内蒙发展 要像刘翔"跨栏"


在中国的资源大省中,内蒙古是后起之秀。

      由此,在中国这一轮经济发展中,内蒙也更有空间走出资源大省的新发展模式。

      内蒙丰富的煤炭及其他资源储备,一直吸引着大型重化工和能源企业的目光。目前,此类投资的引入以及相应项目的启动和发展,已经成为自治区经济中最重要的一个提升因素。

      不过,内蒙也坚持协调发展,既要发展和提升经济,又要保护生态环境。内蒙自治区政府副主席连辑则提出了"跨栏式经济发展模式"的思路。

      自治区政府也于近日颁发了<关于大力开展节能工作的意见>,提出内蒙在"十一五"期间单位GDP能耗比"十五"末期降低25%,年均节能率达到5.59%;并且从2007年开始,自治区将GDP能耗指标纳入年度干部实绩考核体系,作为各级政府领导班子和领导干部、国有重点企业负责人任期内的考核内容。

      "不能跨栏,就不要来投资"

      <21世纪>:"十五"以来,内蒙古经济的高速增长,很大程度上得益于资源开发和能源产业的超速发展。自治区"十一五"规划中,依然将能源产业作为重点发展方向。但也有意见认为,能源和资源产业,乃至重化工、高耗能产业的高速发展,对本就非常脆弱的内蒙生态环境造成很大的压力,甚至破坏。您如何看待这种争议?

      连辑:现在,对于内蒙经济发展和环境保护的关系,确实出现了很多不同意见。有人认为宁愿不要经济发展,也不能破坏草原的原始生态环境,这是生态环境派;也有人希望进一步加快资源开发,用资源换经济,以经济促环保。这是两种对立的思路。

      现在来看,自治区党委的思路还是要坚持协调发展,既要发展和提升经济,又要保护生态环境。当然,这种思路在操作过程中可能会出现一些难以避免的问题,比如,我们根本不可能做到不挖开草原就开采到资源,肯定是要先挖煤,然后才能对被挖开的原植被进行再恢复。世界上所有的煤矿都是这样。

      我们的发展战略必然是在总体上不破坏环境的前提下,发展经济。既然是发展战略,首先可能还是要立足于发展。

      <21世纪>:自治区在实现经济和环境的协调发展方面有哪些具体思路或举措?

      连辑:首先就是,凡是新上项目,必须事先做严格的环评,没有经过环评的项目一律不得上马。

      其次就是对在开发过程中形成的环境破坏一定要实施补偿,而对开发之后的生态环境一定要全面恢复。

      <21世纪>:环保和节水等环节都需要较大的前期投资,这会增加投资者的成本。那么,这种基于政府硬性要求的成本的提高是否会影响地区的招商引资和经济发展速度?而这一轮内蒙经济的发展,很大程度上是依赖大量的外来投资在拉动。

      连辑:对于这个问题,我们的考虑是,如果想要建立一个健康的经济增长模式,就必须为发展和投资设置一定的门槛。

      对于投资者来说,你不能跨过这个门槛,就不要来投资。而对于地方政府来说,也不能继续一味追求发展速度。我将这称为跨栏式经济发展模式。

      我们现在的增长主要是线形增长模式,在这种模式下,你只要有投资,只要批了项目,就可以放开发展、增长。而内蒙现在希望为投资和增长设置一定的障碍,如技术、环保、就业、居民人均收入等等限定指标,有一个障碍跨不过去,就要补课,将没跨过去的补上,然后再接着发展。

      这就像刘翔的110米跨栏一样,有一个过不去,就不行。与直线跑不同,跨栏跑也许速度会稍微慢一些,但却是一个更加综合、健康的发展模式,是有综合效益的、惠及百姓的模式。

      对于影响投资积极性的担忧,目前看来是多余的。因为当前我们正处于一个卖方市场的有利地位。在资源紧缺的宏观市场形势下,我们要抓住当前的历史发展机遇,充分利用自身资源优势的吸引力所形成的谈判优势,在吸引投资方面更加谨慎,引进更加健康的投资,促进经济健康发展。

      因此在经历了小煤矿遍地开花之后,我们通过一系列措施,关停了绝大多数小煤矿,通过政府统一配置,将资源更加集中到具有优势技术装备和完整产业链的大企业。资源整合后,由小资源形成大资源,以大资源配置大项目,扶植大的xxxx,提高资源利用和综合经济效率。

      "利用能源而不依赖能源"

      <21世纪>:目前,对于协调和平衡能源产业与其他产业的发展,内蒙政府现在有什么思路和措施?

