五、吉林省节能环保产业的发展路径
吉林省战略性新兴产业的发展，应该遵循重大领域带动、重点工程拉动、核心技术驱动、关键环节推动的路径。
{dy}，确定重大领域，带动节能环保产业的发展。在节能环保汽车及零配件领域，重点建设一汽节能环保汽车以及打造一汽节能环保汽车高新技术产业基地。建成汽车整车产品基地、汽车零部件产品基地、新能源汽车产品基地等三大产品基地，同时建设相应的汽车销售及售后服务、汽车文化娱乐、汽车零部件交易平台、汽车及零部件的第三方物流、汽车教育培训等五大服务平台。推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车及其关键零部件的产业化。在汽车部件方面，发展普通型混合动力汽车和新燃料汽车专用零部件，培育出新的产品和服务，形成产业能力，增加零部件附加值。
在余热余压利用设备领域，依托水泥、钢铁、化工、有色等高耗能行业，加强国内外市场开拓和技术研发，推动余热余压利用装备制造成套化、系列化。打造余热余压利用行业动力装备集团，带动相关产业发展。从而为吉林省大型风电设备、核电设备等新能源产业奠定基础。
在光伏产业领域，抓住国家大力扶持光伏产业的机遇，依托尚德集团长春基地的示范工程，鼓励民营资本进入节能改造工程，充分发挥市场调控作用，通过长效机制，打破制约瓶颈，推进现有光伏产业和光伏电站项目的加快建设。同时加大招商引资力度，重点引进电池组件、光伏控制、逆变设备及下游应用产品生产企业，拓展光伏产业链，开拓吉林省光伏产业发展新天地。
在节能环保材料领域，研究开发具有自主知识产权的节能环保核心技术和产品，研究低能耗、绿色生态的技术，研究自然能源、可再生能源的规模化应用技术。借鉴发展新材料产业的成功经验，依托xxxx节能工程，建设节能环保材料产业基地，大力发展节能环保材料产业，重点发展建筑节能环保材料（培育以煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾、脱硫石膏、冶金和化工废渣等固体废弃物为原料，生产轻集料混凝土小型空心砌块、蒸压加气混凝土砌块、蒸压加气混凝土板、纸面石膏板等节能环保的新型墙体材料）和节能结构材料（膜分离技术及硬体纳米膜材料，高性能海水淡化反渗透膜产品）。
在节能机电设备领域，把握国家节能减排机遇，加强节能机电设备的技术引进与开发，立足原有产业基础，不断拓展和延伸产业链，推动产品升级换代。进一步提高产品竞争力，初步形成配套完整、相互支撑的产业集聚。以xxxx为核心，大力发展配套产品企业。
在环保装备领域，根据国家对环境保护的总体要求和治理力度的加强，将环保装备产业发展目标重点放在污水、污泥处理设备、大气污染防治设备以及发展城市生活垃圾处理设备，适当发展环境检测设备。鼓励环保装备生产企业向环保工程的工程承包方向发展。政府还要通过加强环境监测和监管，加大环保投资力度，把环保装备产业建成吉林省装备制造业的主要支柱之一。
在节能环保服务产业领域，加强与高校、科研、设计、咨询公司合作，积极引进人才，发展节能环保服务技术，培育一批高水平的节能环保技术服务机构，推动吉林省节能环保产业的迅速发展。
第二，实施重点工程，拉动节能环保产业的发展。2010年1月4日上午，德惠市政府与山东泉林纸业有限责任公司200万吨秸秆综合利用项目签约仪式，在长春市松苑宾馆举行。该项目总投资85亿元，年处理200万吨秸秆，达产后年生产60万吨本色浆、70万吨机制纸、90万吨有机肥、20万吨植物饲料和40亿只食品医疗包装盒。同时，配套建设30KW热电站、环保处理系统和秸秆收集打包运输储存体系。发展节能环保产业，就应该突出类似的重点工程。
在再生金属循环利用工程方面下功夫。由于市场需求强劲，中国有色金属产业的发展突飞猛进，已达相当规模，形成了比较完整的废杂金属回收、拆解、生产、加工体系。再生有色金属行业发展循环经济具有极其重要的战略意义，再生有色金属利用必须加大发展力度，抓一批重大技术、抓一批重大项目、抓一批重点企业和园区，列入发展循环经济的重点。
在汽车零配件再制造工程方面做文章。汽车零部件再制造是一个既节约资源，又突出环保的产业，再制造在创造了巨大经济效益的同时，也降低了对环境的污染，减少了对有限资源的浪费。目前中国起步较晚、认知度低、技术落后、流通不利以及法规与政策不完善等等因素，也制约了零部件再制造产业的向前发展。但从目前的市场状况看，却极具发展潜力。
