税收杠杆第6次启动 有色金属"严出"政策成型


7月1日起,财政部、国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知实施,此次对有色金属的调整力度相当大,包括锌、镍、铅、锡等金属制品退税均由此前的8%-13%下调至5%。同时,非合金铝条、杆、型材、铝丝等制品退税全部取消。

      这是从去年以来,国家有关部门连续第6次调整有色金属的出口退税和关税政策。记者采访得知,从6月18日国家下发通知开始,有色金属大省江西和云南的铜、钨、铝等企业都自发召开会议,商讨应对之策。

      业内人士称,这6次调整表明国家正在通过市场调控、行政调控,到运用税收方式调控有色金属行业,以避免盲目投资和产能过剩。

      投资增长偏快

      据中国有色金属工业协会统计,今年1-4月,我国有色金属工业完成固定资产投资293亿元,同比增长18%。具体而言,有色金属矿山投资额达50亿元,同比增长近50%。其中,铜矿山完成固定资产投资11亿元,同比增长108%;有色金属冶炼投资157亿元,同比增长50%。从资金来源上看,固定资产投资总额的70%来自自筹资金。在固定资产投资快速增长的同时,进出口贸易也快速增长。今年1—4月份,有色金属贸易总额达277亿美元,同比增长60%,其中出口85亿美元,同比增长34%。

      和全国工业经济的运行形势一样,有色金属存在着投资增长偏快,尤其是目前铜、铝、钨冶炼行业投资过热。

      江西省有色金属行业管理办公室主任李懋奎称,我国目前在建电解铝项目累计产能在450万吨左右,预计今年底电解铝产能在1450万吨左右。铜冶炼行业也如此,预计到年底,我国铜冶炼将新增产能150万吨。而去年,全国铜冶炼厂总产量为293万吨,这意味着今年冶炼新增产能将达到总产能的三分之一。

      钨行业冶炼投资也过热,据统计,目前全国钨冶炼企业仲钨酸铵生产能力已超过16万吨,产能的发挥不到40%,由于市场钨价一直在高位运行,钨的冶炼规模仍在扩大。

      6次税收大调整

      中国有色金属工业协会会长康义说,目前,我国有色金属矿产资源除钨、钼、锡、锑、镁以及稀土等品种能自给外,铜、铝、铅、锌、镍等大宗矿产品的自给率正在下降。去年有70%的铜、37%的铝、27%的铅和25%的锌矿产资源依靠进口。资源问题已成为制约有色金属发展的头号瓶颈。

      随着需求的增长和对原材料进口依赖程度的提高,国际原材料的价格暴涨,企业粗放型增长代价巨大。因此,国家在不到两年,出台了6次出口退税和关税税率的大调整,幅度和力度空前。

      最早是2006年1月,钨、锡、锑、锌及其制品的出口退税率下调为5%。4月10日起,精炼铜及铜合金的出口税率由5%调至10%,铜材的出口税率由0调至10%。

      接下来,从2006年9月15日起,取消仲钨酸铵、碳化钨、钨粉、钨材、阴极铜等产品的出口退税;降低部分产品的出口退税率;将所有取消出口退税的商品列入加工贸易禁止类目录,并对此类商品进口一律征收进口关税和进口环节税。

      此后,国家有关部门又先后多次对有色金属出口退税进行调整。截止到7月1日,有关部门一共6次使用了税收工具,取消和调低部分有色金属产品的出口退税。

      "严出"政策成型

      李懋奎指出,一系列的重磅调整表明,国家不鼓励有色金属产品过量出口,一是因为铜、铝等大宗产品的资源进口依赖度高,以资源环境的过高代价来获取有限的出口利益,不可持续。二是国家不鼓励高耗能、高污染及资源类产品过度出口。

      到目前为止,我国大部分有色金属产品的出口退税"归零",严格限制出口政策已经成型。

      其中,钨、稀土等行业已成为全面限制出口的行业。在稀土行业,今年6月,对9个税号的稀土产品调高和征收出口关税,再加上去年11月对氧化稀土等低端产品征收10%的关税,可以说,除稀土永磁材料等个别产品外,国家征收关税的范围基本上覆盖了全部稀土产品。

      钨行业也成为国家全面限制出口或不鼓励出口的行业。至今年7月1日,钨行业中有10个税号的产品征5%-15%的出口关税,有9个税号的产品取消出口退税,有2个税号的产品只保留5%的出口退税。

      因此,在6月中旬,在江西召开的有色金属重点产品国际竞争力研讨会上,江西铜业、江西钨业等企业表示,鉴于国家对有色金属深加工产品和xx有色金属产品,还会适当保留出口退税,下一步企业应尽早调整出口策略,对出口产品结构进行适当调整,将适合内销的产品迅速转向国内市场。