导语
由全国汽车标准化技术委员会摩托车分标委（以下简称国标委）制定的中华人民共和国国家标准《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》(下称《电摩标准》)，将于2010年1月1日开始实施。该标准的核心，是将40公斤以上、时速20公里以上的电动车，称之为轻便电动摩托车或电动摩托车，划入机动车范畴。这就意味着，超标的电动自行车必须按机动车管理，实行考驾照、上车牌、买保险手续，行驶在机动车道上，将出现电动自行车与汽车争路的景象。
该标准一旦正式实施，将使全国现有1.2亿辆电动自行车面临无路可走的境地。2000家电动车生产企业将变成无证生产的非法企业。500万就业工人将面临失业。
让我们看看业界各方专家、学者、人士的分析观点！孰是孰非，自有公论！
缪文泉（《电摩标准》起草人之一，国标委摩托车分标委秘书长）
《电摩标准》与电动自行车标准是两个xx不同的标准，很多人产生了误解。《电摩标准》是按照摩托车的制动安全、灯光要求等来制订的，也是根据国家的道路交通安全法来制定的。
专家（国标委）
电动摩托车是摩托车的一种。摩托车从历史上就是按照机动车管理的，并必须符合国家规定的涉及安全、环保、节能等一系列标准，确保其在保障摩托车自身安全的同时，不影响其它交通行为参与者，从而保障各交通行为参与者的利益，维持交通秩序
工作人员（国标委）
长期以来，电动自行车行驶在非机动车道，速度高于自行车，很容易发生交通事故。而且事故认定也很难处理。
“从安全管理的角度，新国标更有利于监管、规范电动自行车市场。”
在被问及制定新标准时有无征求公众意见回答：“暂时无法答复，但可以肯定地告诉您的是，标准拟定的程序合法，征求了相关企业意见，也征求了政府意见，否则无法通过国家标准管理委员会的审核。”
何祚庥（中国科学院院士、社会热点问题专家）
“我为什么要给电动自行车说话，首先声明，我在电动车生产商那里没有任何投资，也不是任何一家电动自行车厂商的股东，我只是为中国的电动自行车车主说几句公道话。因为电动车从2004年开始发展到现在，全国的保有量已经达到了1.2亿辆，说明它很受百姓欢迎，它能保证老百姓准时上班。”
“拿四种交通出行方式的能耗和碳排放来对比，同样以每人每10公里计坐家庭汽车要耗0.544公斤标准煤，排放1.15公斤二氧化碳；坐摩托车耗标准煤0.272公斤，排放0.575公斤二氧化碳；坐城市公交耗标准煤0.11公斤，排放0.23公斤二氧化碳；骑电动自行车则耗标准煤0.043公斤，排放0.082公斤二氧化碳。可以看出，能耗方面电动自行车约为公交的1/3，排放也很低。这些数据证明，电动自行车是绿色的。”
“我先给你看一组数字，公安部公布的数字：2004年，中国“电动车+自行车”的死亡人数为14244人，到2007年就下降为10020人，年死亡人数比2004年下降了4224人。这比近年来煤矿工人死亡人数的减少，还大了一倍，而且这个数字的下降没花太大力气，你说是好还是坏？我认为，死亡人数的下降，是电动车界对我国交通安全作出的一个巨大贡献！”
“我个人认为（电动自行车）是安全的，为什么？因为电动自行车一般做得比较矮，可以两个脚踩地，不仅两个脚踩地，而且脚后跟也踩地，不会摔跤。这个意义上讲，电动自行车的安全性比自行车还安全。而且事实证明，2007年自行车加上电动自行车，加在一起每年死亡人数有一个数字，2004年死亡数字有一个数字，这数字二者的相差，到了200年死亡人数少死了4224人。”
“新修订的国标，是要把电动自行车赶到快车道上去，很不合理。”
