七部委环保督察安徽行阻击地方工业园区"土政策"
[转贴 2010-01-23 11:25:42]
七部委环保督察安徽行阻击地方工业园区"土政策"
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2006年秋季让每一个"污染重地"的官员们都绷紧了神经。这种紧张,现在落到了安徽省巢湖市数十位官员身上。
9月—10月七部委组成国务院环保专项督察组,实地检查饮用水源地保护、建设项目环评、工业园区环境违法等三个领域的环保专项行动的情况,采取听取汇报、明察暗访、兵分两路、突然袭击的督察形式。
"请大家客观、实事求是地汇报,不要像之前有些地方对督察组瞒报。"全国环保专项督察组(安徽组)组长、国家环保总局环监局副主任陈善荣说。10月中旬,督察组检查巢湖、阜阳工业园区发现,地方政府各种降低环境准入门槛的"土政策",使各类工业园区成为污染企业的"免票"乐园。
在线监测仪都坏了
巢湖和阜阳地方政府为督察组提供了检查路线:巢湖市大型化工企业皖维集团;巢湖富煌工业园区;巢湖和县、无为县内的工业园区;阜阳市界首工业园区;阜阳市界首污水处理厂等。
陈善荣告诉本报记者,检察结果显示,安徽省环保部门及巢湖、阜阳政府对所属地区开展的环保专项行动情况的汇报基本属实。然而,督察组在检查途中,几次突然叫停车辆下车抽查,或临时改变检查目标时,也逮到了不少问题。
10月14日,督察组在从巢湖水泥厂回市区途中,突查路边的"新巢水泥有限责任公司",尽管该企业因为电价在高峰期没有运行,但厂区内原料裸露堆放,除污设备陈旧,没有正常运转。
10月15日,督察组检查巢湖市庐江啤酒厂的在线监测仪时,要求调出其历史数据,竟发现有显示为2006年11月20日的监测数据。督察组组长陈善荣当即指着桌子上的"分析表"质问分析员是否作了监测。女分析员小声回答"没有"。
"一看瓶子就知道化学分析剂都不对,监测样本有问题。"从庐江啤酒厂污水水质监测房出来,督察组官员孙育恒向记者表示。此外,巢湖皖维集团、阜阳污水处理厂的在线监测仪也都处于"正在调试"或"坏了"的状态。
环保部门难进工业园区门
"当地环保局长不知道属地工业园区内到底有多少家企业。"安徽省环保局有关人士介绍说,因为环保部门根本进不去"重点保护企业"和工业园区的大门,地方出台的各种招商引资的"土政策"在为企业撑腰。
督察组发现,安徽巢湖市政府于2006年4月颁布的两份文件<关于进一步加快工业发展的决定>和<关于推进全民创业加快民营经济发展的若干意见>(简称5号、7号文件)中的有关规定,明显违背了国家有关法律法规。
如5号文件中的第6条中规定:"项目建成后年缴税金300万元以上的,免收行政事业型收费。" 一位督察组官员分析说,"排污费属于行政事业收费,征收排污费是环保部门的一种管理手段。"
此外,7号文件第17条规定:行政性收费项目,凡是上、下限标准的,均按下限收取;在开发区和产业集中区推行"扎口"收费,逐步实现"零收费"。督察组官员质问,"比如处于10万元以上罚款,按此规定,其下限是1分钱还是1元钱?"
7号文件第18条的规定更为详细:除事关安全的事项外,各部门对同一企业的同一事项的检查每年不超过一次;同一部门的上下级单位,不得对同一企业的同一事项进行重复检查。"企业偷排是否是同一事项?如果环保部门只能每年检查一次,如何监管企业偷排?县级环保部门检查了,市级就不能再检查?"督察组官员分析,这些规定是典型的地方保护主义。
安徽省环保局副局长徐家声坦承,虽然安徽省环保专项行动以高压态势逼近地方,但是,"对工业园区的环境监管目前仅解决了进得去的问题,降低环境准入门槛、超标排放、违规减免或取消排污费等一系列环境违法行为仍存在。"数据显示,截至10月13日,安徽全省89个工业园区中,仍有40%未完成区域环评,企业的环评和"三同时"执行率仅有77.3%和69.7%。
环保局招商任务1000万
安徽界首市长王长安向本报记者表示,近几年界首市经济发展滞后,财政收支难以平衡,每年需向安徽省里"借钱"1亿元。"招商引资的思路和办法,我们也是从一些发达地区学来的。"王长安说。
在急于引进投资,拉动区域经济的促动下,一些地方政府制定了一系列优惠政策,包括简化入园手续、限制执法部门上门执法、审批手续由服务中心代办等。
在投资环境一再"宽松"的背景下,环保执法部门被挡在门外,甚至把招商引资的任务也分配给了环保部门。界首环保部门有关人士向记者透露,他所在的环保局今年还是领到了1000万的招商任务。
尽管没有明确的招商引资的分派任务,但隶属当地政府的基层环保部门,仍为此而感到巨大压力。安徽一位基层环保部门人士私下对记者说,基层环保部门经常处于执行法律和执行领导意图的两难选择。
督察组给出意见:经济发展和环保并不是矛盾对立的,环保部门可以为经济发展服务。陈善荣表示,在环保部门回归环保监管、执法的前提下,环保部门凭借自身业务优势可以积极参与地方经济建设。
17日,当督察组离开安徽之际,安徽通知督察组,两项整改措施已经到位:阜阳市编委把市本级环境监察人员全额纳入财政;巢湖市政府修改了5和7号文件中有关违反国家法律法规的规定。
