三、如何开发农村人力资源 1、大力发展基础教育和职业技术教育。 教育和职业技术培训是开发农村人力资源、增加农村人力资本的重要途径。政府应加大农村基础教育的投入力度，通过引导使农民自觉地拥有基础教育的意识，对农民进行终身的职业技术教育。使农民掌握相关的职业技术知识及实用技能。学校与培训机构提供“菜单式”实用技术培训项目，让农民自己“点菜”培训。在培训中，尽可能做到理论联系实际，从而真正提高其职业技能。培养出真正的“田专家”、“ 2、改革现行的户籍管理制度。 1958 年我国通过了《中华人民共和国户口登记条例》确立了我国城乡分割的二元户籍制度。从此中国逐步形成了以城乡户籍划分为标志的二元劳动力市场。时至今日，严格的户籍制度不xx制了农村剩余劳动力向城市的转移，而且造成了由农村进入城市的劳动力在用工制度、子女教育等方面的权利缺失，阻碍了农村人力资源开发的进程。因此，要改革现行的户籍管理制度争取实现城乡统一的劳动力市场，放松小城镇户籍制度的限制，逐步放开中小城市户口，适当放宽城市的户籍管理。总之，通过逐步改革，xx存在于城市内以城乡户籍划分为标志的二元劳动力市场，确保农村劳动力的顺利转移，确保农村剩余劳动力在劳动就业、子女入学、社会保险等方面与城市居民享有平等的待遇。 3、发展劳动力密集型产业。 近年来中国政府采取重视高新技术产业、资本密集型产业而忽视劳动力密集型产业的政策取向。从长远来说这样的方式对于中国经济增长方式的转变、增长速度的加快是行之有效的，但是，从短期来说发展劳动密集型产业更有利于中国三农问题的解决。我国农村劳动力在量上严重过剩，但受教育水平、职业技能相对较低，要提高农村劳动力的素质，短期内很难见效。在当前的农村人力资源低水平下发展对知识资本、经济资本要求较高的高新技术产业显然是较为困难的。相比之下，劳动密集型产业无疑是智力要求最小、吸收劳动力最快的一种产业，也是最适合我国当前农村人力资源特点的产业。因此，发展劳动密集型产业，促进农村劳动力在劳动密集型产业就业，可以变农村人力资源的劣势为优势，从而直接促进农民增收、推动农村发展。 4、利用国际劳务市场，促进国际劳务输出。 一些发达国家劳动力资源短缺，而我国农村劳动力资源数量大，可以采取相关措施促进我国农村劳动力的对外输出。据外经贸部1998年末公布的数字显示，我国国际劳务输出人员为35 万人，仅占全球劳动力流动的1% ，虽然近几年有所发展，但目前国际劳务输出的规模与我国人口比例仍然很不相称，我国国际劳务输出的空间仍然很大。为了促进我国农村剩余劳动力参与国际劳务市场，政府应制定符合我国国情的劳务输出法律、法规；建立国际劳务输出的信息系统，帮助我国农民了解出国信息；加强对劳务输出人口的教育、管理与培训；简化出国审批手续。 5、政府要搭建平台，为农村人力资源充分发挥作用创造条件 为适应农村经济社会快速发展的需要，政府部门应该为各类人力资源充分发挥作用提供创业平台。同时，根据乡村经济发展情况和人才特点，积极发展农村专业合作经济组织，努力提高农民的组织化程度，将分散的农村人才整合成具有市场竞争力的“人才集团”和“经济实体”，通过多种形式，促进农业产业化经营，实现人才资源向人力资本转变。鼓励外出打工或创业成功人士回乡创业，回报家乡。政府对农民自主创业参照一定的优惠政策进行扶持，农民兴办工商企业允许注册资金分步到位，并适当减免相关税费。 农业是国民经济的基础，在整个国民经济的发展中居于极为重要的战略地位。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确指出：“必须充分认识发展农业的重要性、艰巨性，始终把农业放在发展国民经济的xx，保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续、稳定发展。”xxx总书记在党的十七大报告中指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。因此，运用人力资源开发理论，深入研究我国农村人力资源开发的有关问题，制定出具体措施推动农村劳动力素质的提高，具有重要的理论意义和现实意义。
参考文献： （1）西奥多·舒尔茨. 论人力资本投资[M] . 北京经济学院出版社，1990. （2）《中国统计摘要2001 年》，2001. （3）温铁军.“三农问题”:世纪末的反思[J ] . 读书，1999 ，(12) . （4）陆学艺.“三农论”——当代中国农业、农村、农民研究[M] . 社会科学文献出版社，2002. （5）王凤云. 农民增收难题探讨———兼论民工潮[J ] . 宏观经济研究，2001 ， (11) . （6）桂建平. 我国农村劳动力资源转移若干问题[J ] . 江淮论坛，1999 ， (3) . （7）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，2000年。 （8）xxx在党的十七大上的工作报告。
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