“作为消费者，我反对。作为一个研究中国城市交通的研究者，我也反对，因为它不符合当代交通发展的潮流。”
“说穿了就是为了强占市场，xx是摩托车界看中了电动自行车这块市场很好。我们现在电动自行车按照我了解，一年的产量，出售卖掉的是2500万辆一年，这么大的数量。电动自行车的保有量已经是1.2亿辆，很大的数字，他们觉得电动自行车的销路旺盛以后，抢夺了他们的市场，所以借机打压，我认为说白了就是这个。”
“现在都讲科学执政、民主执政、依法执政，这些同样适用于制定电动自行车国标这件事。关系很多人利益的事，决策时一定要民主，要多数人同意。如果举行听证会，我认为很有必要，听证会应该有各方面人士参加。如果方便的话，我也愿意参加听证会。”
马贵龙（清华大学教授、“中国电动车{dy}人”、学者）
“在电动自行车事故中，95%是由于被撞，而不是电动自行车撞死人。”
“把电摩新国标与本来要修订的电动自行车标准“无缝对接”，显然不合适。”
“标准里面有一个具体的数字：40公斤的质量，而这个数字，就像是在我们家门口紧贴着门起了一堵墙，这堵墙一建起来，我们没有活路了。”
“我是搞技术的，现在{zd1}配制的电动自行车，应该是36V、10Ah铅酸电池。按照这个{zd1}配置，整车质量也将远远超过40公斤，现在用40公斤这个数字，把我卡住了，我车做不出来了。”
“不能用一个标准把另一个标准限住，我们应该创造一个电动两轮车的和谐发展空间，让节能减排得到更大的贯彻实施，使出行问题得到保障，使绿色交通达到更好的境地。”
余晖（中国社科院工经所研究员，中国经济体制改革研究会公共政策研究中心主任）
“发展是硬道理，发展中可能会存在一些错误，但是我觉得我应该提醒这个行业的是在各地禁止的这种是有借口的，比如你这个速度确实太快了，经常出现在自行车道上把人撞了，或者是违规的进入了机动车道，影响了道路交通。我觉得这个行业在1999年标准出来以后，在发展若干年的过程中，应该考虑到这个行业发展的问题，是否要考虑重新制定这个标准，行业进一步自律。包括消费者教育的情况，应该确确实实把它定位到非机动车，但是标准可以相应提高。作为政府来说，制定一个公共政策，应该尽量保证它在公平、公正、公开的情况下，有群众意见的表达。目前的标准制定，忽略了这项标准的公共含义，其实是被一些强势的利益相关方所收买也好，我们学术用语叫“捕获”，政府制定政策部门，被强势利益集团给捕获了，为强势利益集团讲话。在目前我们国家大力倡导公共行政的改革，要使它变得更加透明化，科学化，与这个是相违背的。”
“在制定公共政策的时候，比如美国，都要有一个成本效应的分析。我们这个公共政策，明显的从便捷、环保、安全性方面，不可能实现效益大于成本，反而会增加社会的成本，所以这项公共政策确确实实是比较缺乏理性。”
“这个标准一旦要真正执行，交通xx在执行这个标准的时候，的确会碰到很大的问题，因为这个消费人群确实太多了，尤其是在上班高峰的时候，xx不可能来无穷处理这样一个案件和事故，{zh1}造成这个标准没有办法得到真正的执行。可怕的是什么？可怕的是就像出租车的xx一样，形成了一个隐蔽的市场，这个时候消费者的权利是受到损害的，因为他没有办法名正言顺的在自行车道上行驶，他随时面临着被罚款的危险。”
倪捷（绿源集团董事长，中国自行车协会常务理事，电动自行车专业委员会常务理事）
