今年是实施“十一五”规划的{zh1}一年。做好今年的工作，对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。尽管去年以来我县经济社会发展遇到了很大困难，但总的看，经济危机对我们的影响并不很大，我县经济社会发展的基本面并没有改变。同时，这次金融危机和经济波动，推动了发达地区产业升级，促进了经济主体加快重组兼并和低成本扩张，为我们承接产业转移、做大做强企业创造了有利条件；国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省市进一步充实完善相关政策措施，继续向“三农”、民生领域倾斜，继续加大对革命老区、欠发达地区的支持力度，这将为我县经济社会发展带来更多机遇。就我县来讲，经过改革开放30年特别是近几年的努力，我们已经具备了加快发展的坚实基础，一批投资大、科技含量高、附加值高的项目相继落地投产，一批带动力强的骨干企业不断发展壮大，中央、省新增项目资金更为经济发展注入了新的活力；“两个试点”的成功争取带来了重大机遇，在提高县级财政保障能力的同时，解决了农民群众特别是农村老人的养老问题，对全县经济社会发展将产生重大而深远的影响；同时，新一轮城市扩容提质不断加速，新农村建设高标准推进，人民生活不断改善，社会大局持续稳定。尤其是广大干部群众勤劳智慧，善谋实干，全县上下人心思上，人心思干，干事创业、争先进位的氛围空前浓厚。历史经验告诉我们，经济社会总是周期性发展、波浪式前进的。每出现一次经济波动，就会形成一轮发展机遇期。只要我们树立信心、下定决心，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，抢抓机遇，拼搏实干，就一定能够把建设富强、文明、和谐新平邑的伟大事业不断推向前进。

按照市委、市政府和县委的部署安排，2010年我县政府工作的总体思路是：以党的十七大、十七届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，以打造经济强县、旅游大县、文化名县、生态宜居县“四县”为目标，以转变发展方式和调整经济结构为主线，突出工业发展、农民增收、城市建设、生态文明、民生保障五个重点，千方百计抓大投入、上大项目、促大发展，集中精力推进新型工业化、农业产业化和城乡一体化，确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定、群众得到更多实惠，全面完成“十一五”规划目标任务。主要预期目标是：GDP增长15%，规模以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长21%，地方财政收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，人口自然增长率控制在7.2‰以内，万元GDP能耗下降5.2%。重点做好以下五个方面的工作。

（一）突出抓好重点项目建设，增强工业经济发展后劲。坚持工业强县不动摇，深入开展“工业提升年”活动，抓投入、上项目，以工业的大提升带动经济的大发展，力争年内有3-4家企业税收过5000万元，10个乡镇税收突破1000万元，国地税地方级收入要确保增长23%以上。

加快推进重点项目建设。突出抓好汇源果汁二期、中联水泥、北新建材纸面石膏板等投资过亿元的在建项目建设，汇源果汁二期确保五·一前正式投产，中联水泥、北新建材力争国庆节前投产运营；加大天宝化工导爆管、实中石材、腾峰纺织特种纱等在谈重点项目的争取力度，力争尽早落地建设。积极争取国家政策扶持，加快巨皇科技与鲁信、鲁商合作步伐，促进高新技术成果的转化应用，抢占市场先机。抓住中央继续实施扩大内需政策的机遇，策划一批符合国家和省市资金投向的重点项目，力争进入国家、省、市计划盘子。继续落实招商项目目标责任制，深入开展“招大引强年”活动，年内每个乡镇至少引进1个投资过1000万元、1个投资过3000万元的项目，力争全县新引进10个过亿元的项目，确保项目的有序接替。

