一、节能环保产业的内涵、特征、关键要素

　　（一）节能环保产业的界定

　　1.节能环保产业的内涵

　　节能环保产业是继国内外近几十年的环保产业的发展基础上，节能产业、新能源产业风起云涌的背景下的“新概念”或时代产物。

　　节能环保产业是指国民经济产业体系中，以节约能源，保护自然生态环境为目的，进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源循环利用、信息服务、工程承包等活动，并具有一定经济效益的行业总称。包括：节能产业、环保产业、资源循环利用产业、新能源产业。其核心是节能环保装备制造及配套节能环保工程技术开发、咨询和服务以及市场的建设。

　　从外延上，节能环保产业小于广义上的环境产业（不仅包括防止环境破坏和污染控制，还包括正面利用生态环境效能）；大于狭义的环保产业（强调发展环境治理产业，以防止环境破坏和污染治理来满足用户的环境需求），也大于节能产业（节水、节油、节电、节地、节材等），应包括节能、资源循环利用和环境保护，涉及节能环保技术与装备、产品和服务等。

　　从内涵上，节能环保产业是以治理环境污染、保护自然生态、节约能源、促进环境与经济社会协调发展为目的所进行的技术开发、产品生产、商品流通、资源利用、信息服务以及工程承包的再生产体系。

　　2.节能环保产业的分类

　　根据xxxx支持及相关领域，结合市场发展的趋势，节能环保产业的具体领域作如下分类：

　　节能产业，包括节能装备、节能材料、节能产品和节能服务产业。

　　环保产业，包括环保装备、环保产品和环保服务产业。

　　资源循环利用产业，包括资源循环利用设备、资源循环利用产品、相关服务行业。

　　新能源产业，在不同时期有不同的内容，当前新能源产业主要包括太阳能、风能、生物质能、水能和核能。

　　（二）我国节能环保产业的发展现状

　　1.我国节能环保产业的发展现状

　　节能环保产业是朝阳产业、绿色产业、潜力产业，在当前形势下，蕴藏着难得的发展机遇和广阔的市场前景。

　　据资料显示，当前全球节能环保产业市场的投资是6000亿美元，我国只有240亿美元，占世界节能环保市场的4%左右。

　　目前我国节能环保产业尚不成熟，相对于世界节能环保产业市场正处于成长期，但是随着国民经济的迅速发展和国家产业政策的调整，节能环保产业将成为我国战略性的新兴产业和新的经济增长点，在我国发展前景广阔。

　　2.我国节能环保产业发展中存在的问题

　　虽然节能环保产业在我国已经有了长足的发展，但是，我国的节能环保产业在发展过程中依然存在着诸多问题。

　　首先，节能环保产业对国家环境决策和环境管理的技术支撑能力薄弱，环境技术缺少原创性的开发，缺少具有自主知识产权的技术集成，企业技术开发投入严重不足，缺乏自主创新能力。节能环保技术是发展节能环保产业的关键，同时也是加快循环经济发展必要的支撑条件，但现有的运行方式并不能从根本上解决这个问题。

　　其次，从2008年全国环保产业的发展情况来看, 产业结构五个方面的发展状况很不平衡, 各自所占比例悬殊。据统计, 目前我国环保产业中,三废综合利用产值占55% , 环保设备产值占30%, 环保技术服务占10%, 低公害产品开发产值占4%, 自然生态保护收入仅占1%。可以看出, 后三项所占的比例过小, 其中节能环保技术服务的份额过小也说明节能环保科研技术未能和工矿企业的清洁生产、污染治理有机的结合到一起。吉林省的节能环保产业结构发展状况与去安国相似。从加快发展循环经济角度，节能环保产业的发展趋势是从末端治理产品、单项节能环境服务向清洁工艺过程相关产品与一体化服务转变。

　　再次，产业发展的政策体系不完备，缺乏监督管理力度，产业市场有待规范。

　　（三）我国节能环保产业的特征

　　1.节能环保产业的一般性特征

　　首先，从概念上讲，节能环保是一种以降低能耗、保护环境为目标的生产方式或生活方式，它并不总是与经济相关。

　　其次，从本质上讲，节能环保是人如何处理与环境关系的问题，节约能源与环境保护的核心是要达到一种人与自然的和谐。

　　再次，从技术上讲，节能环保主要与能源的利用和环境的治理有关，并不必然涉及碳的问题。

　　{zh1}，从产业发展的角度来看，节能环保产业是以治理环境污染、保护自然生态、节约能源、促进环境与经济社会协调发展为目的所进行的技术开发、产品生产、商品流通、资源利用、信息服务以及工程承包的再生产体系。

