2010-07-13B09

深入实施“四个带动” 加快推进桐柏产业集聚区建设

    ７月１日，南阳市召开“四个带动”理论研讨会，深刻研讨“四个带动”的丰富内涵和对南阳发展的重要作用。在此次“四个带动”理论研讨会上，南阳市“四个带动”领导小组还对评选出的７０篇“四个带动”理论研讨文章获奖作者进行隆重表彰。
    “四个带动”即项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动。３月８日，中共南阳市委召开全委（扩大）会议，确定了在全市实施四个带动战略，以此作为推动经济社会跨越发展的突破口，加快建设富强美好和谐新南阳进程。南阳市人民政府市长穆为民在会上发表讲话。他说：通过这次理论研讨活动，我们找到了“四个带动”的理论依据，深化了对“四个带动”的思想认识，进一步确立了“四个带动”的指导地位。各级各部门要把实施“四个带动”与贯彻落实省委、省政府“四个重在”和“三具两基一抓手”等重要战略思想更加紧密结合起来，真正把“四个带动”转化为加快发展的强大内生动力。  
     据悉，参加此次理论研讨活动的人员来自全市各个行业、各个领域，研究出一大批优秀理论成果，对于探索“四个带动”实施路径、发展规律、开阔思路、提升认识，将起到重大作用。为了营造浓厚氛围，实施整体联动推进，本报将对南阳“四个带动”的成功经验和获奖作品予以报道。今天推出南阳“四个带动”获奖作品——桐柏县委书记杨忠、桐柏县人民政府县长莫中厚的理论文章《深入实施“四个带动” 加快推进桐柏产业集聚区建设》。

    产业集聚区是产业发展和人口集聚的双载体，是加快工业化、城乡一体化最基础、最核心的环节，是县域经济快速发展新的增长极，是实施“四个带动”的重要平台。桐柏县按照南阳市委、市政府要求，同时根据当地实际，规划发展了两个产业集聚区，一个是位于县城东缘、已被列入全省规划范围的桐柏产业集聚区，另一个是位于安棚镇境内正在争取纳入全省集聚区规划范围的安棚碱硝化工产业园区。

   发展现状

　　桐柏产业集聚区。该区始建于2004年，位于桐柏县淮北新区，东临驿宛高速入口，南接312国道，宁西铁路横穿其中，交通便利，区域优势明显，属省定175家产业集聚区之一。规划面积为7.9平方公里，已建成面积1.7平方公里，已形成“六横七纵”路网格局。近年来，集聚区重点围绕新型环保材料制造业、机械制造业和农副产品加工业三大主导产业进行招商引资，培育壮大xxxx。目前，已入驻企业67家，其中建成投产企业43家，销售收入超亿元企业6家。已吸纳安排就业3000余人，各类技术工人1050人，专业人员180名。2009年销售收入32亿元，实现利税2.6亿元。
　　安棚碱硝产业专业园区。该区位于桐柏安棚镇境内，区域内xx碱、芒硝、石油等资源储量丰富，其中xx碱储量2.1亿吨，占全国xx碱储量的80％，位居亚洲{dy}、世界前列。2005年被中国矿业联合会命名为“中国xx碱之都”，芒硝储量8000万吨，是国内迄今发现的大型矿床之一。桐柏县委、县政府于2004年成立了园区管理委员会，聘请中国天辰工程公司和江苏城市建设规划研究院，编制了专业区发展规划和产业规划，规划建设面积9.2平方公里，已建成面积5平方公里，2007年被省中小企业局命名为省重点产业集群，2008年被省发改委等六部门确定为省级循环经济园区试点单位。目前已建成中源化学、博源化工、明星化工、安达碱业等企业83个，其中年产值超亿元的企业5家，拉动就业32000人。2009年生产纯碱、元明粉等化工产品260万吨，完成销售收入28亿元，同比增长33％，实现利税1.1亿元，出口创汇900万美元。
 

