联合国气候会议下一站:哥本哈根欢迎新点子


巴厘的联合国气候大会已经尘埃落定,根据{zh1}通过的"巴厘路线图",各方将于2009年完成下一步全球如何应对气候变化的谈判。这使得两年后丹麦哥本哈根的联合国气候大会未演先热。本报{dj2}专访了未来哥本哈根会议的主持人、丹麦气候与能源部长康妮(Connie Hedegaard)女士,就未来两年谈判中的一些热点问题进行了交流。康妮女士多年从事气候谈判相关的工作,从2004年开始担任丹麦环境部长,今年11月起,成为丹麦xx气候与能源部长。

      坚持共同有区别的责任

      <21世纪>:您如何评价"巴厘路线图"?

      康妮:"巴厘路线图"说明全世界正在往正确的方向努力,并且确定了2009年的时限。两个方面非常关键:{dy},"巴厘路线图"把美国也包括在内了,使美国也可以参与到下个阶段的全球努力中;第二,发展中国家也在现在的"路线图"中找到了位置。中国、印度等快速工业化的发展中国家在减缓气候变化方面扮演着越来越重要的角色,路线图中包括了如技术转让、资金支持和能力建设等机制,以帮助发展中国家为减缓气候变化做出更多的贡献。

      <21世纪>:您提到了发展中国家的角色,但是现在看起来,很多发达国家都没法完成其在<京都议定书>{dy}阶段的减排任务。这次在巴厘虽然通过了发达国家第二阶段继续减排25%-40%的目标,但是美国还是没有被包括在这个目标之内。在这样的情况下,如何指望正处在工业化过程中的发展中国家来承担责任哪?

      康妮:这的确不是件容易的事。我们必须尊重每个国家的发展需要,发展中国家的首要任务是发展,这是无可厚非的。但由于气候变化问题的紧迫性,减缓气候变化需要全世界的努力,每个国家都应该有所行动。发达国家与发展中国家之间有着"共同但有区别的责任",发达国家必须率先减排,到2020年减排25%-40%。同时我们要建立起有包容性而又灵活的体系,以允许发展中国家根据自身情况,为全球减排做出贡献。发展中国家也应出于优化自身经济发展模式的考虑,大力提高能源的使用效率。

      设计行业技术转让机制

      <21世纪>:这次在巴厘的一个讨论热点是技术转让,这也是中国等发展中国家非常关注的议题。发展中国家能否尽快大规模使用清洁的低碳技术对于全球减缓气候变化至关重要。您觉得最理想的技术转让机制应该是怎么样的?

      康妮:在技术转移问题上,我并不觉得中国缺的是钱。我们应该借鉴已经在运作中的清洁发展机制(CDM)的成功经验,目前中国注册成功的CDM项目占到了全球CDM减排量的一半。同样的,一个有效的技术转让机制也应该是基于市场的,能够调动各方积极性的,从而促使投资转向清洁的产业和技术。应该避免的情况是一种政府过多参与的技术转让机制,这样的机制会过于官僚,反而丧失了有效性。

      <21世纪>:CDM虽然有积极意义,但其规模远远不够。我的问题还是关于技术转让,光靠企业和市场机制来解决气候这一公共问题,显然力不从心。在企业的商业利益和全球的气候环境福利之间,发达国家政府应当承担什么样的责任?

      康妮:政府的责任在于构建公平、有效的技术转让机制,以充分调动商业企业的积极性。发达国家的政府并不拥有这些技术,并没有权力要求企业进行技术转让,这一事实应该被尊重。当然从另一个方面来说,发展中国家的要求和顾虑在具体设计技术转让机制的过程中也应该被充分考虑。我个人对到2009年发达国家和发展中国家可以就技术转让问题达成共识还是有信心的,并且欧盟在这个过程中应该继续扮演积极角色。

      <21世纪>:全球化过程中,发达国家的一些污染产业在逐渐向发展中国家转移。但是目前的全球气候保护体系是以国家为单位的,只计算一个国家内发生的温室气体排放。对于这种碳排放转移的情况,您觉得能有什么应对机制?

      康妮:现在正在讨论中的行业排放目标可以成为有效的补充。除了以国家为单位的排放量控制,一些高能耗、高排放的行业,比如说制铝业、钢铁、石灰行业等,也应该有跨越国家的温室气体排放量控制指标。这样,不管这些产业怎么在全世界转移,都要出于对其排放限制的考虑,尽可能的使用{zxj}的节能技术。如何来设计行业目标机制也是接下来两年的重要任务。

      哥本哈根欢迎新点子

      <21世纪>:两年后的联合国气候大会,关乎全世界能否达成下一阶段应对气候变化的协议。这个会议在哥本哈根召开,对于丹麦意味着什么?大会能否成功,东道国也是起着很重要的作用的,在这方面丹麦有什么打算?

      康妮:两年后的气候大会对于全世界的意义不会亚于对于丹麦的意义。丹麦之所以提议第15届联合国气候变化框架公约缔约方大会在哥本哈根召开,也是因为我们同很多其他国家一样,意识到届时达成下一阶段全球应对气候变化协定的重要性。只有在2009年达成共识,才可以避免2012年<京都议定书>{dy}阶段承诺期到期时可能出现的空当。

      从现在到哥本哈根,确实有很多的工作要做。"巴厘路线图"定下了下一阶段全球协议的四个基石:适应、减缓、技术转让和资金。丹麦作为东道国,会本着灵活开放的态度,积极推动以上四个方面的各项讨论。在继续坚持<京都议定书>原则的基础上,我们也应该欢迎各种新点子,或者其他形式的补充。我相信哥本哈根会召开一个成功的联合国气候大会。