　　2.我国节能环保产业的主要特征

　　我国节能环保产业具有下述特点：

　　（1）产品向xx延伸加快

　　我国节能环保产业发展迅速，中低端产品产能相对过剩，竞争激烈，企业普遍加大科研投入，提高高新产品行业地位，产品比重向xx延伸加快。

　　（2）全方位渗透性加深

　　随着资源环境成本逐步提高，企业普遍加强了行业节能环保产品的应用，同时，社会消费理念发生转移，节能环保技术向各行各业渗透加深。

　　（3）区域性和政策依赖性加强

　　政府高度参与性和社会关注度推动全社会节能环保产业的资金来源、管理体制、公司结构。产业结构形成了全新的变化，但区域发展的不平衡性导致了节能环保产业发展不平衡。同时，政府的参与特性也直接受制于区域的经济发展状况。

　　（四）吉林省节能环保产业发展的关键要素

　　从节能环保产业发展的规律来看，节能环保产业发展的关键要素有政策、资金、人才、技术、集群、环境等六个方面。

　　1.政府政策的引导作用是节能环保产业发展的基本要素

　　政府应制定实施支持鼓励节能环保产业的发展政策，从体制、政策、机制、投入等方面采取有力措施，对达到国家能耗标准并通过xx机构认定的产品，政府优先纳入采购体系，同时鼓励企业优先采用节能环保产品，促进节能环保产业发展。

　　2.多元化投入机制的建立是节能环保产业发展的催化要素

　　投融资渠道的进一步拓宽，有利于广泛吸收社会资金参与节能环保产业发展中来，使政府、企业、社会相结合的多元化投资格局尽快形成。同时，应鼓励企业技术开发费列支、加速固定资产折旧、技改项目减免税等优惠政策，充分发挥企业投资主体的作用，加快采用高新技术和先进适用技术，改造传统节能环保产业，提高传统节能环保产业的高新技术含量，优化节能环保产业结构。

　　3.环保节能产业技术人才的培育和引进是节能环保产业发展的根本要素

　　在人才培养与引进上应创新方法，采用顾问、科研项目合作等多种方式，吸引高科技人才和高级经营管理人才培育发展环保节能产业。发挥院校办学优势，设置环保节能相关学科，培养一批环保节能产业发展紧缺、急需、适用的技能人才。

　　4.产品技术创新是节能环保产业发展的核心要素

　　应完善环保节能产业技术创新体系，推进行业技术进步，通过企业自主开发和产学研联合开发的方式，有重点地突破环保节能产业的关键、共性技术领域。组建环保节能技术推广转化中心，完善环保节能先进技术的推广转化机制。加大产品创新力度，巩固和开发特色产品。突出区域培育环保节能产业的重点领域，研发一批产业发展中急需解决的关键技术，发展一批在国内具有竞争优势、市场占有份额大的主导产品，培育一批高新技术产品，推广和应用一批先进、成熟的环保节能技术和产品，争创一批{gjj}、省级xx产品和xxxx，巩固和扩大特色产品优势，不断提高产业素质和竞争力。

　　5.产业龙头骨干企业的培植是节能环保产业发展的内生要素

　　在政策扶持下，重点扶持发展一批具有科研、生产、营销、运营综台能力的环保节能企业，打造一批上规模、上档次，具有特色产品、知识产权、品牌优势的环保节能高技术型xxxx，是促进节能环保产业发展的重中之重。同时，应鼓励中小企业按照区域经济发展的特点，以重点骨干企业为龙头，加强协作配套或组建经济联合体，共同创立品牌、开拓市场，从而形成以重点骨干企业为龙头，中小企业配套服务的产业结构，不断拓宽环保节能产业领域，扩大环保节能产业的规模。

　　6.环境优良的组织机制是节能环保产业发展的保障要素

　　节能环保产业发展良好环境的营造，离不开高效科学的组织机制。应成立节能环保产业发展组织机制，加强对节能环保产业的领导和协调，营造务实、高效、诚信、法制的服务环境，培育和发展规范有序的节能环保产业市场。发展节能环保服务业，建立和完善资金、技术、劳动力等要素市场和咨询、评估等中介服务市场。