新形势下外国留学生联动项目运作模式及策略研究

文/吴  敬

摘要：近年来，西方教育大国依托教育国际化背景对本国留学生政策进行了变革，并开始注重教育国际化进程中部分项目对留学生事业的带动作用。文章力求通过剖析西方留学生联动项目运作模式，探索出适合我国国情的留学生联动项目发展策略。

关键词：西方；中国；留学生联动项目

在高等教育国际化进程推动下，留学生事业与其他国际交流项目的联系日益密切。同时，在经济全球化的作用下，留学生事业正逐渐演变成一种全球性的国际人才市场竞争行为。新的发展形势要求留学生事业必须突破常规发展模式，实现招收策略多样化。西方发达国家就此开发出留学生联动项目运作模式，以联动项目挖掘留学生事业发展潜力，通过推进教育国际化整体进程有效带动留学生事业的发展。

一、西方发达国家留学生联动项目的作用及其体现

西方推进留学生事业的联动项目通常表现为社会支援项目（搭建就业渠道为主）、高等教育国际化常规项目（开拓境外实体教育市场，联合或合作办学为主）、远程教育推广项目、辅助性政策项目等内容。其运作方式为依托教育国际化大背景，探究联动项目与留学生教育的内在联系，通过联动项目发展，全面带动留学生教育事业进步。

1.社会支援项目：搭建技术实践平台与就业通道

发挥经济优势的主体作用，通过为留学生搭建技术实践平台与就业通道，增加招生吸引力。日本一直利用其与国际接轨的金融环境，以宽松“就业”政策吸引留学生就读，并针对“明确留学生就职的动机、就职活动困难的原因、企业录用留学生的动机以及企业和留学生双方的顾虑”等问题开展留学生就职指导。目前，日本90%左右的留学生毕业后在日本成功就业，来日留学生人数因此不断呈现高增长。

英国推出多项针对留学生的技术实践和就业措施，比如开展“理工科毕业生培养计划”，该计划允许在英国高等或继续教育机构取得自然科学、工程和数学科目2.2分或以上的非欧洲经济区国家的学生完成学业后在英国求职。一些大学，例如谢菲尔德哈勒姆大学及林肯大学等还开设了到英国{yl}企业带薪实习和学习技术的新专业。

2.高等教育国际化常规项目：开拓境外实体教育市场

在众多高等教育国际化常规项目中，联合办学、合作办学（含海外分校）已成为拓展留学生事业的重要方式。这点在澳大利亚和英国体现得淋漓尽致。澳大利亚建立了两个促进海外教育事业的官方机构：澳大利亚教育国际委员会和澳大利亚贸易委员会，充分利用澳大利亚境外办学的优势，扩大留学生规模。

英国政府十分重视开拓境外教育市场，通过公立大学间的境外合作办学、公立大学与私立大学间的境外合作办学、公立大学与企业大学间的境外合作办学、公立大学海外分校等形式，在境外开展灵活留学教育。同时，为保证留学生教育质量，英国高等教育委员会颁布《高等教育境外合作办学实施准则》，宏观指导各类机构完善服务，为拓展留学生事业奠定坚实基础。

3.远程教育推广项目：通过网络技术扩大教育资源覆盖面

在信息技术飞速发展、教育模式日趋多样化的今天，远程教育模式汇集了优质教育资源，不但打破了空间和时间的局限性，还降低了学生的学习成本，成为留学教育的重要形式之一。早在2003年，连接欧洲32个国家大学和研究院的高速互联网体系就已形成。近年来，欧洲议会和欧洲委员会批准实施电子学习计划，旨在进一步提高教育资源的覆盖面。