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9月—10月七部委组成国务院环保专项督察组,实地检查饮用水源地保护、建设项目环评、工业园区环境违法等三个领域的环保专项行动的情况,采取听取汇报、明察暗访、兵分两路、突然袭击的督察形式。
"请大家客观、实事求是地汇报,不要像之前有些地方对督察组瞒报。"全国环保专项督察组(安徽组)组长、国家环保总局环监局副主任陈善荣说。10月中旬,督察组检查巢湖、阜阳工业园区发现,地方政府各种降低环境准入门槛的"土政策",使各类工业园区成为污染企业的"免票"乐园。
在线监测仪都坏了
巢湖和阜阳地方政府为督察组提供了检查路线:巢湖市大型化工企业皖维集团;巢湖富煌工业园区;巢湖和县、无为县内的工业园区;阜阳市界首工业园区;阜阳市界首污水处理厂等。
陈善荣告诉本报记者,检察结果显示,安徽省环保部门及巢湖、阜阳政府对所属地区开展的环保专项行动情况的汇报基本属实。然而,督察组在检查途中,几次突然叫停车辆下车抽查,或临时改变检查目标时,也逮到了不少问题。
10月14日,督察组在从巢湖水泥厂回市区途中,突查路边的"新巢水泥有限责任公司",尽管该企业因为电价在高峰期没有运行,但厂区内原料裸露堆放,除污设备陈旧,没有正常运转。
10月15日,督察组检查巢湖市庐江啤酒厂的在线监测仪时,要求调出其历史数据,竟发现有显示为2006年11月20日的监测数据。督察组组长陈善荣当即指着桌子上的"分析表"质问分析员是否作了监测。女分析员小声回答"没有"。
"一看瓶子就知道化学分析剂都不对,监测样本有问题。"从庐江啤酒厂污水水质监测房出来,督察组官员孙育恒向记者表示。此外,巢湖皖维集团、阜阳污水处理厂的在线监测仪也都处于"正在调试"或"坏了"的状态。
环保部门难进工业园区门
"当地环保局长不知道属地工业园区内到底有多少家企业。"安徽省环保局有关人士介绍说,因为环保部门根本进不去"重点保护企业"和工业园区的大门,地方出台的各种招商引资的"土政策"在为企业撑腰。
督察组发现,安徽巢湖市政府于2006年4月颁布的两份文件<关于进一步加快工业发展的决定>和<关于推进全民创业加快民营经济发展的若干意见>(简称5号、7号文件)中的有关规定,明显违背了国家有关法律法规。
如5号文件中的第6条中规定:"项目建成后年缴税金300万元以上的,免收行政事业型收费。" 一位督察组官员分析说,"排污费属于行政事业收费,征收排污费是环保部门的一种管理手段。"
此外,7号文件第17条规定:行政性收费项目,凡是上、下限标准的,均按下限收取;在开发区和产业集中区推行"扎口"收费,逐步实现"零收费"。督察组官员质问,"比如处于10万元以上罚款,按此规定,其下限是1分钱还是1元钱?"
7号文件第18条的规定更为详细:除事关安全的事项外,各部门对同一企业的同一事项的检查每年不超过一次;同一部门的上下级单位,不得对同一企业的同一事项进行重复检查。"企业偷排是否是同一事项?如果环保部门只能每年检查一次,如何监管企业偷排?县级环保部门检查了,市级就不能再检查?"督察组官员分析,这些规定是典型的地方保护主义。
安徽省环保局副局长徐家声坦承,虽然安徽省环保专项行动以高压态势逼近地方,但是,"对工业园区的环境监管目前仅解决了进得去的问题,降低环境准入门槛、超标排放、违规减免或取消排污费等一系列环境违法行为仍存在。"数据显示,截至10月13日,安徽全省89个工业园区中,仍有40%未完成区域环评,企业的环评和"三同时"执行率仅有77.3%和69.7%。
环保局招商任务1000万
安徽界首市长王长安向本报记者表示,近几年界首市经济发展滞后,财政收支难以平衡,每年需向安徽省里"借钱"1亿元。"招商引资的思路和办法,我们也是从一些发达地区学来的。"王长安说。
在急于引进投资,拉动区域经济的促动下,一些地方政府制定了一系列优惠政策,包括简化入园手续、限制执法部门上门执法、审批手续由服务中心代办等。
在投资环境一再"宽松"的背景下,环保执法部门被挡在门外,甚至把招商引资的任务也分配给了环保部门。界首环保部门有关人士向记者透露,他所在的环保局今年还是领到了1000万的招商任务。
尽管没有明确的招商引资的分派任务,但隶属当地政府的基层环保部门,仍为此而感到巨大压力。安徽一位基层环保部门人士私下对记者说,基层环保部门经常处于执行法律和执行领导意图的两难选择。
督察组给出意见:经济发展和环保并不是矛盾对立的,环保部门可以为经济发展服务。陈善荣表示,在环保部门回归环保监管、执法的前提下,环保部门凭借自身业务优势可以积极参与地方经济建设。
17日,当督察组离开安徽之际,安徽通知督察组,两项整改措施已经到位:阜阳市编委把市本级环境监察人员全额纳入财政;巢湖市政府修改了5和7号文件中有关违反国家法律法规的规定。
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