今天的内蒙古鄂尔多斯市，经济发展成就令人瞩目。在世界经济严重衰退、我国经济发展遇到严重困难的大背景下，鄂尔多斯市经济发展创造了逆势而上的奇迹。

只有160万人口的鄂尔多斯市，2009年地区生产总值达到2100亿元，同比增长23%;地方财政收入365.8亿元，同比增长38%，财政收入总量、增速均居内蒙古自治区各盟市xx。今年1月份，又实现“开门红”：财政收入62.8亿元，同比增长31.7%。“十五”以来，大约每两三年，鄂尔多斯市的经济总量就翻一番。

煤炭资源丰富、经济发展势头强劲，是鄂尔多斯的两大特征。正确处理快速发展与可持续发展、生态环境保护、民生改善的关系，实施“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”战略，使鄂尔多斯的资源优势与发展优势得到有机契合。

结构转型，再塑经济增长新优势

鄂尔多斯探明煤炭储量为1676亿吨，发展的“{dy}桶金”就来自煤炭。

在发展进程中，着眼避免资源型城市因资源枯竭而陷入困境，鄂尔多斯市决策层明确提出：决不能走资源简单开发的老路，未雨绸缪就必须改变“一业独大”现状。于是，“转型升级、创新强市”战略在鄂尔多斯市叫响。

市委书记杜梓说：“开发利用资源是必要的，这也是为国家和地区经济社会发展作贡献。但不能急功近利，无节制、低层次地开发，长远的、可持续的发展才是健康、和谐的发展。近年来，我们力推产业结构调整，其效果正在显现。鄂尔多斯现在已经不是传统意义上的资源城市，其主要的经济增长点已转向煤化工、装备制造和物流等后续产业。”

从小煤窑挖煤到整合煤炭资源，实现规模化、现代化煤炭生产，提高资源利用率;从“煤从空中走”(发电)到“煤从管道走”(煤化工)，延长产业链、提高资源附加值;从比较单一的资源型产业到制造业、物流产业、服务业等产业的崛起，鄂尔多斯近年来走出一条产业升级、产业延伸、产业多元的快速、可持续发展之路。

神华煤直接液化、伊泰煤间接液化已成功出油;久泰二甲醚、新奥煤制甲醇、博源甲酰胺等一批重大化工项目有效推进;神华20亿立方米煤制天然气、上海惠生甲醇等项目开工建设……一大批投资大、规模大、高科技、高附加值的煤化工等资源深加工项目加速推进，鄂尔多斯市目前在建和已经形成的煤化工、天然气化工和氯碱化工生产能力超过千万吨。

在鄂尔多斯康巴什新区，内蒙古{dy}条乘用车生产线——华泰汽车年产5万辆SUV整车制造项目2007年已正式投产，年产30万台清洁燃油发动机、30万台变速器项目即将投产;年产15万台轿车项目正在建设中，一个汽车制造工业园正在快速形成。

“3年内，我们将投入500亿元，集中打造东胜、康巴什、伊金霍洛旗3大制造业园区;同时，适应优势特色产业大发展，配套发展现代物流和金融，推动达旗、东胜、阿康、札萨克4大中心物流基地建设，打造区域性物流中心。”杜梓说。

2009年11月6日，“居然之家”在规划面积5300亩的东胜区华研物流园区开业。这个物流园区全部建成后，预计可实现年交易额500亿元。此外，易兴建材物流园区、铜川汽车博览园、万家惠食品集散港等一批物流产业项目已进入运营发展阶段。中信银行、华夏银行、浦发银行等商业银行即将在鄂尔多斯开业，一批文化旅游项目正在加速实施。2009年，鄂尔多斯市一产和三产投资增速达到260.7%和94.2%，分别是二产的18.4倍和6.6倍。其经济发展格局正在由“一业独大”向“多点支撑”转变。

环保优先，把青山绿水留给子孙

绿色是鄂尔多斯世世代代魂牵梦绕的颜色。作为全国生态最脆弱的地区之一，鄂尔多斯境内不仅沙漠广布，水土流失严重，而且还有大面积的砒砂岩裸露区。

“绝不能以牺牲环境为代价换取经济的繁荣!”鄂尔多斯市委、市政府提出了建设“绿色大市”的目标。

鄂尔多斯市把环境容量作为可持续发展的硬约束，坚定不移地实施节能减排、“关小上大”，走“点上开发、面上保护”的道路。近年来，关闭小煤炭、小硅铁、小火电、小水泥2400多座，淘汰落后产能3400万吨。区域环境质量大为改善，集中式水源地水质达标率{bfb}。同时，注重工业园区绿化，打造绿色花园式园区。2008年，鄂尔多斯市被环境保护部等多个部委组成的“中华宝钢环境奖”组委会授予该项环保大奖。

