固体废物资源化产业发展路径探索- 尾气处理- sdzjc - 和讯博客
固体废物资源化产业发展路径探索
[原创 2010-02-25 09:33:12]
废弃物资源化是实施循环经济不可缺少的一部分。通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量,不仅能减少垃圾的产生,而且可以制成使用能源较少的新产品,是节约资源、防止污染的有效途径,也是社会发展的迫切要求和必然选择。固体废物资源化分为两种,一种是原级资源化,即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的产品,例如将废纸生产出再生纸;二是次级资源化,即废弃物变成与原来不同类型的产品。目前许多国家正致力于固体废物资源化的实践与研究,并取得了不少成功的经验。我国也已实施了大量固体废物资源化的实践和探索,在当前推动和谐社会与建设资源节约型社会的同时,有必要就国内外固体废物资源化实践进行比较分析,研究固体废物资源化产业发展的路径选择。
1国内外固体废物资源化产业发展的经验和模式
从当前国内外的实践来看,固体废物资源化的发展模式和趋势是建立废弃物再生利用行业的生态工业园,将各类废弃物的拆解、回收和资源化企业全部集中设立在园区内,以实现规模化处理并达到经济最小成本。
1.1国外经验
1.1.1日本
日本是世界上废弃物资源化率{zg}的国家。其主要经验是:
(1)建立完备的废弃物资源化法规体系
日本关于废弃物资源化的法律主要有《废弃物处理法》和《资源有效利用促进法》、《容器包装再生利用法》、《家电再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《食品再生利用法》、《汽车再生利用法》等。这些立法明确了国家、地方政府、企业、公众的责任和义务。特别是规定了企业和公众的“排放者责任”原则和“扩大生产者责任”原则,规范了官、产、民在废弃物资源化方面的社会行为。对利用、处置废旧资源的基本顺序法定化,明确了利用再生资源的优先顺序依次为:抑制废弃物的产生、再使用、再生利用、热回收和妥善处置。上述法定顺序,对在物质生产、流通、消费过程中{zd0}限度地降低污染负荷发挥了重要作用。事实证明,日本通过执行法律,已使不少废弃物的循环利用率达到或超过法定目标。如《家电再生利用法》确定空调、电视、电冰箱、洗衣机的循环利用率法定目标分别是60%、55%、50%、50%,但2002年该比率已分别达到了78%、75%、61%、60%;《资源有效利用促进法》确定台式电脑、笔记本电脑、镍氢电池、锂电池的循环利用率法定目标分别是50%、20%、55%、30%,2002年该比率已分别达到了75.1%、43.8%、79%、64%,远远超过了法定目标。
(2)制定鼓励废弃物资源化的经济优惠政策
日本制定了一系列支持废弃物资源化的优惠政策,用经济手段刺激和促进废弃物资源化的快速持续发展。如对废旧塑料制品类再生处理设备在使用年度内,除普遍退税外,还按取得价格的14%进行特别退税;对废纸脱墨、玻璃碎片杂物去除、空瓶洗净、铝再生制造等设备实行3年的退还固定资产税;在《个别物品再生利用法》中,规定了废弃者应当支付与旧家电、旧容器包装、旧汽车的收集、再商品化等有关的费用,如在《家电再生利用法》中明确规定了居民废弃一台家电应交的处理费,在《汽车再生利用法》中要求汽车所有者负担再循环利用费用等。此外,日本还实行了集体资源回收团体奖励金制度,对由市民组织团体回收家庭产生的废物发给相应的奖励金。
(3)建立废弃物再生利用行业的生态工业园
这些生态工业园区以解决现实环境问题和有效利用资源为出发点,由日本环境省会同经济产业省根据废弃物产生的种类和数量以及经济运送的距离,综合考虑地方政府的积极性和当地环境要求而批准设立。将各类废弃物(如汽车、冰箱、彩电等)的拆解、回收和资源化企业全部集中设立在园区内,从事无害化(如回收废旧冰箱中的氟里昂)、再利用(如将可重复使用的部件以新部件一半的价格出售)、资源化(如将废塑料、废玻璃造粒变成新的生产原料出售)、热回收(将无法回收和利用的废物集中焚烧发电,以回收能量,并为安全填埋实现减量化)和集中安全填埋。拆解分类后的不同废弃物(如废塑料、废玻璃、废木材等)在园区内的企业间互相交易,实现规模化处理并达到经济最小成本。事实证明,日本发展静脉产业型的生态工业园区,不仅成为了解决环境问题的主要途径,而且也已成为当地新的经济增长点,受到各地方政府的积极响应和大力支持。
1.1.2美国
自2000年以来,美国先后有20多个州尝试制定自己的电子废物专门管理法案。如新泽西州和宾夕法尼亚州,通过征收填埋和焚烧税来促进有关企业回收利用废弃物。马萨诸塞州则禁止私人向填埋场或焚烧炉扔弃电脑显示器、电视机和其他电子产品。2003年9月,加利福尼亚州通过管制电子产品生产者及电子产品处置的法规,对新电子产品征收6~10美元的处置费用。
1.1.3法国
法国更强调全社会共同尽责,规定每人每年要回收4公斤电子垃圾。此外,法国政府正在起草全国性的电子垃圾回收办法。电子垃圾回收将遵循“谁生产、谁销售、谁使用,谁就负担相关环保费用”的权利与义务对等原则。从电脑、电视、冰箱、洗衣机到电话和电吹风机,所有新出厂的电器都将印有小垃圾桶标志,表示其生命完结之后可以回收再利用。电子产品生产商将作为回收主力,承担其产品未来的回收及循环再利用费用。
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