主要做法

　　坚持规划先导，确保科学发展。按照“合理布局，突出重点，集约经营，科学发展”的原则，先后对桐柏产业集聚区和安棚碱硝化工产业园区进行了规划设计。按照省政府要求，桐柏产业集聚区分别委托哈尔滨工业大学城市规划设计研究院、河南省城市规划设计研究院有限公司以及省工程咨询公司等编制了《桐柏县产业集聚区总体发展规划》以及《桐柏县产业集聚区产业发展规划》、《桐柏县产业集聚区空间发展规划》、《桐柏县产业集聚区控制性详细规划》、《桐柏县产业集聚区基础设施规划》、《桐柏县产业集聚区土地利用总体规划》、《桐柏县产业集聚区总体发展环境影响报告书》等子规划。同时，还聘请武汉中合建筑规划设计院编制了《桐柏县产业集聚区标准化厂房建设区专项规划》，除规划15万m2标准化厂房外，并对集聚区内的金融、招商、中介服务等设施统一进行了规划。2009年完成了《桐柏碱硝化工产业集聚区总体规划》和《桐柏碱硝化工产业集聚区规划》。
　　加大投入力度，完善基础设施。不断创新思路，拓宽投融资渠道，实现了集聚区基础设施建设投入的多元化。一是政府投资启动。县财政加强资金调度，捆绑使用一些项目资金启动道路、水电、通讯等基础设施建设；政府有关部门克服困难，挤出有限的资金，支持集聚区各项配套设施建设。二是投资公司投资。按照投资“谁投入、谁所有、谁受益”的原则，由桐柏县发展投资公司为集聚区发展注入资金3.5亿元，用于标准化厂房及公共服务设施建设。三是争取上级支持。积极争取产业集聚区项目资金建设基础设施。四是客商自己筹资。对有资金实力的客商，由其先行垫付土地征用、平整和基础设施建设资金。桐柏产业集聚区先后完成投资3.9亿元，修通了站前路等主干道，完成了供水、供电及排水等配套工程，兴建了淮北中学、二医院及文化中心，启动了集聚区内客运站、物流中心等服务设施建设。选定145亩土地，拟建标准化厂房楼30栋，总建筑面积14.8万平方米，预计总投资3.6亿元，3年内全部建成。安棚碱硝化工园区先后投资5.1亿元，已形成了“两横四纵”路网格局。园区建成了3万方／日供水工程、110KV变电站、600万吨／年铁路货运站；此外，石步河水库、312国道与沪陕高速连结线公路等与园区发展密切关联的大型基础设施项目正在积极建设。园区内商贸、物流、餐饮、医院、学校等公共服务设施健全，已成为桐柏、唐河、泌阳三县交界处经济发展的活跃区和集聚地。
　　加大招商力度，培育主导产业。成立专业招商小分队，分赴内蒙、杭州、上海等与桐柏县产业关联度高的省市蹲点招商，重点加强与这些地区相关企业的联系。每年县政府同各单位、各乡镇鉴定目标责任书，对完不成任务的，实行离岗或离职招商。在全县形成了全民招商、专业招商、以商招商、整体招商相结合的招商机制。桐柏产业集聚区围绕粮油、林果、中药材等农副产品转化增值做文章，大力培育和扶持以食用油加工为代表的农业产业化xxxx，促进工业结构不断优化。安棚碱硝化工产业园区围绕xx碱、芒硝和相关的无机化工，扎实推进中源化学三期项目达产、全降解塑料、二氧化碳综合利用专用助剂、药用芒硝、小苏打、氧化镁、异型玻璃、水泥粉磨站等项目建设，进一步拉长产业链条，提高了产业关联度，形成以碱硝化工为主的主导产业。
　　坚持创新带动，提升发展水平。一是推进科技创新。积极申报建设{gjj}、省级技术中心、研发中心，加大产品开发力度，机械加工、碱硝生产等方面的技术在国际、国内具有{lx1}地位。二是创新品牌。在机械加工、农产品加工、碱硝化工等产品中择优选择，创建了一批省级品牌及xxxxxx，有力提高了企业竞争力、知名度及市场占有率，充分发挥品牌带动作用。三是创新投融资机制。专门成立了投融资平台，去年成立了桐柏县发展投资有限公司，注册资金为1.8亿元，目前已融资5.2亿元，主要用于基础设施、标准化厂房以及公共服务设施建设等。同时，县中小企业担保服务中心注册资金5000万元，已累计为区内企业担保xx8000万元，有力的支持和服务了企业的发展。同时，积极是推进企业上市。目前，河南中源化学股份有限公司已完成了上市前期筹备工作，计划年底即可挂牌上市，届时可募集40亿元的建设资金入驻园区，进一步提高发展能力。
　　优化发展环境，实现高效服务。一是不断优化外部发展环境。完善落实招商引资各项优惠政策，打造统一稳定的政策环境；对职能部门工作人员服务意识不强、耍特权、刁难客商者，依法依纪严惩重处，打造优质高效的服务环境；对欺行霸市、欺生排外、强买强卖、敲诈勒索者，重拳出击，严厉打击，打造安定有序的治安环境，确保了投资者安心生产、专心经营、舒心创业。二是优化企业内部发展环境。在促进企业提升硬件建设的同时，进一步优化企业管理模式、管理机制，搞好技术改造、产品升级，练好内功，全面提升企业知名度和美誉度。三是实行单位承诺制。每年相关职能部门都要与县政府签订单位承诺书，职能部门严格按照自己承诺的事项，对园区企业做好服务。四是加强综合协调。对入驻企业实行“一个项目、一个领导挂帅、一个部门主负责、一个工作班子”的“四个一”工作机制，落实“帮xx、帮招工、帮建厂房”的“三个帮”举措，为集聚区建设提供服务。针对金融危机和增值税转型改革带来的影响，采取了一企一策，积极应对，两年来集聚区内没有一家企业倒闭或停产。　
 