如今，鄂尔多斯市蒙西工业园和棋盘井工业园已分别成为{gjj}和自治区级循环经济试点。乌审旗已通过ISO14001环境管理体系认证，成为内蒙古xx获得该项环境管理体系认证的地区。

工业化、城市化持续快速发展，使鄂尔多斯具备了工业反哺农牧业、城市支持农牧区的基础，禁牧、休牧、轮牧，舍饲养殖，一系列有效措施相继实施。

到2009年，全市禁牧草场面积达到3518万亩，休牧草场面积达5298万亩，分别占草场总面积的39.9%和60.1%。2009年，全市还完成禁止开发区1万平方公里生态集中恢复区建设任务，使生态得以大面积恢复。

一组数字可以说明鄂尔多斯市的生态环境状况：2000年，鄂尔多斯市刮沙尘暴80多场，现在全年最多刮6至7场，过去沙尘暴一刮天昏地暗，现在仅表现为浮尘或扬沙;植被覆盖度由2000年的30%提高到75%以上，森林覆盖率由13.6%增加到22%;毛乌素沙地的治理面积已占到总面积的67.3%，库布其沙漠的治理面积占总面积的17%;全市森林覆盖率和植被覆盖度均超过全国、全区平均水平;人工造林保存面积达2015万亩，人工灌木林保存面积达1615万亩，居全自治区xx。

统筹城乡，让群众共享发展成果

在距离东胜区城区4.5公里、紧邻国道109的罕台镇，一座座新楼拔地而起，这里是东胜区城乡统筹试验示范区，是鄂尔多斯市打造的自治区级城乡统筹示范区。示范区规划面积30平方公里，主要吸纳适合转移农民就业的劳动密集型企业和产业入驻，建成后将吸纳2.5万名农牧民就业。

这个示范区的建设，是鄂尔多斯“城乡统筹、集约发展”的一个缩影。近年来，鄂尔多斯着力推动传统农牧业向现代农牧业转型，推动城乡二元结构向城乡统筹转型，推动粗放型经营方式向集约化经营转型。

鄂尔多斯市委、市政府有一个明确的思路：把发展的目的落实在改善民生上，让老百姓共享发展成果，既要加大政府的惠民投入，也要在发展的规划、产业布局等多方面做文章。

鄂尔多斯市的地理地貌，可以用两个“48%”来概括：境内毛乌素沙地、库布其沙漠占全市总面积的48%，丘陵沟壑区、干旱硬梁区占到总面积的48%。面对严酷的自然环境，鄂尔多斯出台了“三区”建设规划，将全市划分为农牧业禁止开发区、限制开发区和优化开发区，将禁止开发区所有农牧业人口、限制开发区超出环境承载能力的农牧业人口转移出去，从事二、三产业，一方面减轻对自然环境的压力，另一方面改善这些环境恶劣地区群众的生活;在大力转移剩余劳动力、提高农牧民土地等资源人均占有量的基础上，发展农牧业规模经营，打造现代农牧业，建设社会主义新农村、新牧区。

达拉特旗白泥井镇侯家营子村农民祁有师就是这项政策的受益者。望着自己管理经营的2000余亩平展展的农田，祁有师有说不出的高兴。如今，他耕种的土地多了，收入也多了。和祁有师有相同经历的人还有很多，依托于集约化、产业化政策的推动，一些有实力、有经验、有胆识的农民承包大片土地，采用大型农业机械耕作，从小打小闹的“庄户人”摇身一变成为“农场主”。

对转移出来的农村牧区人口，鄂尔多斯市实行了“四个一”政策，即为他们提供“一份工作、一份社保、一套住房、一份生活补贴”。2000年至2008年，鄂尔多斯市通过异地搬迁、城镇安置已累计转移农牧区35万人，2009年向城镇转移安置近5万人。

在统筹城乡发展的基础上，鄂尔多斯大力构建民生财政，营造人居环境，提升人民群众“幸福指数”。

鄂尔多斯在内蒙古率先实施了义务教育“两免一补”政策，率先推行了新型农村牧区合作医疗和农牧民低保制度，在全国率先启动了城乡统筹的养老保险制度。2009年，鄂尔多斯投入124亿元——全市财政支出的54%，用于解决老百姓业有所就、老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济的“五有”问题;城镇居民人均可支配收入22545元，农牧民人均纯收入7800元，分别增长16%和11%。