“发达国家在电动自行车上是落后于我们的，因为中国是电动自行车发展中大的国家，美国是慢慢理解电动自行车，我看了一个材料，美国2008年2月通过了一个备忘录，关于在非机动车道上可以行使机动化车辆的框架决定，这里面给电动自行车一个定义性的描述，描述是这样，速度是20英里/小时，欧盟过去有一种描述，电动自行车可以提供动力，但是时速超过25公里以后，电机应该停掉，也就是说那时候的动力是由人踩上去的。不管怎么说，他们数量上面都落后于中国，中国是电动自行车的主导国，电动自行车这个事情搞不定，在国际上我们也很没有面子的，什么意思？就说进工业化以来，所有的事情基本上是老美搞一些标准，我们抄就行了，电动自行车没有可以借鉴的，xx是中国自创的，走有中国特色的民族产品，这件事情连一个标准与时俱进都做不到，我从研究生角度感觉到很没面子，因为这件事情我们是做的很棒的，因为我做了很多计算，包括很多节能减排的东西，我们每年可以减少二氧化碳排放将近5000万吨，什么概念？用电动自行车替代摩托车，一辆一年可以减少大概400多公斤，1.2亿电动自行车就将近有5000万吨，中国现在减排的目标20亿吨在5年里，这样就占了政府目标的10%。奥巴马在推咖啡计划，每天也只有2.5万吨二氧化碳，这么伟大的一个事情居然连产品标准都搞不定，让老百姓担惊受怕，这件事我们真的不行。”
“退一万步讲，我不从利益集团考虑，人民利益摆在{dy}位好了，我觉得这件事情不是伤害所谓的企业利益相关方，这件事情伤害的不是利益相关方里面有一个{zd0}的关方是老百姓，其次是电动自行车厂家，再其次是电动自行车配件商，利益有利方我现在还不知道是谁，利益伤害方特别广泛。{dy}个是骑电动车的，第二个是开汽车的，第三个广泛群体是制造电动车的，以及它的配件商，第四是卖电动自行车和电动自行车服务的。第五，xx也是受害者，xx为管这个事情麻烦死了。有利方是谁呢？可以这样讲，损人几乎不利己，因为我没有见过正儿八经做电动摩托车的企业，他还没有出来呢，他是准备诞生的，为自己准备的嫁妆而伤害了大量的人。”
“根据道路交通安全统计等官方年报看，可以发现电动自行车从2001年到2007年均保持非常优异的交通安全指标。死伤比优于自行车，摩托车和公交车。个别电动自行车驾驶者违规在机动车道与汽车、摩托车发生事故的比例占据了全部涉及电动自行车事故的95%以上。”
“现行电动自行车标准制定于10年前。当时规定电动自行车质量不能超过40公斤，是因为当时技术还不成熟，只好降低整车重量。”倪捷认为，目前普遍存在的电动车重量超标是因为标准过低。”
“目前，欧洲的电动自行车{zg}时速是25公里，美国的是32公里。电动摩托车标准是不是限制了电动自行车标准的修订空间？对此国家标准委至今都没有明确答复。”
张鸣（知名评论人士、中国人民大学教授）
“这个标准的出台，道路安全也许只是一个借口，一个堂皇的借口，在这个借口之下，实际上是摩托车厂家，看上了电动自行车庞大的市场，想用电动摩托车取而代之。”
“一种产品的生产标准，属于公共政策的范围，可是，电动摩托车标准的出台，既不问行业中人，也不管自行车企业的死活，更不管广大消费者的意愿……这样的政策叫什么呢？”
陆金龙（中国自行车协会助力车专业委员会主任）
“《电摩条件》是强势利益集团利用标准的手段设置技术壁垒和准入壁垒，容易造成社会的不公平性；而且可能造成城市交通拥堵混乱，使人民生命面临巨大危险，让不安全因素倍增。”
“建议暂缓实施《电摩条件》新国标。”“目前中国自行车协会的相关申请已经拟好，预计本月10日前提交国家标准管理委员会。”
龚孝燕（天津市电动自行车行业协会理事长）
“生产电动自行车的，几乎都是民营企业，国家支持不多，它们主要依靠自身发展，为这个产业和产品的创造、研发、走向成熟，耗尽心血，有的企业家甚至倾家荡产。但这个标准，却把这些中小企业推向无法生存的边缘，有可能使数百万人失去工作，这显然与政府希望社会稳定的要求不符。”
