提高社会保障水平加快建立覆盖城乡的社会保障体系，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。扩大企业职工基本养老保险覆盖范围，逐步提高企业退休人员基本养老金水平，探索建立新型农村社会养老保险制度。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，妥善解决困难企业退休人员基本医疗保障问题。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高农村居民医疗保障水平。推进农民工参加医疗保险和工伤保险，进一步完善失业保险制度。探索社会保险基金xxxx的有效机制。完善城乡{zd1}生活保障制度，逐步提高保障标准。加强城乡低保边缘户救助，建立多层次、广覆盖的城乡社会救助体系。大力发展社会福利和慈善事业，加快社会福利服务设施建设，建立和完善社会福利服务体系。完善以廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房为主体的住房保障体系。
加快交通运输体系建设港口。以大连港为核心，整合港口资源，优化港口功能分工，打造现代化港口集群，构筑大连东北亚国际航运中心，形成以大连港、营口港为主要港口，锦州港、丹东港为地区性重要港口，葫芦岛港、盘锦港为一般港口的分层次布局。大连港以远洋干线集装箱运输为主，兼顾近洋和内贸集装箱运输，形成集装箱运输干线港。营口港、锦州港和丹东港以内贸和近洋航线集装箱运输为主，并承担向周边集装箱干线港的喂给运输，形成集装箱运输支线港。煤炭运输系统以锦州港为内蒙古东部地区煤炭下水港，大连港、营口港、丹东港等港口为煤炭接卸港，主要为沿海电厂等企业服务。进口原油运输系统形成以大连港为主、营口港和锦州港为辅的接卸港布局。沿海铁矿石运输形成以大连港和营口港为主，锦州港和丹东港为辅的接卸港布局。散粮运输形成以大连港为主，营口港、锦州港为辅的粮食装船港布局，根据沿海粮食加工工业的布局和发展需要，在大连港、营口港、锦州港和丹东港布局建设粮食接卸设施。铁路。加强连接区域内外的快速铁路通道建设，重点建设北京—沈阳—哈尔滨(大连)、锦州—营口、沈阳—丹东等铁路客运专线，打通东北东部铁路通道和东北西部沿海港口至内蒙古东部地区的煤炭运输通道。加快建设区域内城市轨道交通和各港区疏港铁路，逐步建成现代化的铁路运输系统，实现区域内主要干线的客货分线运输和铁路客运快速化。公路。完善区域内高速公路网络，建设丹东—通化、丹东—海城、庄河—盖州、绥中—凌源、盘锦—阜新、皮口—长兴岛等多条高速公路。加快区域内国省干线改造和农村公路建设。航空。加快推进大连、锦州机场迁建和营口机场前期论证，以及大连周水子国际机场、丹东机场扩建，全面提升机场服务水平，逐步培育形成以大连门户枢纽机场为主，以丹东、锦州等支线机场为辅的民用航空格局。增加连接日本、韩国、俄罗斯远东和欧洲、北美的国际航线航班。完善与国内各主要城市间的干线网络，加大航班密度。积极发展支线航空。
加强能源设施建设优化能源结构，增强能源供应能力，提高能源利用效率，鼓励清洁利用能源。加强电源建设，调整火电装机结构，继续推进“上大压小”。积极发展热电联产，建设城市区域大型热电联产工程及县(区)热源工程。加快发展清洁能源和可再生能源，推进大连红沿河二期和葫芦岛徐大堡沿海核电、大连驼山等沿海风电场、丹东蒲石河等抽水蓄能电站等工程建设。加强电网改造和建设，完善电网结构和布局，实施城乡电网改造和建设工程，提高配电网供电能力和技术水平。推进油气基础设施建设，加强辽河油田勘探开发，加快锦州国家石油储备基地、大连液化天然气接收站等大型油气项目建设。