澳大利亚政府努力发展一种名为“离岸教育服务”的远程教育模式，其学费、教材、教师、考核标准和学位xx与校内学生相同。早在2006年，参加澳大利亚大学主持的远程教育课程的国际学生一学期就能达到59495人，其中15328人采取在线学习的形式，44167人采取函授学习的方式。美国多数大学提供远程教育课程，比如夏威夷大学、马里兰大学等大学就分别开设了远程教育本科和硕士学位课程或专业，吸引大批学生远程就读。

4.辅助性政策项目：提倡服务理念，注重质量保障

（1）服务体系及团体建设。为增强留学生的适应性，西方国家打造系统的留学生服务体系及服务团体。澳大利亚大学副校长委员会和澳大利亚高等教育委员会制定指导高校开展留学生服务工作的规范准则。在该准则指导下，澳大利亚针对留学生特殊需要组建相应的服务体系和团队，设置语言培训课程和过渡课程，提供入学指导课程、社团服务和学术适应辅助性帮助等。加拿大等国还设有“留学生顾问”职位，指导留学生如何选课，如何和导师合作，并提供住房咨询、就业咨询及xx信息咨询、勤工俭学信息咨询等。研究表明,服务体系及团体建设能够帮助留学生缩短文化适应期，增强其对留学生活的认可度。

（2）质量保障体系建设。留学生教育质量保障体系是促进留学生事业可持续发展的基本条件。英国、澳大利亚等国不仅制定相关法规约束留学生教育质量，还建立相应组织机构来实施管理：英国设立质量保证署，对境外办学项目等实行定期审查，以保证留学生教育质量。澳大利亚制定了向海外学生提供教育的从业道德准则并成立澳大利亚大学质量保障署，定期对相关教学、科研和管理情况进行审核，以确保留学生都可享受到符合澳大利亚国内办学标准的高素质教育。同时，澳大利亚政府还设立“院校注册和海外学生管理系统”，加强国际教育行业的质量监控。

二、我国留学生联动项目的开发状况

一般来说，一所国际化的大学，留学生通常占在校生总人数的10%-20%。我国高校远远达不到这个比例。这与我们留学生事业发展模式不无关系。多年来，我国留学生事业发展多倚重“外宣资料发放、媒介招生宣传、奖学金制度推行、海外教育展推广”等手段，未能及时顺应高等教育国际化发展的新形势，充分学习并认识到“联动项目”对留学生事业的重要促进作用。

首先，未能优化留学教育布局，将留学生事业与社会发展相融合。在教育实力和学校品牌效用缺失的情况下，未能将金融危机大环境下经济稳步发展的势态和传统人文优势凸显出来。

其次，未能有效利用合作办学和汉语推广平台。合作办学与汉语推广工作引发的辐射效应，进一步拓展了国际交流与合作渠道。未能借此建立起其与留学生事业发展的有效联系。

第三，未能实现留学生远程教育技术提升。目前，北京语言文化大学是我国“{wy}一所经教育部授权在网上向全世界进行汉语远程学历教育和非学历教育的高等院校”。留学生远程教育资源未得到深入开发，相关质量鉴定规则、质量监控操作体制、教学双向交互信息体系等建设亦缺失。

第四，未能建立系统完善的留学生服务体系。对留学生仅局限于“宣传法律、政策和规章制度；组织活动，宣传中国文化；处理日常及涉外事务以及收集信息，协助领导决策”式的封闭管理，无法满足留学生的现实需要，留学环境不佳。{zh1}，未能确立严格的留学生教育保障制度。我国现有保障措施未以法律法规形式加以确认；未出台相关教学标准和质量评估制度；未成立留学生工作专项机构，高校多处于各自为政的状态，缺乏统一管理和监督。

三、合理发挥联动项目作用，推动我国留学生事业发展

全面有效地推进留学生事业进程，就必须汲取西方的先进经验,确立“扩大规模、规范管理、灵活多变”的来华留学工作的总体方针，多管齐下，充分利用联动项目推动作用，开拓更为广阔的发展空间。

