概要：该文通过“国内外历史伟人（{lx}）对农业立国之思想”、“农业革命的历史与特征”，及“历史唯物主义交往原理”之引入，提出了解决农村问题，要从“社会环境系统协作发展”着手，并从社会的四个层面阐述了相应的体制与机制建设，因说这属一项“反哺”工程，于是对“反哺”也进行了发射性阐述。此外，对我国农村经济模式之多元性问题，提出了：“实行经济之阶段运作建设”的设想；而在新农村建设的目标上，提出了：“经济之社会环境增值标准”的“环境值”之检验设想；出于我国的行政管理机制三大落后问题，遵照xxx总书记的：改变工作作风的要求。提出了中央部委重要为政策科学性决策领导组织；省、市级主要为政策执行性实践战略组织；县、乡级重要为政策落实性实践落实率组织；{zh1}还提出了：在新农村建设中培养一代社会主义建设的实践型接班人的设想。

关键词：交往原理   社会环境系统协作   经济之阶段运作   社会环境增值   政策落实率

纵观世界发达国家，发展农业，无疑是{dy}要务。诚如法国的圣西门在《加强实业的政治力量和增加法国的财富的制宪措施》中所说：“社会的注意力，亦即公众的打算和指望，应当首先集中于农业。”若究其原因，也很简单，因为人类的生存之发展，无非是得益于农业的发展而发展。不过，随着社会现代化的迅猛发展，农业出现了滞后的现象，面对农业与工业，农村与城市之反差，以至领导我们社会主义建设的{lx}列宁、斯大林、xxx、xxx等，历来对发展农业生产以高度的重视，归结他们一系列的理论思想，可得出两大方面，一是诚如xxx在《我们的经济政策》中所说：“农业生产是我们经济建设工作的{dy}位。”二是诚如小平同志在《怎样恢复农业生产》中所说：“工业支援农业，解决好城市与农村的关系。”

今天，以xxx同志为首的党中央在高瞻远瞩中又空前重视“三农问题”，可见农业之发展对现代社会建设之重要。可以说，农民、农业、农村是相互影响，浑然一体，不可分割的整体，问题是任何系统都有结构的层次性，就以“三农问题”而论，首先是农民问题，主要是农业问题，而关键是农村问题。

农村，是以从事农业生产为主的劳动人民聚居的地方，究其历史，起源于原始社会末期，由定居在一定地域内的一群家庭（包括同一氏族的和其他氏族的）组成的村社始。由于村社土地分散为各家经营，随着世袭经营的发展，私有制逐渐代替了原始公有制，但村社组织，又以不同形式继续存在发展于奴隶社会和封建社会……斯大林曾在《论列宁主义的几个问题》中说：“为什么农民经济这样不稳固这样不独立呢？原因在于农民经济散漫，无组织……”，因此，随着社会发展的需要，以资本主义生产方式代替封建生产方式的过程的农业革命，也历史地产生了。

农业革命的特征是：所有制的转变，使土地成为资本；消灭小农制，使农民与土地，生产资料分离，成为雇佣劳动者，从而为工业化的发展提供大量“自由的”劳动力；特别是新的生产关系的形成，导致了农业技术的改进和农业机器的使用，为工业发展提供了广阔的市场。

问题是,我国在这一历史性的变革中,由于社会的原因,其影响力还明显不到位，可以说，长期以来，农业社会的影子，还顽固地笼罩着我国的农村。

——其实，“三农问题”关键在于“问题”，例如土地所有制问题，它关系着农村生产力之持续深化发展的问题；农民的劳动力生产组织问题，它关系着农村生产关系能否保证促进生产力提高与否的问题；农村与工业、城市的相互交流、协作的问题，它更关系着社会和谐发展的基础之稳定巩固的问题……而这一切问题之解决，我们应立足社会主义制度之原则，通过解放思想，系统观念中，建设新的体制结构，科学新的机制运作模式，大地果断地走出自己的路来，即走出一条有中国特色的路来。

土地问题是农业问题，是国家政府之国民经济基础问题。在封建社会，天下的土地莫非皇土；在资本主义社会，土地归少数袭断者所有；在社会主义社会，土地归国家所有，归国家的主人：劳动人民所有，归对土地xxxx之社会贡献价值{zd0}的劳动人民所有……这应是解决农业之土地问题的所在。

“雇佣劳动者”，即自由劳动力问题，也就是“农民问题”，是社会变革中的必然问题。如何解决他们适应现代社会之生存能力的文化知识的提高，无疑将决定如何改变原始落后的农业社会的面貌之所在。而从专业化、产业化、市场化（农贸市场开始）……系统有序地组织之，取而代之的，必将是适应事业社会发展的新农民的形象之塑造。但这里有个因改革与决裂的阵痛时期，因此既需要政府较科学的政策与较温和的手段之落实与实施，也需要城市工业之包容。如此，要解决上述的农业问题、农民问题，除了要从其内因关系着手外，还要从他们的外因关系着手，即从解决农村问题着手，因为这三者是互为影响的。