在城市节能产品推广工程方面花力气。一是路灯太阳能化，城市道路照明要向“高效、节能、环保、健康”的“绿色照明”方向发展。二是建筑节能化，鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术，中央空调系统采用风机水泵变频调速技术，节能门窗、新型墙体材料等。加快太阳能、地热等可再生能源在建筑物的利用。三是家用及办公电器推广化，推广高效节能灯、节能电冰箱、空调器、电视机、洗衣机、电脑等家用及办公电器，降低待机能耗，实施能效标准和标识，规范节能产品市场。四是城市交通规范化，合理规划交通运输发展模式，加快发展轨道交通等公共交通，提高综合交通运输系统效率。
在农林废弃生物质能综合利用工程方面投精力。农林废弃生物质能综合利用工程旨在促进生物质能技术进步，培育农村新型产业，增加农村清洁能源供应，推动新农村建设。农林废弃生物质能综合利用示范的重点领域为生物质成型燃料、畜禽养殖场沼气发电、生物质气化（炭化）发电。
第三，攻克核心技术，驱动节能环保产业的发展。集中资金和人才优势开展节能减排的核心技术攻关，突出抓好100户年综合能耗1万吨标准煤以上企业节能，抓好100项节能技改项目建设，扩大合同能源管理试点，强化能源审计和节能监察。积极推广使用节能新技术、新产品、新装备，进一步推行清洁生产方式。完善落后产能退出机制，对列入淘汰计划的企业逐户核查，确保完成节能减排任务，在此基础上，应用新技术驱动节能环保产业发展。适应经济全球化要求，围绕发展节能环保产业、生态环境建设与保护、清洁生产技术与工艺、资源综合利用等，在资金、技术、人才、管理等方面积极开展国际交流与合作，通过引进创新、吸收创新和消化创新掌握节能环保产业的核心技术。
第四，疏通关键环节，推动节能环保产业的发展。在资源整合方面，发挥全省节能环保产业的整体实力和资源优势，以生产要素资源整合、构建产业集群基地、人才和人力资源整合和实施扶优扶强为重点，实施资源整合战略。发挥xxxx作用加快特色园区建设，推动节能环保产业集聚。
在产业提升方面，适应市场竞争态势，以提升环保装备制造业行业整体实力和核心竞争力为标志，实施产业提升战略。主要内容包括主导产品的调整和提升，技术开发和创新能力的提升，管理模式的变革和水平的提升，工艺装备的更新和提升，信息化和高新技术提升。
在外向拉动方面，充分利用中国经济高速增长和国际经济趋缓所造成的对国际资本市场的吸引力，推动对外开放在更大范围、更宽领域、更深层次上拓展。充分利用吉林省地域优势和环境优势，结合产品结构调整需求，主动承接沿海经济发达地区和跨国公司的资本、技术和产业的梯度转移。
在延伸拓展方面，根据国家产业政策和确定的发展战略重点，充分发挥吉林省节能环保产业现有技术和产品优势，按照技术相通、工艺相近、市场相融进行产品线的整合与延伸；在经过周密的技术经济分析基础下，实现投入产出的{zd0}化，积极拓展出新的产业和产品领域。
六、吉林省节能环保产业发展展望
首先，节能环保产业对吉林省经济发展的贡献率将会越来越高。2008年，吉林省地区生产总值完成6424亿元，同比增长16%，增长速度高于全国平均增长率7个百分点，居全国第三位。节能环保产业生产总值为1.55万亿元，占国内GDP的5.17%。其中，节能产业2700亿元，资源循环利用产业6600亿元，环保产业4800亿元，就业人数达2500多万人，其中再生资源产业的就业人数达1800万人。到2010年我国的节能环保产业总产值将达到20000亿元，约占同期年GDP的7.8％。“十一五”期间，我国环境保护投资总额约达14000亿元，约占同期国内生产总值的1.23%。预计到2012年我国节能环保产业总产值将达2.8万亿元。未来两年我国节能环保产业产值将翻两翻，节能环保产业驶入快车道。由此可以看出，节能环保产业方兴未艾。
其次，节能环保产业集群的形成条件已经成熟。目前，吉林省正在以已基本形成的主导产业为依托，加快培育新兴领域，充分发挥比较优势，着力提升主导产业集群发展的层次和水平，不断延伸产业配套链条，扩大产业集聚规模，极力发挥产业集群效应，采取一系列鼓励政策加以重点培育，以打造工业经济新增长极。
