2008年6月11日，对安康来说是一个值得记忆的日子。双创拉开了安康人民奋力改变工作生活环境的大幕。决策者们把安康中心城区周边乡镇拉入城乡结合部双创范围，一个以创建卫生集镇、卫生村、卫生单位及改水改厕、环境卫生整治为重点的创建工作全面展开。两年过去了，如今，双创进入冲刺达标阶段，也正值全国城乡环境卫生整治行动启动，市委副书记崔光华、市人大常委会副主任马涛等领导分别包抓城乡结合部环境卫生整治、卫生集镇、卫生村创建，每一个集镇都有一个市级联系领导。

    一、变化很大

    在十个乡镇中，已经命名省级卫生集镇1个，市级6个；省级卫生村3个，市级卫生村10个；省级卫生单位31个，市级卫生单位118个。一是环境卫生和集镇秩序有了一定的变化。解决了乡镇环卫所，落实了集镇人员、经费，配备了垃圾车。开展了集镇交通、门店秩序整治，取缔了集镇沿线马路市场和石灰窑。二是集镇规划和市场建设有了一定推进。已有7个乡镇建设规划完成，105个村级规划年底完成；已经完成新建市场5处，改造提升10处，规范管理2处。特别是恒口大型废旧回收市场建设填补了安康无集中大型废旧回收市场的空白，对于规范废旧回收管理起到了引路作用。三是改水改厕有了一定的进展。农村安全饮水工程的实施，农户改水及安全饮水率已经达到80%以上；农村改厕形式多样，特别是农村重大公共卫生改厕项目的实施，三格化粪式改厕深受欢迎，已经完成改厕4200户，5500户改厕将于年底完成。机关单位改厕进展较快，已有60多个单位完成了旱厕改造。四是村组环境卫生有了一定的突破。部分村组采取村规民约的办法，建立村组环境卫生保洁机制，涌现出了一批环境卫生良好的村庄。七里沟村解决了20多年没有解决的污水横流、垃圾无人管等问题，建立了垃圾管理长效机制；东坝村购买了垃圾车，定时清运村庄垃圾；联红村建立环境卫生保洁制度，落实保洁人员，一举创建成为市级卫生村。

    市委副书记崔光华在前不久检查农村改厕时，对双创推进农村改厕给予了充分肯定。市人大常委会副主任马涛昨天在检查卫生集镇、卫生村创建时说，卫生创建改变了乡镇环境卫生脏乱差，赢湖镇垃圾瀑布不见了，公路沿线、河道两边垃圾xx了，乡镇集镇变化很大。没有双创，就没有今天的变化。

     二、困惑很多

     看到成绩，来之不易，应该是这场双创革命的成果。但是，安康中心城区周边城乡结合部整治的问题和差距依然较大，与创卫的标准、新农村建设、城乡一体化要求、老百姓的愿望相比，要做的事情还很多。主要表现在：一是乡村环境卫生和环境秩序管理的长效机制没有全面建立。集镇已经建立的环卫所及相关机制作用发挥不够，环境卫生基础设施配套不到位，要求区上落实的农村环境卫生设施规划和建设任务基本上没有到位；对村级环境卫生设施、保洁人员、管理制度、垃圾收集清运处理等缺乏指导，经费短缺，环境卫生进乡村没有措施。集镇乡村环境卫生和环境秩序随整治随反弹严重。二是市场等公共设施建设进展很慢。已经计划建设改造的市场有4个没有启动，要求改造的市场有5个没有按期完成；城乡结合部除了恒口外，没有建立起集中统一的废旧回收市场；高新区大型机械市场建设迟迟不能启动，公路沿线修车洗车市场没有着落。集镇基本上没有停车场，绿化规划不到位，街点、道路、广场绿化没有档次。三是集镇规划建设举步维艰。陕西{zd0}集镇——恒口，期待着重点集镇建设投资，相当一个较大县城的集镇规划建设档次低、不配套；与高新区相接的建民镇，以条马路街道建设缺乏统一规划，建筑杂乱无章，没有视角效果，店铺门前道路高低不平，绿化不整齐；赢湖镇没有借助赢湖旅游开发，对集镇进行重新规划，统一改造，穿衣戴帽，建设与赢湖旅游配套的宾馆饭店、休闲娱乐、旅游购物等设施，等等。四是集镇公共卫生管理成为空挡。面对量大面广的食品安全监管、六小行业整治等任务，靠几个乡镇卫生院协管员是没有办法保证的，健康教育工作在乡镇基本上是流于形式，以环境卫生整治、单位旱厕改造、孳生地治理、集中消杀为重点的病媒生物防治缺乏专业指导等。

     对此，崔光华指出，安康周边乡镇尽管做了大量工作，但无论是乡村环境卫生、村容村貌，还是庭院绿化都比其它县差，新农村建设的示范点比较少，改了厕所的村环境卫生仍然脏乱差，必须引起高度重视。马涛一针见血的说，现在的卫生集镇、卫生村创建按照30%达标的要求有较大的差距，特别是乡村村容村貌和村民的环境卫生意识有差距，改厕任务重，马路市场存在，保洁机制没有建立，乡村绿化不到位，双创冲刺达标还很艰巨。

     分析城乡结合部双创工作存在问题和差距的原因，最主要的是认识不足，领导不到位。区上无论是政府，还是部门对城乡结合部双创工作说的最多的是客观原因，该往市上推的一推再推。至今，区上没有明确区级领导包抓双创工作，主要领导基本是没有上手，部门乡镇一把手也没有真正把创建工作作为当前工作重点。对象建民镇、关庙镇、张滩镇、吉河镇、县和乡、赢湖镇这样一些涉及旅游、中心城区周边的集镇，不是想办法突出特色建设改造，而是用“没有办法”、“无能为力”应对，坐等观望。创建工作没有思路，乡村环境卫生长效机制建设没有专门研究，抓点示范没有落实，典型引路没有到位，基础设施建设没有投入，重大公共卫生改厕、新农村建设等资金没有统筹安排，城乡结合部整治督查力度不够。

      崔光华、马涛强调，双创冲刺达标是今年市委政府的一项重要任务，区政府和各级各部门要认清形势，把城乡结合部双创工作作为推进新农村建设的内容，作为为群众办实事的方面，作为改善群众自身环境的必需，高度重视，落实责任，倒排工期，按期实现达标。

      要结合贯彻落实2010-2012全国城乡环境卫生整治行动方案，对城乡结合部整治及卫生集镇、卫生村创建进行分析研究，对照标准，制定好冲刺达标工作方案，把环境卫生及环境秩序整治、市场建设改造、六小行业整治、健康教育、改水改厕及单位旱厕改造、环境卫生基础设施建设、村组环境保洁机制建设、卫生集镇创建、卫生村创建及示范集镇、示范村建设的具体任务分解到包抓领导、部门和责任人员，明确完成时限要求，在建立乡村环境卫生长效管理机制上下功夫，做到环境卫生保洁有人管，有钱管，有制度管。要加强督查督办，完善双创、政府督查、纪委监察局效能督查机制，落实责任追究。区上主要领导、区级领导都要象市级领导一样包抓城乡结合部双创工作及卫生集镇、卫生村创建工作，落实部门和乡镇一把手双创责任。