加快水利设施建设合理开发与优化配置水资源，加快建设大伙房水库输水、锦凌水库、青山水库等一批水资源调配工程，改造城市、建制镇供水管网，加快研究论证“东水西调”工程建设可行性，提高水资源供给能力。加强防洪体系建设，完善海洋防灾减灾体系，加快实施中朝界河塌岸严重和重点防洪河段防洪、重点河道及重点城市防洪、病险水库除险加固、沿海防潮堤工程，加快辽河河口综合治理，提高防洪防潮能力。加强农村小型水利设施建设，实施农村饮水安全、大中型灌区续建配套与节水改造、涝区治理、农村小水电工程。第四节推进信息设施建设加快以光纤通信为土的智能化、综合化、宽带化、高速化的现代通信网络建设，逐步扩大宽带接入网络的覆盖范围，加快发展下一代互联网络，积极发展新一代移动通信，推动数字电视网络建设。整合网络资源，积极推进电信网、有线电视网和互联网“三网融合”。加强网络信息安全能力建设，建立网络信息安全运行维护管理体系，规范信息服务业的网络信息安全保障制度。完善安全应急通信预案，建立健全与网络规模和业务范围相适应并具有快速反应能力的应急通信系统。
(一)交通码头：大连鲇鱼湾港区、营口仙人岛港区30万吨级原油码头，营口鲅鱼圈港区30万吨级矿石码头，大连大窑湾港区三期、锦州港二港池集装箱码头工程，锦州港四港池煤炭码头。航道：营口港仙人岛港区、鲅鱼圈港区25万吨级航道工程，丹东大东港区5万吨级航道工程。铁路：北京—沈阳—哈尔滨(大连)、锦州—营口、沈阳—丹东铁路客运专线，锦州—赤峰铁路，东北东部铁路通道，辽宁沿海港口疏港铁路等。公路：丹东—通化、丹东—海城、庄河—盖州、绥中—凌源、盘锦—阜新、皮口—长兴岛高速公路等。机场：大连周水子国际机场、丹东机场扩建，大连等新机场建设。
提升开放型经济水平转变对外贸易发展方式。进一步优化出口产品结构，提高汽车及零部件、船舶等机电产品和大型成套设备以及其他高附加值产品的出口比重，扩大高新技术产品出口。推进加工贸易转型升级，提升产业层次和加工深度。大力发展海外工程承包、信息技术、金融保险、国际运输等服务贸易，有序承接国际服务业转移。积极引进造船、机械装备等先进技术和进口关键设备及零部件。加强食品、农产品安全监管，扩大食品、农产品出口。提高利用外资质量和水平。积极吸引外商投资，进一步扩大利用外资规模，引导外资更多地投向高技术产业、现代服务业、先进制造业、基础设施建设和生态环保领域。吸引跨国公司设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心。充分发挥大连国家软件基地的集聚作用，大力引进国内外软件企业。创新利用外资方式，引导和规范外商参与国有企业改组改造。加快实施“走出去”战略。鼓励和规范具备一定规模和条件的机床、造船、钢铁等企业在国外建立生产基地、营销中心、研发机构，开展境外资源合作开发、国际劳务合作、国际工程承包。通过并购国外企业和研发机构，获取关键技术和营销网络。建立健全相关支撑和服务体系，为企业“走出去”创造良好条件。
扩大与其他国家和地区的经济合作积极开展与东北亚各国的经贸合作。发挥比较优势，进一步扩大与日本、韩国在经济、技术、人才等方面的合作，不断提高合作水平。大力发展边境互市贸易，巩固发展与俄罗斯、蒙古、朝鲜的经贸关系，不断扩大贸易规模，拓展合作领域。充分利用和完善现有经贸合作机制，进一步创新合作方式，为不断扩大经贸合作创造条件。加强与其他国家和地区的交流合作。积极参与中国—东盟自由贸易区合作，努力拓展优势产品出口市场，探索合作种植和加工橡胶、棕榈油等产品的新途径。充分发挥“新辽经贸理事会”合作机制的作用，加强与新加坡在金融、教育、质检、物流、港口、旅游、环保、交通、新闻出版等领域的双边合作。深化与港澳台地区的经贸合作。继续扩大与欧美等发达国家在技术研发、经济贸易、产品质量安全等方面的合作。