实施“三五”工业提升工程。重点培植5个上市企业、5大产业集群和50个xxxx。在资源配置和政策上给予更多的倾斜，着力培植汇源果汁、中联水泥、山东黄金、北新建材、福田雷沃等上市公司在我县投资的5家企业，促其加大投入，扩大规模，更好地发挥龙头带动作用。推进罐头、石膏、石材、金银花、棉纺手套等5大产业提档升级，进一步完善提升“一区两城一带”规划，加快金银花、棉纺手套城规划编制，每个乡镇都要规划建设1处工业项目聚集区，实行集聚化发展；鼓励企业通过改制、重组、联合等方式实施兼并，打造产业航母，提高抗风险能力；强化品牌培植，不断提高5大产业的市场竞争力。把5大产业集群中的50个xxxx和归来庄矿业、冠鲁集团、临工桥箱、天宝化工等骨干企业作为重点，从政策、资金等方面加大扶持力度，促其进一步做大做强，提升壮大产业规模和水平。将销售收入5000万元以上的企业纳入培植重点，通过技改贴息、融资担保等扶持政策，促其发展壮大，逐步在全县形成梯次跟进、后劲充足的骨干企业发展群体。

积极构建融资平台。加强对上级投资政策的研究，搞好项目策划，积极争取上级资金支持。继续加强政府投融资平台建设，进一步提高政府投资基础设施等公益事业的能力。鼓励金融机构抢抓宽松货币政策的机遇，扩张信贷总量，优化信贷增量，确保年内信贷投放增长20%以上。继续完善信用担保体系，鼓励支持组建各种形式的信用担保机构，力争年内至少引进1家商业银行机构，确保1家小额xx公司投入运营，为企业融资创造更好的条件。加快推进康发食品等重点骨干企业的上市工作，力争尽快取得突破。

（二）突出增加农民收入，加快农业农村经济发展。以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，调结构，强基础，不断提高农业农村经济发展水平。

推进农村土地有序流转。进一步加强县乡村三级农村土地流转服务平台建设，完善服务体系，规范流转行为，更好地推进土地经营权流转。鼓励扶持各类经营组织依法开展土地流转，推进农村土地由分散使用向集中高效利用转变，促进规模化经营、集约化发展，年内新流转土地10万亩以上。积极稳妥地推进农村土地使用权制度改革试点，鼓励利用流转的农村土地经营权等抵押xx，多渠道筹集资金，增加农业投入。

加快发展高效现代农业。抓住创建全国农技推广改革与建设示范县的机遇，加快实施优质农产品生产基地三年建设规划，在稳定粮食生产的同时，重点发展金银花、果品、蔬菜、畜牧等优势高效农业。加快农业标准化建设，力争年内新认证农业“三品”5个，新发展市级以上标准化种植基地6万亩，其中新建有机农业示范园区1处，发展有机农业基地2000亩。加大对果品、畜牧、中药材等农业产业化xxxx的扶持力度，新申报市级以上xxxx5家，使更多的农副产品通过企业转化后进入市场。积极探索建立企业与农民紧密型利益联结机制，力争年内新增农民专业合作社60家，进一步提高农业组织化程度。

拓宽农民增收渠道。大力发展劳务经济，继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，加强外出务工人员培训，提高劳动力就业技能，全年培训劳动力2万人。突出抓好上海、天津、大连等外派劳务基地建设，加强与外地大型用工企业的联系，提高劳动力输出的组织化程度，打响平邑劳务品牌。鼓励支持有资金、懂技术、善经营的本土能人回乡创业，以创业促进就业，带动劳动力就地转移。鼓励引导农村劳动力向城镇和二、三产业转移，增加非农收入。积极争取和用好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、汽车和家电下乡补贴等国家支农惠农政策，更好地改善群众生产生活条件。

