国外人是怎么利用废旧轮胎

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    美国是世界上第二大橡胶消费国和进口国（中国居{dy}位）。美国的汽车产量是我国的3倍，轮胎（不包括自行车胎和力车胎）产量和我国差不多，但他们用比我们少的橡胶资源支撑了汽车、轮胎消费{dy}大国的地位，并且成功地化解了遗留的废轮胎带来的环境问题。他们是怎样做到这些的呢？

 资源消耗之谜 '

 一个国家翻新轮胎用得越多，新轮胎就用得越少，资源消耗也就少，废轮胎的产生量也少。美国保证翻胎市场的发展不是靠政策，而是靠政府采购的带头示范作用，靠先进的翻胎技术装备、过硬的产品质量、良好的服务意识及低廉的价格，来赢得使用者的青睐。 在美国，没有新轮胎生产企业想整垮翻胎企业的事情发生，它们在各自的细分市场中扮演不同的角色，各自有着自己的客户群。一级轮胎市场（新车轮胎）基本由新轮胎制造商占据，二级轮胎市场（轮胎更换，尤其是载重车胎的更换）则由翻胎制造商占据相当大的市场份额，谁都不可能替代谁。而政府似乎更关心翻胎市场的发展。例如：强制推行轮胎的性能优化设计、轮胎磨耗极限标准等，在保证行车安全和节约资源的同时，也保证翻胎市场能够获得充足的可翻新胎源。此外，对轮胎翻新免收废轮胎回收处理费，也表明政府对发展翻胎市场的决心。 美国能用比我们少的橡胶资源支撑汽车、轮胎消费{dy}大国的地位，其重要原因就在于二级轮胎市场翻新率高，以及xx政府的废轮胎强制管理计划和各州相应的专项立法。美国政府大力推进翻胎市场发展、推动资源节约和废轮胎的减量化的经验值得我们借鉴。

 政府加强管理的着力点之谜

 在市场条件下，政府如何管理涉及国家环境和资源的大事，其管理的着力点放在哪里，这是各国政府共同面临的课题。美国政府选择使用公共权力，强制调节轮胎生产者、销售者、使用者、回收处理者的经济利益。美国政府的具体做法是：向废轮胎产生者征收废轮胎回收处理费，对废轮胎回收利用者给予补贴，体现了“污染者付费、利用者补偿”的原则。美国政府这种将经济责任化的做法，既解决了政府执法成本，也解决了废轮胎回收利用的资金来源。 此外，美国政府还采取差别化补贴的方法，实现废轮胎处理行业的产业结构调整，培育和支持二次橡胶资源市场开发。美国政府找到了在市场环境下、在不介入具体行业商业运行的情况下，调整各经济主体的经济利益的方法，以此“撬动”废轮胎回收处理市场的发展。这也是发达国家普遍采用的行之有效的管理办法，与我国目前采用的“污染者无责、处理者付费、利用者不补偿”的情况正好相反，值得我们反思和借鉴。

实现资源优化配置之谜

废轮胎是宝贵的橡胶资源，这在美国已没有争议。在访问中，EPA的官员甚至问我们，中国政府为什么要将废轮胎视为危险废物并禁止其进口？但是，如何将分散各处的废轮胎有效回收且实现资源优化配置，并不是一件容易的事情。美国政府采取了“废轮胎不得与生活垃圾和其他废弃物一起回收处理”的强制性法律规定，并实行废轮胎运输和处理的许可证制度，从源头加强管理，再辅以差别化补贴方法，既保证了废轮胎的有效回收和市场化运作，又促进了废轮胎资源的优化配置。我国在规范废轮胎回收市场、遏制废轮胎土法炼油等方面不妨借鉴美国的做法。

 国家支持废轮胎回收利用行业发展的环节之谜

发达国家支持废旧轮胎回收利用的方法在我国一直有一种误解，认为他们一定是通过减免税收的办法来支持废旧轮胎的回收利用。我们通过调研得知，无论旧轮胎翻新还是废轮胎处理，美国政府在税收方面并没有政策优惠，实际税赋与其他制造业也没有两样，但也绝没有比其他制造业高。而我国现行的税收政策，对废轮胎回收利用企业征收的实际税赋要超过其他制造业。 美国政府并没有因为废旧轮胎回收利用是国家支持发展的行业而给予税收优惠。那么美国政府是怎样支持这个行业发展的呢？调查显示，在整个轮胎使用后废弃、回收、运输、资源化处理、再利用的全过程中，政府是在废旧轮胎产生的源头给以实际支持，即采取收费和补偿机制，迫使废轮胎产生者补偿回收处理成本。此外，政府的支持还体现在废旧轮胎处理后的应用市场环节，即从最末端的市场再利用环节给予支持。例如：政府优先采购翻新轮胎；资助胶粉下游产品的技术开发，有些产品xx由政府投资研究；标准的制定和市场推广等。 另外，美国政府对民众的宣传教育也十分细致入微。例如我们访问美国环保局结束时，他们送给我们每人一个可作为老年人和康复期病人练习握力的空心小轮胎模型，上面印有“Waste Tire Enforcemen¬t Program”的字样，即“废轮胎回收利用强制计划”。据了解，这是政府宣传废轮胎政策法规时向民众免费发放的宣传品。 我国是世界橡胶消费和橡胶进口{dy}大国，70%以上的xx橡胶依赖进口，我国同时也是世界废旧轮胎产生量第二大国，且国内汽车保有量正在以前所未有的速度发展，废旧轮胎带来的环境与资源问题日益突出。

 如何借鉴发达国家的经验，吸取发达国家的教训，解决我国经济发展和环境、资源之间的矛盾，是我们这次去美国调研的一个主要任务。 通过此次赴美调研，我们深感责任重大，只有尽快出台《废旧轮胎回收利用管理条例》等一系列法律法规，只有尽快xx国内目前不利于废旧轮胎回收利用的政策规定（如公平税赋问题、废旧轮胎进出口问题、新胎和翻新胎平等的市场竞争环境问题等），只有政府与企业共同努力，才能使我国的轮胎翻新和废轮胎资源循环利用行业获得健康的可持续的发展。