“明年1月1日标准就要实施了，但到现在为止，我们还没有见到正式文本，这是不正常的。”
“行业标准，应该xx和规范产业的发展，而不是阻碍这个产业的发展，或成为某些利益集团的工具。”
周干峙（建设部原副部长）
“对于交通的管理，关键是在车速上，城市限制摩托车是对的，关于电摩在交通管理上要考虑大家的安全，根据实际情况，进行分类控制，不能简单地不让它上慢车道，也不能让它上人行道。”
“全国大城市几乎都出现拥堵，北京、上海等城市为了解决拥堵采取“公交优先”的措施，但是却出现了“又堵车，又空车”的情况，一些城市开始反思“公交优先”的缺陷，而电动自行车解决了工薪阶层上下班的交通问题。“我现在每天骑电动自行车，年纪大了出行不便，这可以解决坡路、上下电梯等不便，可以从床边直接骑到菜市场，很适合社会的发展趋势。”
赵学中（江苏新日电动车公司总经理）
“按照这个标准，中国90%以上的电动车企业都在超标生产之列。”
胡刚（江苏新日电动车股份有限公司副总经理兼新闻发言人）
“新标准或将会使得行业内出现一轮破产高潮，众多的中小电动车企业由于不符合摩托车生产条件而将破产。”
“如果标准真的实施，必将给行业带来一次洗牌。”
张剑（爱玛电动自行车董事长）
“电动自行车的标准是10年前的，时速低于20公里，已经不适合市场的需求了。在行业标准还没有出现的时候，电摩的标准出来了，把电动自行车的领域划为己有，如果电动自行车企业想生产质量大于40公斤、时速高于20公里的产品，必须申请电摩的批件，要求企业必须有8000万的注册资金，2个亿的固定资产，具备一定的检测能力，否则不能申请。事实上，电摩行业现在是限入，不接受新的申请。”
“车架钢管的管壁不能低于1.2mm，否则不安全，必须用管壁为1.4mm的钢管。这样，单纯车架的重量就9公斤，电池的重量为17公斤，再加上零配件，低于40公斤的电动自行车做不出来。”
“我们只能去整合一些摩托车生产企业，只有这样，才能够继续生存下去。”
电动车销售代理商（随机采访）
“我也是看网上才知道的，按说，这样的规定，厂家应该事先和我们说，毕竟马上就要执行了。可问了厂家，厂家也不知道。”
公安局交管、法制部门有关负责人（武汉）
“现有的电动自行车中90%都超过了“车重40公斤以内，时速20公里以下”标准，面对如此庞大的群体，立法将会十分慎重。新国标出台后，草案可能要作相应调整，经过严格的立法程序，{zh1}经省人大立法，才能实施。电动摩托车如何管理，要等省里的法规出台，在此前提下结合实际情况进行研究。”
市民（长沙随机采访）
“这事靠谱么？我稍微加一下油门，时速就在30公里了，最快的时候还可以跑到50公里，是不是以后也要像汽车一样买交强险？”
“光是这个电池就接近30公斤，还不算车架，一个车子算下来50公斤时有的，电池轻了跑不长，如果只能跑个20公里，那消费者谁要，不如骑自行车。”
市民（武汉随机采访）
“我本来骑这个电动车就是图个方便，但是如果又要考驾照，又要上牌照，很麻烦，可能以后就不会骑电动车了。”
“骑这种车我在快车道上走，快车道我能比得上汽车吗？也不安全。”
“把它列入机动车以后，全部走机动车道的话，交通事故会急剧上升，增加了交通的隐患，增加了交通管理的难度。”
“平时开30公里/小时，要是限速20公里/小时，上班都不方便，肯定不开了。”
市民（北京随机采访）
“你看前面二环堵成这样，电动车要是归为机动车，那我就得上机动车道，你说还走得动么？”