（三）突出统筹发展，加快推进城乡建设一体化。以缩小城乡差距为目标，进一步破除城乡二元结构，加快一体化发展，让广大群众共享改革发展成果。抓住土地利用总体规划修编的机遇，进一步完善提升县城总体规划，完成县城规划区控制性详规、浚河两岸修建性详规、城中村修建性详规、兴水河两岸绿带详规和县城景观专项规划的编制。突出抓好县城建设，完成金花路东延等4条道路建设改造。完成投资2.3亿元的东平铁路平邑段建设任务。实施浚河广场二期和明珠广场建设，使浚河景观带再添新景。抓好西山森林公园造林绿化、道路硬化和水电配套，提升县城生态环境质量。加大城中村改造力度，完成3-4个片区城中村改造任务。开工建设投资1.6亿元的华百购物中心项目，提升县城品位和综合服务功能。积极探索建立城市管理的长效机制，提高城市居民文明意识，巩固国家园林县城创建成果。抓住山东省村级公益事业一事一议财政奖补示范县的机遇，加强乡镇驻地、新型社区和中心村基础设施建设，增强发展产业、吸纳人口的能力。充分利用城乡建设用地增减挂钩的政策，大力推进农村住房建设、危房改造和新型农村社区建设，力争年内50%的农村实现社区建设全覆盖。加强农村宅基地管理，原则上今后除乡镇驻地、新型社区和中心村以外，不再审批新的农村宅基地，引导支持农民通过旧村改造和迁村并点融入城镇或向新型社区和中心村集中。完善户籍制度改革相关配套政策，进一步放宽户口准入条件，促进农村居民向城镇迁移。深入推进以环境卫生为重点的城乡环境综合整治，完成100个重点村的“五化”任务，打造整洁优美的城乡环境。

（四）突出生态文明建设，着力打造优美宜居环境。做大做强生态旅游业，完成《平邑县旅游总体发展规划》的修编，严格旅游规划管理。实施蒙山万寿宫古建筑群恢复二期、万寿湖水上娱乐等项目，搞好九间棚景区旅游资源整合，统筹做好黄金地质公园、曾子山、观音山等景区开发建设，丰富平邑旅游的内涵。加快蒙山万寿山庄、游客中心和天宇自然博物馆游客中心、购物中心、导游服务中心等旅游服务配套设施建设，进一步完善吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，提升平邑旅游的整体形象。继续加强与济宁、日照、济南等地的合作，着力打造沂蒙山核心旅游线、山海圣人旅游线、福寿文化旅游线，把平邑融入全省旅游大框架；加大苏北、日东高速沿线等旅游市场的营销力度，打响“祝寿之旅”品牌，力争全年游客增加到240万人次。深入做好蒙山文化研究工作，挖掘旅游文化内涵，增强地域文化的影响力。全面开展全国绿化模范县创建工作，继续实施大绿化工程，突出抓好荒山绿化、生态林场和环城绿化带建设，力争年内完成荒山荒滩造林4.7万亩，新建2个绿化示范乡镇、100个绿化示范村，在全市率先建成1处3万亩以上的生态林场，通过几年的努力，逐步把平邑打造成名副其实的森林家园、生态家园。积极稳妥地推进林权制度改革，年内全面完成主体改革任务。严格落实耕地保护基本国策，加大土地开发整理力度，完成卞桥1万亩农业综合开发项目，实现土地资源集约节约利用。高度重视环保工作，下大力气抓好石材、石膏、罐头等加工企业的综合治理，特别对石材加工企业，加大整治力度，引导向规模化发展、向石材城聚集；认真搞好淮河流域水污染防治工作，确保迎查取得好成绩。突出抓好节能减排工作，大力发展低碳经济、循环经济，积极推广应用节能新技术、新产品，扶持发展再生资源回收利用产业，努力把平邑打造成环境优美、生态文明的宜居城市。