因此，遵循xxx总书记的“科学发展观”的理论思想，立足历史唯物主义交往原理，遵循人类社会中不同个体相结合的方式、社会关系和人际关系的现实，正是在交往中形成了共同活动的个体的共同性，并使个人活动不可避免地与别人的活动交叉，因而使活动的个体不仅同自己的活动对象发生关系，而且同他人发生关系。再说，离开交往就不会有现实的社会关系。交往不仅实现，形成社会关系，而且还必须以现存的社会关系为条件，交往总是在一定社会关系中的交往。

——如此，结合社会各行各业、各个层面与农村在千丝万缕中水乳交融、损荣相济、利害共得的特色，从农村问题，特别是关键问题：即“社会环境系统协作发展”着手，也就是从相应的新体制的创建，新机制的运作着手，从而在系统规划中循序渐进地掀起新农村建设的高潮。

如此，在体制建设上，出于农村问题主要是农业问题，而立足本土资源，专业生产，产业联营，规模市场……的大农业发展需要，建立城乡结合的农业生产一级合作管理体制，从适应自然生存环境之可生存条件以组织生产，由于人口与素质决定着新农村建设的实质，因此，在所有制问题上，可实行：劳动生产专业化的以私营经济为主的私营公有制模式，以提高农民素质（人的质量），农产品质量，专业技术质量……；产品加工产业化的以集体经济为主的公有私营制模式，以实现专业生产递进，专业规模扩大的农业产业化道路（应明确：农业产业化的发展，就是对工业化之不足的历史性弥补，也是实现工业化的范畴）……；商品流通市场化的以合作经济为主的社会合作模式。而在科学引导自我消费，科学社会交往中发展交换消费……从而形成稳定而庞大具有环境内涵的内需性初级市场（经济）机制。

——在此值得提示的是：必须切实落实行政领导反哺农业之管理责任，构建行政反哺农业的执行机制，从而协调疏导社会各行各业、各个层面的人们之人生条件发展需要下，为农村建设的人的积极性之发挥。

出于农村问题首先是农民问题，而立足文化水平提高，科学技术普及，本土文化相应持续，重视培养新农民的需要，建立城乡结合的文化教育二级合作管理体制，在立足服务农业生产一级管理上，从巩固地方特色，保护历史文化之可开发条件以基础技术着手，由于历史可持续发展决定新农村建设之内涵，因此，在文化教育组织体制上，可实行学习补习辅导化，以落实教育系统反哺三农之责任；农业科技职教化，以落实农科教反哺三农之责任；文化娱乐本土化，以落实文化宣传反哺三农之责任。

——在此值得提示的是：必须切实落实文化、教育、农科教反哺农业之服务责任，并构建宣传教育农科推广网络机制，从而确保社会文化教育系统的各部门、各单位、各层次的工作者之个人生存条件基本需要下的人的能动性之发挥，而投身于农村建设的文化教育，职业技术教育网络体系。

出于农村问题之特色，而立足扭转生态危机、消费危机、环境卫生危机……重视营造绿色环境的需要，建立城乡结合的健康生活三级合作管理体制，从科学社会生存环境之可生活条件以组织建设着手。由于社会环境决定新农村之特色，为恢复绿色的村庄、田野、山山水水……也为实现绿色的产品（环保化），因此，在环保卫生组织体制上，可实行居住环境生态化，村庄环保化，环境自然化，以科学生活质量营造健康氛围；生活消费集市化，以固定需求便利需要，尽可能的从尚节俭出发；卫生健康医保化，以小病不出村，保健到家门，从而实现绿色农村的自然环境之效应，自然环保之质量。

——在此值得提示的是：必须切实落实环境保护医疗卫生反哺农业之服务责任，并构建农村环境保护、医疗卫生保健的网络机制，从而确保社会环保科研，医疗卫生系统的各部门单位、各层面的志愿者为人生环境发展之理想需要下的人的创造性之发挥，而献身于新农村建设的环境保护、医疗卫生事业之网络体系。

出于农村问题的系统整体性建设，而重视系统整合功能之需要，建立城乡结合的可持续发展四级管理合作体制，从现代发展需要与时代适应性之可发展条件以规划出发的宏观调控体制，由于时代发展需要决定新农村建设实施人类于未来生存的前瞻性战略。因此，组建水利，土壤提纯工程，由水利、农业等相关部门为主导组织战略攻关；组建绿化节能降温工程，由绿化、环保等科技部门为主导组织战略攻关；组建良性消费循环工程，由生活科学等相关单位为主导组织战略攻关。

——在此值得提示的是：必须切实落实科学技术反哺农业之服务责任，构建农村科学技术推广实施的网络机制，从而确保社会系统之“反哺”，通过立足基点、放眼社会、联系实际中，以教育树立农民的新观念，以服务培养农业的新产业，以组织营造农村的新体制，从而实践对“三农”之社会相关性需要的前瞻性工作建设，同时在新农村建设中培养实践型接班人。

农村问题，关键是社会环境系统协作问题，而通过建立城乡交流协作管理体制，并注重对落后的“靠”的体制之破除，树立科学的合作体制；对专制的行政体制在改革中淡化，建立民主的合作的自治管理运作机制；对民主科学的体、机制建设以制度保障，建立对农业保护的长效运作机制……这些，无疑是缩小城乡差异，构建“和谐社会”的基础。