1.修订政策保障留学生教育发展

首先，规范并完善留学生入学管理制度。制定统一、可行的留学生招生和入学标准。着重审查申请者教育背景和毕业院校的资质，是否有真正的学习意向和一定学习能力。应根据留学生国别和接收院校专业的不同，制定针对性的招生标准与入学条件指导原则，使高校相关操作有章可循；在招生与管理上确立“严进严出”的政策，建立学历留学生入学考核评审制度。

其次，确立“招生与就业”相并行的发展轨道。招生与就业是高等教育国际化进程中相辅相成的两个重要方面。能够在留学国就业是许多留学生出国留学的初衷，应顺应高等教育国际化与世界经济全球一体化的要求，修订相关政策，允许留学生完成学业后在华就业，这必将会产生“双赢”效应。另外，出台完整的留学生勤工俭学政策，允许留学生在业余时间进行实践活动，如到涉外企业工作等，“通过与学校、企业的共同力量”来推进留学生事业发展。

2.着力构建科学的留学生教育质量保障体系

由教育部牵头成立“留学生教育专家组”与“留学生教育质量保障办公室”，专门研究制定留学生本科、硕士、博士等各层次以及不同专业留学生教育质量控制标准，重点研究解决留学教育质量问题的应对策略；建立留学生教育质量认证制度和信息公示制度。定期审核相关院校的教学科研质量，定期发布教学质量评估报告，并公布各院校留学生教育详细情况和优秀院校名单，对全国留学生教育情况进行监管。省级教育行政部门组建地方留学生教育监督组织，负责辖区内的留学生教育管理工作。

招生院校应建立学校、国际教育学院两级教学管理和督导制度。严抓教学管理，学习国外先进留学生教学质量监控经验，与国际知名院校接轨落实一套健全的教育质量内部监控模式，并请专家对监控体系和评估审计程序进行评价和修正；制定国际人才培养方案。保证学生接受中方教育资源的有效衔接和过渡，使课程设置完善化、国际化；建设过硬的师资队伍。探索双语教学模式，提升学生适应化程度。

3.以社会接纳度和人文亮点影响留学生教育

金融危机背景下，国内强势的经济发展态势带来良好的发展环境和广阔的就业市场。经济发达地区应汲取西方国家留学生的招收经验，推进社会对毕业生的接纳程度。当地教育行政部门应充分利用企业集中的特点，联合社会力量和外资企业力量，给予留学生勤工俭学、实习及就业机会，并结合相应领域学科实现留学生教育的产学研一体化。应鼓励外资企业设立留学生奖学金，以对口培养方式资助留学生完成学业，使其毕业后就能进入工作岗位；作为留学生招收单位，学校应转变观念，主动出击，了解企业对人才的需求，与外资企业建立广泛的合作关系，推行留学生订单培养制度，为留学生寻找就业门路。积极寻求企业经济资助与合作，改善办学条件，实现良性循环。

经济欠发达地区在宣传本地教育品牌的同时，可打出“人文”优势招牌。这些地域有着大城市无法体味的人文魅力和文化沉淀，“这为发展留学生教育提供了取之不尽的直观的可视材料和实物资源”。比如陕西、江西等地有悠久的历史、古老的民俗及丰富的旅游资源，如宣传得当的话，浓郁的人文文化熏陶与专业学习的有效结合将成为吸引留学生的亮点之一。

4.依托合作办学与孔子学院平台，开拓招生渠道

做大做强合作办学，将国外优质教学资源、管理理念与我方办学体制紧密结合，依托合作院校的国际声誉打造合作办学国际品牌，将招生对象从本土学生扩大到国际生。浓郁的民族文化，加上较低价格便可享受到的高水平国际教育服务，xx可以吸引大量留学生就读。为此必须改进目前合作办学的不足：规范相关操作；解决优质外国教学资源的文化适应性问题，加强政策保障研究工作；健全质量保证和评估制度，加强与国外质量监管部门合作，构建双方的质量监管合作关系；推动中介评估机构及其行业协会建设，加强教育质量评估行业自律管理；完善信息反馈机制，并拓展xx认可与转换范围等等。

