专家建议将2007年度污染排放削减目标提高到3%


亡羊补牢或将是"十一五"环保规划的主题。

      正在有关部委间审核的<国家"十一五"环保规划>中, "十一五"环保投入计划,已经由原定的1.4万亿,增加20%以上,达到1.8万亿到2万亿左右,占GDP的比重也有望在先前1%的基础上增加0.5个百分点。

      此前,在整个"十五"期间以及2006年,中国的二氧化硫排放量和化学需氧量未见削减的趋势。而国家发改委宏观经济研究院的一份报告则建议,考虑到"十五"期间的积欠和2006年环保指标没有完成,今年的污染物排放削减力度应该加大到3%。

      日前,这份规划已经正在等财政部和国家发改委审核,之后将提交国务院批准。

      1%到1.5%

      数据显示,预计2006年的国家财政收入有望达到4万亿,加上中央国企上缴利润,实际中央财力大增,为环保投入提高提供了条件。

      2005年确定的十一五环保预备投入1.4万亿,约占GDP的1%。如果今后几年环保投入将每年增加15%,"十一五"环保投入增加到1.85万亿,将占同期GDP总量的1.5%-1.6%左右。

      不过,1.85万亿的总量估计可能仍显保守。因为上述数据是以每年GDP增长7.5%的速度计算的。而目前来看,2006年GDP增速约在10.5%上下,多方预测机构认为,07年增速应在9.5%-10%左右。整个"十一五"期间,这个速度将远高于8%。

      考虑到GDP增速上扬,如果比例不变,环保总投入将会水涨船高。但15%的年增长计划仍有待国务院定夺。

      "十五"期间,国家环保投入8388亿元,只占到GDP的1%左右,到"十五末"的2005年,全国二氧化硫排放量比2000年增加了27%;化学需氧量排放量仅比2000年减少2%,未完成削减10%的总量控制目标。

      中国人民大学环境学院副院长马中就认为,"十五"期间的环境保护成"{wy}没有完成的指标",环境保护投入不足、效率不高是一个重要的原因。

      因此,实现"十一五"期间环境保护的目标,必须进一步增加环保投入,"必须把环保投入作为公共财政支出的重点,必须保证环保投入增加幅度高于经济增长速度"。他表示。

      2007年削减3%?

      相关人士分析,如果上述环保投入计划获得批准,07年的这一块投入会达到3000亿元以上。

      国家发改委宏观院能源与环境研究中心主任徐华清等人所做的报告建议,考虑到07年的污染形势会更加严峻,建议将年度污染排放削减目标提高到3%,以保证"十一五"期间10%的总削减目标的完成。

      据测算,2007 年我国新增煤炭需求量将达到1.5 亿吨左右,新增燃煤发电机组将达到5000 万千瓦左右,全国燃煤产生的二氧化硫将新增230万吨左右。这相当于需安装7600 多万千瓦的脱硫设施。

      同样,2007年我国化学需氧量的产生量同比将新增3.5%左右,其中工业废水约占一半,主要来自造纸等重点产污行业。

      因此新的一年需要"抓好环境保护责任制的落实",否则环境目标就成为"橡皮泥",责任书就成为"空头支票"。

      2006年上半年化学需氧量排放同比增长3.7%;二氧化硫排放同比增长4.2%。专家认为,2006年全年完不成污染物下降2%的指标,与地方环保投入不足,过分加大重工业投资有关。

      中国可持续发展研究会副理事长张坤民指出,按照世界银行的测算,中国的环保投入如果能达到GDP的2%的水平,效果要好一些。但是即便这个目标能够达成,仍然需要在法律、行政、科技、经济、教育等方面五管齐下。