以旧换新和加速汽车零部件再制造应该有结合点，并能进一步调动企业参与以旧换新的积极性。因此应该将报废汽车回收与再制造紧密结合，进一步推动汽车以旧换新的良性循环。