商报讯 据《广州日报》报道，7月2日，日本有关部门认定，中国研修生蒋晓东因长时间劳动造成过劳死，属工伤事故。蒋晓东成为xx在日本被认定为过劳死的外国研修生。近年来，关于在日外国研修生被当作廉价劳动力的丑闻频频见诸媒体。此次事件再度引发外界对于日本研修生制度的质疑。

　　7月5日日本{zx1}数据显示，2009年有27名外国研修生、技能实习生在日本死亡，仅次于2008年（当年为35人，创历史新高），其中有12人有过劳死的可能。从国别看，中国人最多，死亡21人。

　　首例

　　日本首次认定

　　外国研修生“过劳死”

　　7月2日，日本媒体和部分海外媒体都报道了一名中国研修生蒋晓东被认定为过劳死的消息。2008年6月6日，蒋晓东在睡梦中因为急性心力衰竭死在员工宿舍，终年31岁。

　　2005年12月，蒋晓东以研修生身份从江苏到日本茨城县潮来市一家金属加工厂学习电镀技能。虽然法律规定研修生不能加班，但蒋晓东每月仍被要求加班长达100小时。第二年获实习生身份后，他每个月加班达到150小时，最多的时候甚至超过180小时。

　　蒋晓东连续地每天早上7时30分上班，一直工作到晚上9时左右。在如此高强度的劳动下，他一个月却只有2天休息。不堪重负的蒋在生前曾向家人诉苦称“加班太多，非常疲惫”。

　　日本有关法律规定每月加班超过80个小时，是判断过劳死的标准。蒋晓东去世后，其遗属认为他的死因为“过劳死”，在去年8月向茨城县鹿屿劳动基准监督署 (“劳基署”)提出工伤事故认定的申请。因外国研修生过劳死问题提出工伤事故认定申请，这在日本属首例，这也是日本首次认定外国研修生过劳死。

　　现状

　　旅日研修生

　　近八成来自中国

　　蒋晓东的遭遇被认为只是研修生问题的“冰山一角”。

　　近年来，日本研修生制度被指名存实亡，外国研修生成为日本中小企业和农户的廉价劳动力。许多接收机构对研修生实施刻薄的管制，包括收缴他们的护照、健康保险证，还作出各种非法惩罚规定，例如工作时间上厕所、忘记锁门以及穿拖鞋外出等都要被罚款。

　　此外，外国研修生来日本前与当地劳务输出方签署的合同也存在侵害人权的内容。其中包括不许向日本法院、社会团体以及媒体申诉，不许参加罢工等条款。有的劳务输出方要求研修生事先缴纳违约保证金。

　　统计数据显示，自研修制度实施以来至2006年，通过日本国际研修协力机构（JITCO）接收的外国研修生达48.4万人，其中来自中国的研修生占总人数的70.9%。截至2008年12月，持有研修生签证在日的外国人约8.7万人，其中中国人占75.9%。目前，日本共有超过20万名外国研修生和技能实习生，其中近80%都来自中国。

　　问题

　　身份模糊

　　收入无法律保障

　　今年7月，日本相关改革措施生效前，外国研修生到日本后的{dy}年，是研修生，不被认可为劳动者；第二年、第三年才成为被认可为劳动者的实习生。

　　由于研修生并不是劳动者，发给研修生的费用(每月约6万日元)不是工资，而是不受日本《劳动法》限制的“研修补贴”，补贴只是为维持在日本的生活，而非劳动力的价值。实习生则按{zd1}工资规定支付基本薪酬。

　　日本法律规定，{dy}年研修生不允许加班。不过，无论是一些雇佣机构还是研修生，加班成为双方都心照不宣的一种默契。大家都知道违法，所以在嘴上不便于公开讲出来，有时还把“加班”美其名曰“帮忙”。在制度上被禁止加班的研修生，平均每小时加班费300日元，实习生的加班费必须支付1.25倍，但每小时加班费也不过350日元。

　　由于研修生身份模糊，始终没有采用日本法律中{zd1}工资的概念，一些企业因此把研修生制度变成了使用低薪雇用劳动力的一种手段。大批研修生因此以实习的形式在日本企业中低薪工作。

　　声讨

　　美国政府报告称：

　　“奴隶般的强制劳动”

　　随着暴露的问题越来越多，外国研修生制度逐渐引起广泛的xx和批评。美国国务院在最近几年的《全球xx人口问题报告》中曾经多次批评日本政府“执法意识严重欠缺”,指出日本接收研修生、技能实习生的行为实际上属于驱使奴隶般的 “强制劳动”。

　　报告批评一些接收研修生的日本机构剥削研修生、侵害人权、限制自由和提供恶劣劳动环境的行为，并要求废止外国研修生制度。

　　今年3月底，联合国移民人权问题特别报告员豪尔赫·布斯塔曼特在访问日本时，就外籍劳工权益、种族歧视等问题对日本提出批评，建议日本取消外国研修生项目。

　　改革

　　研修生制“变质”

　　本质是剥削劳动力

　　在蒋晓东被认定为过劳死后，7月14日，日本《朝日新闻》就外国研修生问题发表社论，指出蒋晓东案暴露出研修生制度号称“作出国际贡献”的欺骗性本质。

　　日本“全统一劳动工会”的书记长鸟井一平指出：“研修生在出国时因保证金等名目背负了高额债务，且被要求{jd1}服从接收企业。这实际上就是奴隶劳动。”

　　面对日益高涨的质疑和批评，日本政府并没有不闻不问，而是着手修改相关法案，加强监管。

　　2007年12月，日本法务省修改了《关于研修生和技能实习生的入境、居留管理指南》，明确了“不当行为” 的具体内容，对代管研修生护照、不按法定标准付酬等行为加强了管理。

　　2009年7月，日本实施了新修订的《出入境管理法》，同时，《外国人研修·技能实习制度》被修改成为《外国人技能实习制度》。该制度是为了让在日本开展技能实习活动的实习生能够受到《劳动关系法》的保护。

　　虽然日本政府积极修改相关法律，但依然受到广泛质疑。日本《朝日新闻》7月14日的社论评论道，“这是朝正确方向迈出的一步，然而它远远未能解决核心问题。” 社论认为，应从根子上对研修生制度进行改革，必须结束表面上是培训和实习，实际上是剥削劳动力的表里不一的做法。