（五）突出民生改善，努力构建和谐社会。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、加快发展的重要增长点。深入扎实地开展国家新型农村社会养老保险和省直管县财政体制改革试点工作，力争有创新、有特色、出亮点、出经验，走在全省、全国的前列。春节前每人每月55元的基础养老金要全部足额发放到60周岁以上的农村老人手中。认真落实义务教育各项政策，继续实施校舍安全和仪器更新配套工程，推进教育均衡发展，努力提高教育质量。深入开展“农村科技双通工程”，大力发展高新技术产业，力争年内新培植1-2家高新技术企业，高新技术产业产值占比再提高2个百分点。认真扎实地搞好第六次人口普查。继续严格实行计划生育目标责任管理，强化利益导向和基层基础，稳定低生育水平。积极稳妥地推进医药卫生体制改革，认真做好城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗工作，进一步规范医疗卫生、食品药品市场秩序，维护群众健康安全。继续推进村级文化大院、“农家书屋”等文化惠民工程，完善县乡村三级公共文化服务网络，广泛开展全民健身运动；实施城区数字电视平移工程，提高农村有线电视入户率，丰富群众精神文化生活。大力推进“万村千乡市场工程”，不断提高连锁经营覆盖率和农村商品统一配送率。进一步完善社会救助体系，扩大城乡困难群众救助范围，力争所有困难群众都能享受到社会救助。加强社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系、矛盾纠纷排查调处体系，打造良好的社会治安环境。认真开展“安全生产基层基础年”活动，落实政府安全生产监管责任和生产经营单位安全生产主体责任，深化重点领域专项整治和隐患排查治理，确保全县安全生产形势持续稳定。大力弘扬沂蒙精神和九间棚精神，广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，积极倡导尊老爱幼、互助共济、扬善除恶风尚，提升全社会整体文明水平。加大发改、统计、审计、物价等经济调控和监管力度，加强对经济工作的指导、审计与监督。加强民兵预备役建设，搞好全民国防教育，做好拥军优属工作，巩固发展军政军民团结，争创“省级双拥模范县”。关心支持工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄工作，统筹做好人事编制、民族宗教、外事、侨务、对台、档案、史志、气象、防震减灾等各项工作，促进社会和谐发展。

　　三、加强政府自身建设

实现最广大人民群众的根本利益是政府的{zg}责任和追求。我们一定殚精竭虑，勤奋工作，xx懈怠，用廉洁高效的实际行动，建设人民满意的政府。

一是进一步强化发展意识，狠抓工作落实。实现又好又快发展是平邑最现实最紧迫的重大任务。我们必须始终坚持发展为大、发展为先，用科学的眼光谋发展，用改革的思路抓发展，用扎实的工作促发展，用发展的办法解决前进道路上遇到的困难和问题。各级都要把更多的精力用到抓工业、上项目、促发展上，以项目进展论政绩，以发展成效论英雄，以工作实绩排座次。进一步完善目标管理责任制，每一项工作、每一个项目都明确具体的目标、完成时限和基本要求，分解量化到人，责任落实到人。实行税收贡献通报制度，每月对重点企业纳税情况和乡镇税收完成情况向社会进行通报，接受社会监督，促进加快发展。对承诺的事项，重信守诺，落实到位，真正让全县人民得到实实在在的实惠。建立健全科学的绩效评估体系，跟踪督查，严肃考评，严格xx奖惩，确保人人有责任、事事有着落、件件有落实。

二是进一步强化法制意识，坚持依法行政。把依法行政贯穿政府工作的全过程，自觉接受县人大及其常委会的监督，积极支持县政协履行职能，密切与工、青、妇等群团组织的联系，主动接受新闻舆论和社会公众监督。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，保护公民、法人的正当权益。积极推进政务公开，进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、征求意见等制度，将政府工作置于社会各界的监督之下，保障公众对政府工作的知情权和监督权，提高政府工作的透明度。

三是进一步强化服务意识，提高行政效能。时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强县的重任，始终把群众利益放在{dy}位置，把群众需要作为{dy}选择，把群众满意作为{dy}标准。坚持工作重心下移，注重深入基层调查研究，了解民生、xx民情，替民分忧，为民解难。下大力气减文、减会，铺下身子抓大事、干实事、求实效。不断改进机关作风，进一步提高服务水平和办事效率。加强县政务大厅和乡镇便民中心建设，进一步简化审批程序，杜绝体外循环，优化便民服务。健全完善行政问责制，加大对重点工作执行情况的监管，切实提高政府的执行力。

