2009年是新世纪以来我市经济发展最困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，提出了“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，团结带领全市人民迎难而上。顽强拼搏，全面完成了全年预期目标，主要经济指标好于预期，好于同期，全年实现生产总产值608亿元，增长13.3%；经济社会呈现出科学跨越、“后发赶超”的良好发展态势，进入历史上发展{zh0}最快时期。
在全市经济社会快速发展的过程中，煤炭工业作出了重大贡献。一是产业结构调整稳步推进。全市共生产煤炭405万吨，比上年略有增长，已连续六年保持在400万吨左右的生产能力，基本满足了全市经济社会发展对煤炭的需求。二是煤矿安全生产创历史{zh0}水平。全年共发生死亡事故18次，死亡20人，与去年同比死亡人数减少9人，下降31%，杜绝了较大以上事故，原煤生产百万吨死亡率为5，安全事故指标和百万吨死亡率均控制在省定指标以内。三是全行业经济运行质量进一步提高。全市煤炭系统实现工业总产值达187052.18万元，同比增长8%。市属国有煤矿完成原煤产量54.89万吨，完成煤炭销售收入2400万元，上缴国税3027万元，同比增长7.69%，九公桥、石下江、龙坪、龙江四个煤矿税费均在600万元以上，为属地纳税大户。邵阳、武冈、邵东煤炭工业继续保持县本级重要财源地位。
2010年，是全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的关键之年。市委经济工作会议提出了“转方式、调结构、保增长、惠民生、抓项目、强作风，坚持科学发展，加快后发赶超”的总体要求。名谦书记、光文市长高度重视煤矿安全生产工作，多次亲自主持会议，研究解决问题，推动工作；人大、政协领导也十分重视煤矿安全生产，今天亲临会场看望大家并作重要讲话。全市煤炭系统一定要认真贯彻落实市委经济工作会议精神，抢抓机遇，克难攻艰，充分发挥煤炭工业在经济社会发展中的基础作用，为全市经济社会发展提供更加稳定可靠的支撑。
煤炭行业存在的突出问题警示我们，深化煤矿整顿关闭工作刻不容缓。邵阳的煤矿安全问题事关全市安全生产大局。深化煤矿整顿关闭，是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的必然要求，是“转方式、保民生”的必然要求，是推进全市安全生产形势稳定好转的关键举措，是确保全年安全生产目标实现的重要保障。今年3月1日，省政府组织召开了深化煤矿整顿关闭专项行动工作会议，在全省打一场煤矿整顿关闭的攻坚战，严厉打击煤矿生产领域的各类非法违法行为，xx煤矿生产领域重大隐患，坚决遏制重特大事故发生。为此，我们必须按照省政府的要求，要高度统一思想认识，在全市范围内深化煤矿整顿关闭专项行动，要痛下决心，重举出击，重典治乱。坚持杜绝重特大事故发生，确保全年各项安全生产目标任务完成，促进我市煤矿安全生产形势根本好转。要按照省政府办公厅印发的《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》，各级地方人民政府是组织打击非法生产、非法经营、非法建设等各种非法违法行为的责任主体，必须履行工作职责，迅速组织国土、公安、煤炭、煤监、安监等部门，对本辖区内的所有煤矿开展一次全面的打非专项行动，重点打击无证非法开采、超深超界开采，坚决取缔一切非法违法生产行为。对无证非法开采的，公安、检察机关和监察部门要采取非常手段，不关矿就关人，谁为非法矿提供支持就处理谁。要公开炸毁一批非法生产煤矿，公开抓捕一批违法犯罪矿主，公开处理一批为非法煤矿提供供电供水供火工产品的责任单位和责任人员，形成打击非法违法生产的强大声势。
邵阳市人民政府已下发了《邵阳市深化煤矿整顿关闭专项行动工作方案》，各县市区人民政府要认真学习，搞清煤矿整顿关闭的目标任务，真正做到有的放矢，目标明确，重点突出，要按照市人民政府所发煤矿整顿关闭专项行动工作方案列出的6类应予关闭的矿井，把关闭工作真正落实到位。所有关闭煤矿，必须坚决按照国务院446号令的要求，达到以下五条标准：一是吊销相关证照；二是停止供应并处理火工产品；三是停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路；四是封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；五是妥善遣散从业人员。对所有关闭矿井相关措施的落实情况，各县市区人民政府要组织复查验收。深化煤矿整顿关闭工作责任重大，我们要立即行动起来，动员一切可以动员的力量，采用一切可以采用的措施，求真务实，扎实工作，确保整顿关闭工作取得实际效果。
