文／邱育慈(自由撰稿记者)

  十九世纪的燃煤蒸汽锅炉驱动了梦想，轮船得以快速横越海洋，火车呼啸奔驰过宽广大陆。二十世纪的燃煤电厂支撑起经济快速发展，留给二十一世纪初人们不只是乌烟瘴气，还有经济成长美景后浮现出的全球暖化恶果。而在全球不得不遏制温室效应的此刻，仍有不少国家想怀抱远古植物遗骸煤炭，梦想着千秋发展大业。但应用了{zx1}减碳科技的新式燃煤电厂，是人类跳脱暖化困境的解答选项，或又潜藏着另一个未显露的恶果?

新式煤电 获亚银支助
　今年二月初，亚洲开发银行（Asian Development Bank）核准了 1.35 亿美元xx，以协助中国发展清洁煤电系统，预计将会在天津兴建一座发电量250百万瓦（MW）的煤炭气化复循环发电系统 IGCC (coal-fired integrated gasification combined cycle)。这也使得中国将成为世界上，{dy}个采用清洁煤电技术建置IGCC的发展中国家；亚银还将提供 125 万美元的技术援助赠款，帮助天津该厂在 2013 年前应用碳捕捉及封存技术。亚银表示， IGCC 配合碳捕捉及封存技术（carbon capture and storage/CCS），将可大幅减少燃煤电厂温室气体排放量达百分之九十。

　亚银这项xx，显现燃煤发电仍是开发中国家无法跳脱的发电选项。事实上，接受亚银资助燃煤电厂兴建计划的，也不只有中国而已。

　2009 年 12 月，亚银核准了 1.2 亿美元的xx给电力短缺的菲律宾，将在宿雾省（Cebu Province）纳加市（Naga）兴建一座总发电量 200 百万瓦（MW）的燃煤电厂。不同于过去常见的资助政府方式，亚银这项xx是提供给民间部门的 KSPC 电力公司（the Kepco Salcon Power Corp.），这新公司是由菲律宾 SPC 电力公司与韩国电力公司（Korea Electric Power Corporation ）合资所创设。

　这项xx计划引起菲国环保团体与社运人士的强烈不满，免除债务联盟（The Freedom from Debt Coalition）发表声明表示，亚银此举和抵触了它本身于 2009 年公布的能源政策，其主旨为帮助亚太国家确保能源供应并减少温室气体排放。该联盟表示，化石燃料发电所排放的二氧化碳正是导致全球暖化的主要原因之一。

　2008 年，亚银与世界银行（World Bank）连手提供 8.5 亿美元xx给印度民间部门，在其西部古茶拉底省（Gujarat）兴建燃煤电厂，采用的是超临界燃煤发电技术（supercritical technology）。这计划引起美国环境保卫基金会 EDF （Environmental Defense Fund）注意，批评这座电厂（印度计划兴建的九座新的燃煤电厂之一）将会大量地排放温室气体：在未来半世纪中，每年排放约267万吨的二氧化碳。

　其实，类似世银与亚银协助发展中国家兴建燃煤电厂的这类行径，在倡导减少碳排放的此刻，似乎有增多的趋势。这些计划背后，都有着听来冠冕堂皇的理由，例如采用洁净能源新技术以提升效率、大幅减少二氧化碳排放、促进当地经济发展与消灭贫穷与等等。但这些资助单位仍无法躲过环保团体的猛烈炮轰，理由是燃煤电厂仍无法摆脱「污染者」的污名。然而，接受帮助的发展中国家如印度、南非、或者其它，却都相当乐意接受这类xx与相关技术援助赠款，燃煤电厂也如雨后春笋般出现。

　就煤矿蕴藏量而言，美国拥有世界{zd0}蕴藏量，超过俄罗斯与中国。但是中国却是世界上{zd0}的煤矿开采国，也因此，燃煤发电一直是主流，约供应了全国八成的电力。这也可预见，在用电需求孔急的经济急速发展趋势中，煤仍然会是中国最仰赖的能源来源。而这现象，同样也出现在世界上其它正快速成长的市场。「和中国一样，印度仍将仰赖燃煤电厂。这也是为何大家仍拼命地找寻着降低碳排放的技术。」长期观察全球能源与环境政策的印度资深环境记者达利狄蒙（Darryl D'Monte）表示。

新建煤电厂 在美趋缓
　位于美国华盛顿特区的智库地球政策研究所 EPI（Earth Policy Institute）早就注意到了发展中国家仰赖燃煤发电以确保经济发展的趋势。 EPI 的研究部主任珍妮特拉森（Janet Larsen）表示，尽管中国部分新式燃煤电厂的确比美国的电厂效率高些，但他们仍然是主要的污染源。「就气候与健康观点而言，煤{jd1}是大众头号敌人！」

　拉森表示，从经济与安全的观点来看，中国内部仍有许多人担忧对进口煤炭的依赖日渐加深，而大声呼吁停建燃煤电厂。她认为，中国不只该停止兴建新的燃煤电厂，也该逐渐关闭老旧电厂。而美国，也已经开始如此进行了。

　近年来在美国，拒绝燃煤发电的大胜利，是 2007 年由 EDF 所主导的反对行动。经过几番策略与协商，德州原本将兴建十一座新的燃煤电厂的计划大幅降为三座。而同样公开表示强力反对兴建新的燃煤电厂的公众人物，除了一向力倡环保前美国副总统高尔之外，还有许多来自加州、佛罗里达、密西根、华盛顿、与威斯康新等等的州长们。