孔子学院受到世界各国广泛欢迎。据悉，全球有88个国家和地区已建立282所孔子学院和272个孔子课堂，海外学习者达4000万人。孔子学院作为文化交流桥梁，正在成为教育国际交流与合作的有效平台，其所在地的适龄汉语学习者及民众均为潜在的留学生资源。要以孔子学院为支撑点，加大对我国高等教育发展状况的讲解与宣传，要建立孔子学院与国内共建院校及周边院校的链接关系，鼓励当地适龄汉语学习者及民众赴这些学校留学。另外，开设孔子学院汉语学历学位教育与国内高校其他专业教育连读形式的课程，孔子学院学生完成汉语学习后，推荐或择优录取到国内相关院校攻读其他学位。同时，通过积极招收和培养孔子学院奖学金类别留学生，扩大院校国际影响，促进留学生事业发展。

5.推进远程教育技术建设，开辟网络留学平台

（1）加大远程教育宣传力度。强调远程教育是世界大势所趋，使受众了解其广阔的发展前景，从而增强对网络教育的信心和接受程度。强调远程教育优势，强化其与课堂教育的同等效应。

（2）投资进行基础设施建设。成立专门机构统筹全国留学远程教育工作，实施具有较好交互性、开放性、共享性的网络课程建设工程，建设案例库、素材库、xx库，研究网络课程素材制作；在网络技术专家及教育专家共同参与下，建造适合国情的远程电子学习软件系统，支持远程留学教育发展。

（3）构建国际化的技术支撑环境。国家层面上，要引进国外优质网络课程项目和平台建设经验；制定规范标准，构建国际化的留学远程教育管理系统；建立技术人员培训基地，提高相关人员的技术水平。大学层面上，购置专业设备，派遣专业技术与师资队伍赴国外考察，并与国际教育学院管理衔接起来；大学间定期开展合作，优势互补，资源共享。

（4）实现远程电子学习硬件的合理化建设。针对我国留学生教育的特点，颁布《外国留学生现代远程教育工程教育资源建设技术规范》；采取多网络运营商并用的方式，克服网络的传输瓶颈；重视多媒体课件实验室及其相关基础配置建设；针对国别、语言和法律环境的差别，建设客户端硬件系统或依托国外院校作为跨国合作伙伴进行课程管理。

（5）建立远程教育质量监控与保障系统。从国家政策引导、网络教育运作、师资力量保证等多个层面制定教学分站点和具体环节的操作规范，设立各个基本环节质量监控程序，并配备相应负责人员；建立顺畅的“用户”意见反馈机制；严格考试测评，对远程教学实施情况及效果进行连续性追踪评价。

6.开发以人为本的留学生服务体系

要树立“管理即服务”的思想，在提高法律意识的基础上,加强留学生管理、服务工作,建立行之有效的管理和服务体制。要将“学习适应”作为留学生的工作重点，组织有专职外事人员带队的志愿者团队，向其提供学术指导、提供心理咨询和生活建议等，确保他们在留学过程中能得到强有力的援助和支持；实行开放式社会管理，注重留学生社会保障体制建设，如人身保险、医疗保险等，解除留学生在华学习期间的后顾之忧。

“以人为本”，将留学生放在主体地位，充分发挥学生个性，平等沟通互动。针对不同国家的民族和文化特点，采取不同的管理方法；让留学生充分参与到学校国际教育的管理和决策中来，如参与留学生管理条例的修订等；在签证管理方面应做到:在政策允许的范围内，从方便学生的角度出发，增加学生及家属的再入境次数，延长签证时间。为防止留学生居留许可证和签证过期，开展到期提醒管理，尽量避免留学生因证件过期而受处罚，等等。