四是进一步强化廉洁意识，加强廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政。牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到自重、自省、自警、自励，抵得住诱惑，经得起考验。继续强化行政监察、财政监管和审计监督，强化对财政资金和重大投资项目的监察审计，确保公共投资项目真正用于推进经济社会发展和改善人民生活。建设公共资源交易平台，集中办理建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等业务，实现监、管、办分离，规范公共资源交易行为。继续加大案件查处力度，纠正行业不正之风，着力解决损害群众利益的问题，坚决维护社会公平正义。牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，努力降低行政运行成本，把有限的资金用在改善群众生产生活上、用在加快发展上。政府全体工作人员都要正确行使人民赋予的权力，克己奉公，尽职尽责，以实际行动树立为民、务实、清廉的良好政府形象。

各位代表，今年县政府将集中人力、物力、财力，再办十件为民实事。一是实施新型农村养老保险试点工程。争取上级资金7000余万元，县财政配套1280万元，为全县60周岁以上的农村老人每人每月发放55元的基础养老金；县财政配套1600多万元，为16-59周岁的参保群众进行养老保险补贴，使尽可能多的符合条件的农民群众更好地享受到党和政府的惠民政策，实现老有所养、老有所依。二是实施农村住房建设和危房改造工程。力争年内新建农房11500 户，改造危房5000户，进一步改善农村群众居住条件。三是实施城乡道路建设改造工程。投资2600万元，完成县城金花路东延、文化路南延、西环二路配套、财源大道改造工程；投资1.7亿元，完成平蒙旅游专线、汶泗路、新枣路南段改造工程；投资540万元，完成37公里的农村公路建设，进一步完善城乡路网结构，方便群众生产生活。四是继续搞好西山森林公园和浚河景观带建设工程。投资500万元，完成西山荒山混交林绿化600亩，硬化道路7公里；投资1000万元，实施浚河广场二期工程，在改善县城生态环境的同时，为居民开辟新的休闲健身场所。五是实施农村饮水安全和水库除险加固工程。投资1000万元，再解决2万名农村居民的饮水安全问题；完成5座中型水库、19座小型水库的除险加固，进一步改善农业生产条件。六是实施农村户用沼气和城市管道燃气建设工程。投资700万元，新发展农村沼气用户1000户，新建沼气基层服务网点37处；投资3500万元，铺设燃气管网8000米，新增燃气用户2000户，使更多的群众更好地享受到清洁能源带来的实惠和便利。七是实施中小学校舍安全工程。投资3000万元，新建校舍4万平方米，进一步改善办学条件。八是实施新型农村合作医疗和农村卫生室改貌建设工程。将新农合财政补贴由去年的每人80元提高到100元，住院报销封顶线由4万元提高到5万元，进一步减轻参合农民的医药负担；投资280万元，完成51处村卫生室改貌建设，进一步提升基层卫生服务能力，更好地满足群众就医需求。九是实施城乡居民{zd1}生活保障和残疾人救助工程。投资760万元，将家庭月人均收入低于200元的4860名城市居民纳入城市低保；投资1230万元，将家庭年人均收入低于1200元的20512名农村特困居民纳入农村低保；投资170万元，为1000名白内障患者免费手术、5000名农村重度残疾人免费加入新农保、7000名农村贫困残疾人免费加入新农合，对纳入城乡居民低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴，进一步改善困难弱势群体的生产生活条件。十是实施就业援助工程。继续以“双零家庭”就业援助为重点，加大对下岗职工、返乡农民工的技能培训，新增城镇就业1.2万人，有组织劳务输出1.5万人，{zd0}限度地实现充分就业。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以xxx同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，万众一心，奋力拼搏，为建设富强文明和谐新平邑、开创更加辉煌灿烂的美好明天而努力奋斗！