在此，执行并落实温总理的“反哺”理论思想，应是实践社会环境系统协作的着眼点。如若发射一下“反哺”之思想内容，那么，“反哺”的范围，应是一切与农村生活、工作息息相关的城市，行政企、事业……；“反哺”的方法，应该利用自己的行业能力，专业技术等，结合农村生活具体需要着眼服务；“反哺”的形式：不论个人、集体、国家的企、事业，各级行政机关，各类大中专院校，社会科研，学术团体等，均可以直接的，间接的；个人的，团体的；知识的，经济的等不同方式参与之；“反哺”的计划，可实行立足近期，顾及长远发展的反哺规划与行动步骤之；“反哺”的对象，可任选农民专业户，农业产业集体，农村贸易集市流通销售及农村公共事业建设等服务挂钩；“反哺”的步骤，可以知识反哺：宣传教育，项目反哺：实践培训……；“反哺”的待遇：国家相应政府统一编册（颁发证书）；相关项目成就可实行股份回报；给于在反哺之农村以生活休闲，居住等待遇……当然，对年轻一代来说，通过“反哺”之成绩贡献，可作为培养国家实践型接班人的检验标准（今后国家各级政府的接班人，首先要以实践性为基本条件）。

由于社会历史原因，中国的经济模式至今还不可避免地呈多元性格局，因此，我们的新农村建设，特别是经济体制建设，也应因地制宜。例如在大西北，老、少、边、穷地区，还滞留在以满足物质生产为主的农业经济，甚至，有些还处于原始公社时期。因此，在这些地方可实行私营公有管理制，对还处在物质贫穷落后下的地区强化经济基础建设，通过生产力的发展，改变贫困落后面貌。在管理目标上，立足实践物质分配均匀了，就不觉得贫困了的“均无贫”模式，以先实现“温饱型”的生活社区为好。

在中、北部地区，一些正以科技生产为主的工业经济，由于处在资本积累时期，因此，在这些地区可实行公有私营管理制，对还处在物质文明发展中的地区强化经济科技建设，通过生产关系的发挥，科学集体的组织与纪律，在管理目标上，立足实践；和睦团结，使之不觉得贫乏穷困的“和无寡”模式，以实践“小康型”的生活社区。

在改革最得益的东部沿海地区，一些以文化信息产业为主的信息经济，在成熟中亟待完善，他们正处在与社会融洽发展的合作时期，因此，在这些地区可试行社会合作经营制，对已物质饱和后的地区推行经济之社会文明建设（这是决定改革的深层次发展，决定改革{zh1}成功与否因素之目标），通过提高综合国力，建设民主自治，在管理目标上，立足实践：人心安定，社区和谐，国家昌盛发达的“安无倾”模式，以实践“大同型”的生活社区。

总之，集体是一种体制，合作是一种机制，集体与合作的规范是一种制度，而面对中国经济之历史发展局限下的多元性，在新农村建设中，在体制问题上，认识三维经济结构模式，实行经济之阶段定位建设，应是符合中国之国情，也是符合社会主义建设之特色的。在此基础上，通过立足基点，参差发展，相关协调的原理，以科学生活需求，调整生产要素；简化资源流通，减少贸易成本；均衡经济结构，回归生态平衡，从而在建构良性循环经济中逐步提升区域经济之环境值。

新农村建设意义深远，她将关系到国力的提高，经济之社会环境的增值，国情的升华……因此，在新农村建设的领导管理上，同样要在相对中改进其方式方法。针对当前一些地方基层领导管理的危机，例如在领导干部中，有的系关系型的，他们的工作往往是以形式主义为主；有的系权势型的，他们的工作往往以官僚主义为主；有的系功利型的，他们的工作往往以霸权主义为主……有的更是几者兼而有之，如此出现的管理危机则更甚。

怎么说呢？缺乏自我牺牲精神，特别是缺乏老一代共产党人的先锋模范作用，这种人，是无创业精神的；缺乏艰苦奋斗精神，缺乏延安精神，南泥湾精神，这种人，是伸手享受式的；缺乏胸怀大局精神，只顾个人功利，不顾社会事业，这种人，是山头帮派式的……而一些兼而有之，则五毒俱全的人，既是腐败之源，又是危害一方的所在。

新农村建设，是进行社会主义建设的具体体现，因此，也是培养社会主义实践型接班人的所在。如此，改进领导管理的工作作风与方法，是决定其成功与否的必然选择。在此，需提及的是：除了中央，属政策性组织，他通过决策能力，特别是组织决策的科学能力，然后，付之于必须强化的集权领导与宏观调控，以保持政策实施的稳定性外；省市级主要属执行性组织，他通过上通下达的组织能力（行业系统工作指导），特别是实践性战略的执行性组织能力，然后付之于必需的执行力领导管理与疏导调控，以保证对政策执行的畅通性；县乡级主要属落实性组织，他通过建设民主自治的工作能力，特别是落实到位的工作实践组织能力，然后付之于必然的落实地方民主自治管理，而检验的是其落实率。