加强国内区域合作健全与省内其他区域互动合作机制。加快建立与沈阳经济区、辽宁西北部地区的联合与协作机制，强化沿海与腹地的有效衔接，发挥比较优势，相互促进、互为支撑、共同发展。借助东北亚航运中心和物流中心，促进沈阳经济区向外拓展；借助沈阳经济区雄厚的重化工业基础、较强的研发和配套能力，推进沿海地区加快发展，拓展服务功能。进一步加强辽宁沿海经济带与辽宁西北部地区的通道建设和产业衔接，促进资本、技术等生产要素自由流动与合理配置，在辐射带动辽宁西北部地区加快发展的同时促进自身发展。加强与东北腹地的良性互动。推进连接东北腹地的综合运输通道建设，打造高效便捷的东北中部通道(大连—哈尔滨—佳木斯—同江)、东北东部通道(大连—丹东—图们—抚远)和东北西部通道(锦州—阜新—内蒙古)，密切与东北腹地的联系。加强与长吉图经济区、哈大齐工业走廊的分工协作，推进与内蒙古东部地区的经济合作，加快区域间产业的梯度转移，服务和促进东北腹地经济发展。统筹规划建设以大连大窑湾保税港区为龙头、东北腹地保税物流中心和内陆无水港为节点的东北保税物流网络。加强与国内其他地区的合作。充分发挥港口和产业优势，加强与环渤海地区的京津冀都市圈、山东半岛城市群的合作，促进生产要素合理流动和优化配置，实现合理分工和优势互补。加强与长江三角洲、珠江三角洲等地区的经济联系，积极承接产业转移。
节约保护水资源实行最严格的水资源管理制度，全面实施建设项目水资源论证、取水许可和用水总量控制与定额管理相结合的制度，推进取水、供水、用水等全过程节水，严格水资源有偿使用，形成有利于促进水资源节约保护的水价形成机制。大力推广应用节水新产品、新工艺、新技术。积极开辟多种水源，研究劣质水、微咸水和海水等非常规水资源的开发利用，鼓励有条件的生活小区、工业企业建立中水回用系统。制定电力、石化、钢铁等行业和高耗水企业节约用水的管理办法。加强水资源保护，强化水文水资源设施监督监测，建立水质预报、预警和应急处理制度。加强水功能区和入河排污口监督管理，实现水功能区水质目标要求。严格保护城乡饮用水源地，建立区域供水安全保障体系。实施地下水保护行动计划，遏制地下水超采。
节约集约利用土地等资源严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格保护基本农田和涉及公共利益、具有特殊功能的林地、湿地。加大土地整理复垦力度，实施土地整理复垦开发重点工程。{zd0}限度地利用矿山废弃地、废弃盐田、重度盐碱地和荒滩。落实耕地占补平衡的法定义务，做到基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。严格土地用途管制，控制建设用地过快增长，重点用好存量建设用地和未利用地，支持重点发展地区优先使用规划起步区内土地。优化生活用地，提高小城镇和农村的建筑容积率，减少占用耕地。推进征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。建立和完善土地收购储备制度，进一步规范经营性土地招拍挂出让制度，扩大土地有偿使用范围。依据已批准的土地利用规划和城乡规划，促进土地合理流转。合理开发和保护海岸线资源，严格控制海岸线的使用，按照已批准的海洋功能区划确定的类型区推进岸线开发，保护原生海岸生态系统。统筹协调各涉海产业的用海布局，避免盲目圈占海域。加强海域使用的监督管理，从严控制围填海用海项目。节约、集约使用稀缺的近海海域资源。