一是要进一步完善煤矿安全监管机制。各县市区人民政府、各部门和有关单位要认真贯彻xxx总书记关于安全生产的重要指示精神，坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理体制机制，把安全生产的各项要求落到实处。煤矿是安全生产责任主体，企业主要负责人是安全生产的{dy}责任人，要严格遵守安全生产有关法律、法规，严格执行干部下井带班制度，定期组织隐患排查整改，把安全工作做到现场，把安全隐患xx在萌芽之中。各县市区人民政府及有关部门要认真落实安全生产主体职责，主要领导对安全生产重大问题要亲自过问，分管领导要全力履职，切实加强对安全生产的组织领导。各级煤炭管理部门、煤矿安全监管部门要进一步加大监管监察力度，建立健全工作机制，严格行业准入和安全许可，坚持关口前移、重心下移，深入一线、深入矿井，特别要加强对重点产煤县市、重点煤矿和重点环节的安全监管，推动安全生产水平不断提高；要坚持依法办矿、依法从严、违法必究，按照“四不放过”原则，严肃事故查处和责任追究，强化警示教育作用；要大力弘扬为民、务实、清廉的作风，坚决惩处安全事故涉及的失职渎职行为以及事故背后腐败行为，坚决打掉非法违法生产行为的“保护伞”。
二是要狠抓煤矿安全基础管理。要以加强班组建设为核心，切实强化煤矿安全基础工作。积极推广河南平煤集团“白国周班组管理法”等班组建设的经验，完善班组建设的规章制度和标准，将安全生产措施不折不扣落实到区队、班组和岗位。要建立和完善全员、全过程、全方位的煤矿安全质量标准化建设体系，进一步细化各专业的安全质量标准，明确每道工序的操作规程，严厉惩处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为，切实做到有章可循、违章必究，做到人人上标准岗、干标准活。要加大安全投入，确保安全生产所需人、财、物落实到位。要加强安全教育培训，特别是加强煤矿管理人员、特殊作业人员培训和新招人员上岗前应知应会培训，增强职工的安全意识，提高安全技能。管理人员、特殊作业人员一律要持证上岗，未经培训员工严禁下井作业。
瓦斯是煤矿安全的{dy}杀手，瓦斯治理是煤矿安全生产的治本之策。加快瓦斯抽采利用，是推进煤矿安全发展、清洁发展、节约发展的必然客观需要要求，是一项大有可为的事业。各县市区煤炭局和市属国有煤矿要认真落实全国瓦斯治理工作会议精神，要切实加强领导，落实责任，采取有效措施，加大投入、严格标准，建立健全瓦斯抽放和利用的管理体系。特别要落实和利用好瓦斯抽采优惠政策。近年来，国家对瓦斯抽采利用的支持力度不断加大，出台了一系列鼓励扶持和限制排放政策，形成了相对比较完备的政策体系。如瓦斯发电可以不受调峰影响，可无条件上网，还实行脱硫标杆电价等等。去年我省也进一步完善了相关优惠政策，对煤与瓦斯突出矿井建立地面抽放系统给予实施了奖励政策。今年，省政府还将利用中央财政整顿关闭专项资金，设立了全省煤矿瓦斯治理与利用奖励专项资金。因此，我市有条件的煤矿企业，要用足用好这些政策，科学合理选择项目，加快推进瓦斯利用工作，增强可持续发展能力。
去年由于种种原因，整合速度比较缓慢，今年我们仍然要把市属国有煤矿与宝电整合工作当做全年工作中的重中之重来抓。各有关部门要高度重视，要充分认识到市属国有煤矿与宝电整合是企业发展的一个契机。一直以来由于国家体制及行业政策的制约，我市煤炭行业经济基础薄弱，管理水平、技术含量、安全系数、经济效益、竞争实力等都不尽人意，近年来虽有很大改善，但整个行业仍然比较滞后。而电力行业是多年来国家支持的垄断经营行业，与煤炭行业相比，从人、财、物、生产经营、经济效益等各个方面都有明显的优势。如果市属八矿与宝电整合成功，实现煤电联姻、煤电一体化经营，就可以充分发挥各自的资源、资金和技术优势，达到合作共赢的目的。在与宝电整合合作过程中，要采取稳步推进的办法，今年要下{zd0}决心完成市短陂桥、市龙江两个煤矿与宝电整合合作，其余市属国有煤矿要做好整合合作的前期准备工作，要站在讲政治、讲大局、讲发展的高度上，切实做好职工的思想宣传工作，确保矿区安全稳定。要根据市属各矿不同情况，因地制宜，强力推进整合工作的开展。
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