下一步打算

　　2010年，桐柏县确立了生态立县战略，积极构建生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇四大发展体系，并把生态工业放在四大体系之首。产业集聚区是发展县域工业经济的重点，是建设生态工业体系的核心和突破口。今后着力抓好以下几个方面：
　　实施项目带动，加快产业集聚。桐柏产业集聚区要围绕新型环保材料、机械加工、农副产品深加工等劳动密集型、科技型、环保型等新型工业，做强做大一批在全国有影响力的xxxx。安棚碱硝化工产业园区要以xx碱、芒硝为主，围绕xx碱、芒硝和相关的无机化工，深化与内蒙古博源集团的战略合作，重点引进一批有助于发展生态工业的大个项目和下游产品，拉长链条，建成全国{zd0}xx碱生产基地和碱硝化工产业园区。坚持项目统揽思想，尤其是在当前国家宏观调控下，抢抓机遇，瞄准东部沿海地区，引进大项目、好项目，引进xx产品项目，同时也要把周边地区优势资源引进来。2010年，桐柏产业集聚区力争完成投资10亿元，新入驻项目30家，其中超亿元项目2—3个。安棚碱硝化工产业园区力争落实项目建设资金10亿元，完成投资超亿元项目3—5个。碱硝系列产品总产量达到300万吨，实现销售收入40亿元，完成税金3亿元，同时，搞好对上协调，积极做好中源化学公司上市工作。
　　坚持品牌带动，提高产业发展质量。在碱硝化工、金银矿产、农副产品加工、机械加工、建材等主导产业上下功夫，大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的xx产品企业。鼓励企业建立综合品牌，引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动。鼓励xx产品企业迅速扩大品牌经营规模，促进xx产品企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享。加大xx推介力度，针对我县产业集聚区的主导产业，再培育一批国家、省级品牌，以xx企业、xx产业为依托，着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度，以政府引导、中介促进、企业自主结盟为原则，推动企业建立营销联盟，共享营销资源。至2015年，力争创建中国xx产品1个、创建河南省xx产品3个、河南省优质产品3个。
　　实施创新带动，提高企业竞争力。积极申报中源化学公司{gjj}技术工程中心建设，努力筹建省级“中国xx碱及其系列产品检测中心”，重点抓好碱硝化工、金银矿产、农副产品加工、机械制造等领域的科技创新。进一步加大同高等院校、科研院所的联系，争取引进更多研发中心入园，制定更加优惠政策，为我县资源精深加工和综合利用提供高新技术支持，进一步提高园区企业核心竞争力、抗风险能力。
　　实施服务带动，构建生态和谐园区。一是进一步加快产业集聚区发展投融资公司、淮河源担保有限公司、城建投融资公司等三个投融资平台建设，解决企业发展资金难题，增强企业发展后劲。二是扎实推进标准化厂房建设，组织符合条件企业入驻，解决项目落地难问题；进一步完善园区内道路网络、水电网络、垃圾污水处理等基础设施建设；加快园区绿化美化工程，提高园区绿化率，达到生态工业经济与生态环境相融合，彰显生态工业园区特色。三是推进文明企业创建活动，切实抓好安全生产、环境保护和节能减排工作，积极引导企业把生态工业理念融入企业文化和企业内部激励系统中，让企业的领导层树立生态工业的新理念、新思维，并通过学习培训、宣传教育、文体活动、制度建设、典型示范等途径，把生态工业理念渗透到企业生产、经营、管理的各个环节、各个方面，内化为每个员工的行为习惯，成为推动生态园区建设的强大动力。四是要进一步提高政府的行政效率，减少审批事项，简化审批手续，建立良好的政务环境。在招商引资工作中落实“两零两全”服务，即“零收费”服务，公示该收费的项目，此外不能多收一分钱，让客商真正享受到公平、公正、公开；“零等候”服务，必须在规定的工作日完成各项工作，不能让投资者等候服务；“全过程”服务，从招商引资到企业xx、建厂房等，责任明确到人，提供全过程服务；“全天候”服务，招商引资工作没有白天黑夜、星期六星期天之分，确保随时为客商服务，提高外来投资者的地位，增强外来投资的归属感，为投资者提供{zy}的政务环境和社会环境。
　　扩大清洁生产，严把项目准入关。一是对污染较重且不能有效治理的项目，坚决不准进入园区；二是对科技含量低、以资源消耗为主的小型企业采取限制性进入园区；三是重点引进科技含量高、投资规模大、产业链条长、能够有条件实现物质和能源转换的项目入园。同时，对入园企业在土地、能源、水资源利用及废物排放等方面提出综合控制要求，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。（杨忠  莫中厚）