大力节约能源强化能源节约和高效利用的政策导向，加大节能力度，实现结构节能、技术节能、管理节能。抓好钢铁、煤炭、电力、化工等重点领域高耗能行业和企业的节能降耗，提高低耗能产业在国民经济中的比重。加快信息技术、生物技术和新材料在节能中的运用，加速淘汰落后技术、工艺和设备，重点实施一批节能工程。严格执行居住建筑和公共建筑节能设计标准，推动既有居住建筑供热计量与节能改造，加强机关办公建筑及大型公共建筑节能管理。加大对高耗能企业监督管理力度，加强单位能耗目标考核和固定资产投资项目节能评估，严格耗能项目和产品的市场准入。推行节能产品认证，推广高效节能产品。建立科学的资源节约管理制度，推广和应用资源综合利用产品。第四节加强环境保护推进清洁生产，加大工业污染防治力度，加快开发区和工业集中区的清洁生产审核和环保基础设施建设，制定并实行重点行业资源消耗和排污强度标准，严格实施排污许可证和污染物总量控制制度。淘汰污染严重的落后生产能力，坚决关停排污不达标的企业。大幅减少燃煤电厂二氧化硫排放，强化重化工业的污染治理。提高大中型港口、停港船舶和海上石油平台、海洋工程的废水、废油、垃圾回收与处置设施的配备率，确保达标排放。加强核与辐射监管体系建设。控制与治理农村面源污染，加大畜，禽养殖污染防治力度，减少农业施肥和农药造成的污染。大力实施农村清洁工程，加强城乡饮用水源地污染综合整治。加快规划和建设城乡污水、生活垃圾和危险废物等集中式处理设施，提高处理率。实施渤海环境保护工程和辽河流域、大凌河流域水污染治理工程，加强对近岸海域环境的监测与评价，建立健全海洋赤潮(绿潮)及其他海洋环境突发事件应急管理机制，加强辽河口、大连湾、锦州湾等近岸重点海域污染防治，实现海域功能区水质目标要求。建立重大环境污染事件通报制度，健全环境污染行为联合惩处机制，完善跨界污染防治的协调和处理机制。建立完善减排指标体系和监测体系，落实污染减排考核和责任追究制度，实行环境保护一票否决和问责制。研究推进排污权交易和建立生态环境补偿机制。大力发展循环经济，开展资源综合利用，提高工业固体废物综合利用率。第五节推进生态建设加强水源涵养林、生态公益林、自然保护区、风景名胜区、重要地质遗迹、湿地生态系统和生物物种资源等的保护，以山脉、水系、岸线为骨干，利用林地生态廊道、河流生态廊道和海岸带功能区连通生态源地和生态节点，构建完善的沿海生态网架。加快沿海防护林体系建设，重点建设海岸基干林带和消浪林带。加大沿海地区水土流失治理，强化水土保持监督管护，建设辽河流域等重点河道生态建设、大伙房水库水源区水土保持、水文监测系统建设、地下水超采与海水入侵治理和城乡重要饮用水源地保护工程。加强城镇绿地系统建设。加强生态功能区的保护与管理，切实加大各级自然保护区、风景名胜区的建设管理力度，加强黑脸琵鹭、丹顶鹤等濒危物种及其栖息地保护和管理。加强口岸疫病病情防控，防止有害生物入侵，维护生态安全。加强重要海洋生态系统保护。
推进体制机制创新深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，实现政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开，加快构建责任政府和服务政府。改进政府管理和服务方式，进一步减少和规范行政审批。优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本，探索适应区域发展需要的行政管理模式。加快完善行政管理法规体系，实行重大行政决策听证、行政决策合法性审查、行政决策责任追究制度。继续推进国有企业改革和非公有制经济发展。鼓励重点企业跨所有制、跨区域联合重组，促进生产要素向关键领域、支柱产业和新兴产业集中。积极推进国有企业公司制改革，大力发展混合所有制经济，推进国有企业整体改制上市，进一步增强国有经济活力、控制力和影响力。创新国有资产运营和监管模式，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。改革和完善国有企业管理人才选拔任用制度，建立职业经理人市场。建立健全国有企业风险管理体系。培育电力市场，推进电力市场化改革。