      连辑:我们曾经希望设置一个调节煤炭收入的基金。这几年能源市场变化较大,导致煤炭产业的体制性和政策性收入悬殊过大,一些煤炭企业的收入呈现不合理的飞涨。我们曾有个煤炭企业利润飞速增长,2003年是20万,2004年的利润则达到4个亿。对于这种情况,政府应该主动采取措施进行调整,比如设立针对煤炭行业收入的调节基金,由政府收过来,集中用于煤炭开采区的生态补偿、塌陷区治理以及新资源的研究、勘探、开发、利用等。

      我始终主张在国家层面应该设置生态税、资源税,对目前的这些能源开发类的暴利行业收入进行调节,并补偿由于能源和资源的开发给当地环境以及社会带来的损失。

      <21世纪>:从国家层面来看,对于能源和资源开发类项目的审批正在收紧,这一政策是否会对内蒙的发展带来一定的压力?

      连辑:对这个我们不是很担心。目前我们计划中的新上项目,绝大多数都是具有很好产业纵深的项目,而不是单纯的煤炭项目。

      从去年开始,我们的政策就是,想来投资,只谈煤炭,那就免谈。但如果项目是煤变乙醇、煤变油、精细化工等煤炭的下游产业,那可以,因为这些都是符合国家产业政策的产业。在这个前提下,如果投资者能够拿出足够的技术和投资证明,我们才可以接着谈煤炭。

      <21世纪>:我们了解到,自治区正在委托国家有关研究机构,论证内蒙成为国家战略能源基地的可行性。您认为,作为国家战略能源基地,内蒙的优势和不足分别是什么?

      连辑:战略能源基地的提法也要从两个方面去看。当然能源产业的发展对内蒙来说非常重要,成为国家战略能源基地对于内蒙将来的发展也会有重要意义。但是,如果我们单纯的将内蒙的命运寄托在做国家的能源基地上也是危险的。

      自治区党委、政府已经意识到,后煤炭时期的发展是资源产区经济发展必然面对的问题,因此,发展煤炭之后的替代产业对于内蒙来说至关重要。我们的认识是,要利用能源而不依赖能源。

      因此,在制订自治区发展"十一五"规划时,我们就已经提出,一定要大力发展非煤非电产业。一旦煤电市场发生变化或者煤的消耗到头了,一定要有其他更加蓬勃兴旺的产业能够起来替代他们。例如在内蒙确定的能源、化工、冶金建材、农畜产品加工、装备制造、高新技术,六大支柱产业中, 能源之外的产业,目前也已经形成了比较健康发展的态势。应该说,即使能源产业方面出现起伏,内蒙的经济发展仍然会保持稳步增长。

      在横向上尽可能发展非煤非电产业,减少自治区经济对煤的依赖度的同时,在纵向上,我们正加大力度开发和发展煤的纵深产业,延伸煤的产业链,因此我们要求新上项目中,煤的就地转化率至少必须达到50%。例如蒙西重化工基地的建设,就是在继续开发煤炭资源的同时,尽可能避免将煤炭作为最终产品输出的一个努力。

      就地转化率的提高,产业链的拉长,不仅可以提高企业和当地的经济效益,而且可以减缓对煤炭的消耗速度。就像一袋土豆,要是直接卖,很快就能卖完,而且也卖不了多少钱,要是放在饭店的厨房里,切成土豆丝炒着卖,不仅多卖了钱,而且消耗起来也比较慢,能够多卖很多天。