　EPI 指出，燃煤电厂还有另外一个棘手的问题，就是废煤渣的处置。美国燃煤电厂每年所产生的一亿三千万吨含有砷、铅、汞等有害重金属的废煤渣，并未获得妥善处置。 2008 年圣诞节前，田纳西州中部一座燃煤发电厂的挡土墙倒塌，约十亿加仑有害煤渣废土毒液乱窜，成为美国有史以来最严重的煤渣外泄事件。这时民众才惊觉，其它废煤渣还暂存在 47 州里总计 194 个掩埋场与 161 个贮存池中。

　2009 年四月，美国xx能源管理委员会（FERC）主席威灵霍夫（Jon Wellinghoff）曾表示：美国可能不再需要任何额外的新建燃煤电厂或核电厂。于是政府、出资银行、研究单位与气候专家开始审慎评估新电厂兴建的计划。美国太空总署（NASA）气象科学家汉森（James Hansen）说：「现在兴建新的燃煤电厂，结果几年后又得用推土机去给铲平，又有何意义！」

丹麦 禁止煤电再建
　EPI 指出，在欧洲，丹麦已经宣布禁止新燃煤电厂的兴建。而对煤矿依赖逐渐减少的英国，也出现反对声浪。去年（2009 年）十月，环保人士与居民历时三年多的抗争终于获得胜利：能源公司E.ON在2009不得不宣布搁置肯特郡（Kent）的Kingsnorth燃煤电厂的计划到至少 2016 年。

　EPI 创办人兼所长莱斯特布朗（Lester R. Brown）在他{zx1}一版「B计划」（ 4.0版）书中强调，只要断绝补贴化石燃料的使用，就可有效地减少碳排放量。比方，伊朗的油价受到极端补贴，燃料油价格约只有世界平均的十分之一，大大助长了该国有车阶级人口与油耗。世界银行曾研究指出，一旦伊朗每年370亿美元的燃料补贴取消，该国碳排放量即可大幅减少约百分之四十九。此外，如果发展中的国家如印度、印度尼西亚、俄罗斯与委内瑞拉也取消类似补贴，将可分别减少该国碳排放量约百分之14、11、 17 及26。

　布朗在书中指出，比利时、法国与日本都废止了对煤的补贴。德国对煤的补贴也从1996年的67亿欧元降至2007年的25亿欧元，更进一步地，德国预计在2018年之前xx废止这项补助。

　以水力发电为大宗的奥地利，部分能源需求仍须仰赖进口化石能源，但它也逐渐地在降低对进口燃煤发电的依赖。美国能源部统计数据显示，自2003年起，奥地利对燃煤的消耗量逐年递减。位于维也纳的永续欧洲研究中心SERI（The Sustainable Europe Research Institute ）创办人费德里希兴特贝尔格（Friedrich Hinterberger）表示：「奥地利根本早就不把燃煤列为能源使用的选项了！燃煤发电的使用正在逐渐减少中。」

　根据国际能源总署 IEA（International Energy Agency）2008 年的报告指出，欧洲的新式燃煤电厂计划大多位于东欧国家，像是土耳其，科索沃，波斯尼亚，保加利亚，以及乌克兰等。这些国家在 2006年初，陷入与俄罗斯争夺天然气资源危机中，继而决定在境内增加燃煤使用。俄罗斯本身也不例外，预计把燃煤发电的比例逐年升高，从 2006 年的百分之27，提升到2010 年的百分之29，甚至是 2015 年的百分之37。如此一来，也可对外输出更多天然气，以能源供应手段来加强对邻近地区的控制。

台湾 如何抉择
　EPI 研究部主任拉森指出，尽管中国兴建新燃煤电厂速率惊人，却也有着相当多的风力与太阳能发电计划，这至少还是正面的。毕竟，不久的未来，中国将成为全世界{zd0}的风力与太阳能发电市场。

　而台湾对发电方式的抉择，又是什么呢？

　台电高雄大林电厂更新改建计划经过三年多的争议，去年（2009年）七月终于在环境影响评估中暂告停歇，原先计划兴建四座高效率燃煤机组以取代老旧的五部燃煤机组，决定降为两座。显然，像美国那样加速淘汰并关闭老旧燃煤电厂的决心，在台湾似乎还没见到。

　今年（2010年）三月十六日，高雄县永安乡台电兴达电厂外海卸煤码头正式启用。官方的新闻稿表示，这斥资 84 亿元外海卸煤码头将可提高燃煤供应的稳定性，节省转运成本。

　兴达电厂早在 1982 年就开始商转，其所需之燃煤，都是从国外以大型煤轮进口运至台电位于高雄港的大林储煤场暂储，再以驳船及自航自卸式万吨级煤轮船转运至厂区，一年约需转运 550 万吨煤炭。倘若遇台风或者天候不佳时海象恶劣，则无法驳运，严重影响兴达电厂发电稳定度。有了{zxj}的外海卸煤码头，电厂当然还将长时间地继续营运下去。根据自由时报 2009 年 12 月之报导，兴达发电厂在未来十年内，预计投入台币 229.3 亿元以改善空气污染的情形。

　而在北台湾，台北县运转约已四五十年的林口、深澳两电厂，早就是当地空污来源的{zd0}宗。为此，台电积极推动电厂的更新改建计划，将采用{zj0}可行控制技术之污染防治设备，完成后可大幅降低空污之排放浓度。深澳发电厂旧有发电机组已于 2007 年停机，台电将于电厂原址改建两部 80 万瓩级之高效率超临界燃煤发电机组（super-critical coal-fired power plants），而因应电厂每年约 420 万吨的燃煤需求，也将于附近海域兴建专用卸煤码头。

作者简介
邱育慈（YU-TZU CHIU），自由撰稿记者。现任美国国家事务通讯社（BNA）驻台特派员及美国 IEEE Spectrum 杂志特约记者。

【参考数据】




【参考数据】
《》邱育慈 4-Dec-09 低碳生活部落格
《》邱育慈 25-Feb-09 低碳生活部落格