鼓励发展民营经济，逐步提高其在经济总量中的比重。平等保护各类产权，推进各种所有制经济平等竞争和相互促进，增强区域经济活力。推进其他重点领域改革。深化金融体制改革，推进地方中小金融机构和农村金融机构改制、重组和上市。发展产权交易市场，加快建立网络化产权交易平台，尽快形成统一互联、流转顺畅的产权交易体系。创新金融服务体系，完善社会信用体系。加快财政体制改革，按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，完善公共财政体系。健全财力与事权相匹配的财政体制，理顺各级财政收入分配关系。调整财政支出结构，重点向有利于促进基本公共服务均等化的领域倾斜。同时，要进一步完善农村经济体制，加快市场体系建设。建立健全区域一体化发展机制。推进区域内交通、能源、水利等基础设施共建共享、互联互通。建立信息资源利用一体化保障机制，统一信息交换规范和标准，促进信息资源的互通共享。加快环境监测治理一体化，共同建设区域内联防预警机制，统一环保标准，实现区域内空气和水污染同步治理。统筹公共事务管理，推进区域基本公共服务均等化。
提高自主创新能力构建区域创新体系。完善以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，建设一批重点实验室、工程研究中心和企业技术中心。引导和支持大中型企业建立研发机构，逐步提高研发投入比重。培育一批具有自主知识产权、有较强国际竞争力和辐射带动能力的大型企业集团。建立科研机构与高等院校有机结合的知识创新体系，促进创新要素的集成和整合，建设一批高水平的科技创新基地。完善科技创新服务体系，培育一批具有地方特色的科技企业孵化器、公共技术服务平台和科技中介机构。研究制定鼓励高技术企业和传统企业相互融合的政策措施。营造鼓励自主创新的环境。建立由经济、科技、知识产权等部门共同参与的政策制定协调机制，加快制定和完善有利于促进自主创新的各项政策措施。进一步改善支持创新的投融资环境，鼓励发展创业风险投资，拓宽高新技术企业融资渠道。加大对初创期和成长期创新型企业的引导性投入。健全知识产权保护体系，营造保护自主知识产权的制度环境。
加强人力资源开发积极引进海内外高层次人才。实施xx人才引进工程、优秀海外学子辽宁创业计划、xx智力柔性引进计划、科技创新人才集聚地构筑计划，启动紧缺型高技能人才引进计划。依托重点项目、高新技术产业园区、科技企业孵化器、大学科技园、留学人员创业园，积极吸引带技术、带项目、带资金的海外学子创业，集聚海内外xx人才。大力培养高层次人才。培育创新型人才，加快建设高层次企业家队伍和数量充足、结构优化、技艺精湛的高技能人才队伍。加大科技创新人才的培训、选拔和培养力度，实施人才联合培养工程，依托高等院校和科研机构，建立适应发展需要的高技术人才和高层次实用型人才培养基地，构建高素质创新领军人才培养体系。实施农村实用人才带头人素质提升计划。
加强规划组织实施强化组织领导。辽宁省人民政府要制定实施方案，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，按照本规划确定的功能定位和发展重点，抓紧推进相关项目的组织实施，并做好区域内相关规划的修编和调整。国务院有关部门要根据职能分工，加强指导协调，对规划实施中出现的新情况、新问题要统筹研究，及时提出对策建议。加强监督评估。发展改革委要加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，组织开展规划实施情况的评估，向国务院报告规划实施情况。完善社会监督机制，拓宽公众参与渠道，引导社会力量参与规划的实施和监督。
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