再次，可持续性的市场需求为发展节能环保产业开辟了广阔的空间。吉林省节能环保产业发展的初级性虽然缺乏必要的经验积累，但庞大的市场需求也呈现在眼前，节能环保汽车及零配件、余热余压利用装备、光伏产业、节能环保材料、节能机电设备、环保装备、节能环保服务七大领域及再生金属循环利用、汽车零配件再制造、工业废弃物再利用、城市节能产品推广、农林废生物质能综合利用等方面市场前景极为广阔。
{zh1}，节能环保产业对相关产业的带动作用越来越明显。发展节能环保产业，不仅自身能够培育新的经济增长点，还会极大地带动新能源产业、新材料产业、新能源汽车制造业、生物产业、电子信息产业等战略性新兴产业的发展，还会加快推进现代服务业、农业、传统制造业等产业结构调整和升级。
七、政策保障措施
（一）吉林省节能环保产业发展的指导思想
发展吉林省节能环保产业，应坚持以科学发展观为指导，以体制创新和科技创新为动力，以促进产业结构优化升级、转变经济发展方式为核心，充分发挥比较优势，立足于现有产业基础、行业发展潜力、产业带动效应、技术创新能力、产业化发展前景等多方面实际，兼顾一、二、三产业和经济社会协调发展的要求，科学确定产业发展目标、方向和重点，统筹规划产业布局、发展规模和建设时序，加大投入，全面提高节能环保产业的整体实力和市场竞争能力，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强、市场占有率高的优势骨干企业和企业集团，努力打造节能环保新材料生产和先进技术装备制造基地，尽快将节能环保产业做大做强，使之成为全省新的支柱产业之一。
（二）吉林省节能环保产业发展的原则
1.市场与产业政策导向并重原则
以市场为导向，以企业为主体，加强政策导向和信息引导，进一步营造有利于节能环保的体制环境、政策环境和市场环境，推动节能环保产业有序发展。
2.自主创新与引进消化吸收相结合原则
加强产学研联合，注重对引进国外先进技术的消化吸收和再创新，加速科技成果的转化和应用，通过自主创新与引进消化吸收再创新，进一步提高节能环保产业创新能力和开发水平，促进产品的升级换代。
3.协调发展原则。把节能环保产业的发展与结构调整、技术进步结合起来，通过调整产业结构、产品结构，淘汰落后技术和设备，加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进节能环保产业与其他产业的协调发展，提高产业的整体技术装备水平。
4.品牌战略原则。抓住当前发展节能环保产业的有利时机，积极培育一批节能环保产业xx产品，同时加大现有品牌的宣传力度，进一步扩大节能环保产业的影响力和知名度。
（三）吉林省节能环保产业发展的目标
到2015年，全省节能环保产业销售收入达到1000亿元，年均递增50%以上。
到2015年，培育10家以上具有国际竞争力的节能环保设备制造和新材料生产优势骨干企业和企业集团；发展一批中小型节能环保产业企业；扶持一批节能环保服务企业，提高节能环保产业社会化服务水平。
到2015年，研究开发一批具有国际先进水平的、拥有自主知识产权的节能环保技术和产品；巩固和提高一批具有一定比较优势、国内市场需求量大的节能环保技术和产品；推广和应用一批先进、成熟的节能环保技术和产品；依法淘汰一批设计不合理、性能落后、高耗低效的节能环保产品。
（四）吉林省节能环保产业发展的政策保障措施
{dy}，成立多层次领导机构（牵头单位：省政府办公厅）。省政府成立发展节能环保产业领导小组，由主管副省长任组长，由工信厅、发改委、经委、科技厅、环保厅、财政厅、教育厅、人事厅、国土厅、建设厅、商务厅、能源局等政府部门作为小组成员，加强对节能环保产业的领导和协调，进一步营造务实、高效、诚信、法制的服务环境，同时加大市场监管力度，培育和发展规范有序的节能环保产业市场。加大对节能环保产业的宣传力度，广泛宣传发展节能环保产业的重要意义，形成有利于节能环保产业发展的良好社会氛围。各级政府和有关部门也要把发展节能环保产业列入重要议事日程，及时解决建设中的重大问题，并对重大事项进行统一部署、科学决策，协调各部门、各地区间的行动。
第二，争取多渠道政策支持（牵头单位：省发改委）。依据国家产业政策和行业发展规划，结合当前国家开展节能减排工作和吉林省节能环保产业发展的实际情况，认真分析产品市场需求，编制节能环保产业、产品发展规划，提出节能环保产业发展目标，明确今后发展的重点产品、开发的重点技术，支持的重点领域和重点骨干企业。积极争取国家、省对节能环保产业发展的专项资金支持，实施一批重大节能、环保产业示范项目，促进产业结构优化和升级。对国家和省鼓励发展的节能环保产业高新项目优先立项，对符合国家能耗标准并通过xx机构认定的产品，优先纳入政府采购。组建节能环保产业行业协会，充分发挥协会在政府与企业之间的桥梁与纽带作用和组织协调作用，推动规划实施。
第三，构建多元化投入机制（牵头单位：省财政厅）。除省财政积极支持节能环保产业发展外，进一步拓宽投融资渠道。省政府建立发展节能环保产业发展资金，对重点项目实行倾斜，合理安排使用，提高资金使用效益；充分发挥市场机制在资源配置中的作用，积极推进节能环保产业发展的市场化、产业化进程；积极支持节能环保产业项目申请银行信贷和国家专项资金；进行设备租赁融资；发行企业债券和上市融资；鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等形式参与节能环保产业发展，尽快形成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局，支持企业技术改造。充分发挥企业投资主体的作用，加快采用高新技术和先进适用技术改造传统节能环保产业，提高传统节能环保产业的高新技术含量，优化节能环保产业结构。各级政府也要切实增加节能环保产业发展的投入，编制节能环保产业发展重点项目年度投资计划，将重点项目优先纳入国民经济社会发展计划和财政预算。
第四，加快关键性科技创新（牵头单位：省科技厅）。发挥科学技术作为{dy}生产力的作用，加强科技创新，不断提高节能环保产业发展水平。加快节能环保产业的节能技术、环境污染治理技术和资源综合利用技术的开发研究和推广应用。进一步提高节能环保产业的科研投入，积极推进节能环保工艺技术试验基地的建设，全省的科技攻关计划和技术创新计划要优先安排节能环保产业重大技术攻关课题。鼓励高等院校、科研院所与节能环保企业联合，组织研究开发国内迫切需要解决的节能环保产业关键技术，开展相关领域的基础研究和前瞻性研究。支持和鼓励跨行业、跨系统、跨地区的各类科技合作，逐步建立完善市场条件下“产—学—研”有机结合的节能环保产业推进机制。在继续搞好自主创新的同时，加强与国内外大企业在核心技术领域的深层次合作，积极支持、鼓励企业拿出优质资产吸引国内外企业参股、控股和收购，借助其技术、资金、人才、市场等方面的优势，实现与国际节能环保产业的接轨。重视发挥人才作用，完善与市场经济体制相适应的用人机制，鼓励高等院校和科研院所积极培养节能环保产业建设所需各级各类人才。积极创造条件吸引省内外、国内外专门人才，加快培养与引进发展节能环保产业急需的科技创新人才和高层次管理人才。
第五，培植龙头型骨干企业（牵头单位：省工信厅）。以节能环保产业的规模化、集约化和基地化为目标，选择素质好、水平高、发展潜力大的企业，集中进行政策倾斜和重点扶持，培育一批拥有自主知识产权、规模大、效益好的优势骨干企业，使之成为节能环保产业的研发中心、信息中心和名优产品生产中心。引导鼓励具备条件的大型企业集团进入节能环保业，鼓励跨地区、跨行业的企业联合，形成规模优势，提高产业竞争力。
第六，完善多层次服务体系（牵头单位：省政府发展研究中心）。在充分发挥市场配置资源基础作用的同时，强化政府在节能环保产业发展方面的综合协调能力，切实解决地方保护、部门职能交叉造成的责任不落实、执法不统一等问题。根据节能环保产业理论，建立完善的节能环保产业统计体系，及时掌握节能环保产业发展趋势、规模、技术水平、产业结构及存在问题，充分发挥专家咨询作用，全面系统地收集分析节能环保产业发展的信息和国内外发展动态，为各级政府和管理部门提供必要的信息服务。加快发展节能环保服务业，建立和完善资金、技术、劳动力等要素市场和咨询、评估等中介服务市场。适应经济全球化要求，围绕发展节能环保产业、生态环境建设与保护、清洁生产技术与工艺、资源综合利用等，利用产业导向和优惠政策，鼓励外资投资节能装备、污染防治设备、资源综合利用技术装备等项目。鼓励外商设立节能环保产业发展研发机构，积极开展有关项目的合资合作，推进我省节能环保产业占领制高点。
