??“三农三牧”问题，不仅是事关全局的重大经济问题，也是稳定社会，促进地区发展的{zd0}政治问题。xx“三农三牧”难题，核心在于发展农牧业生产，关键在于保障农牧民收入。回顾近年来杭锦旗农牧业发展历程，在xx“三农三牧”难题方面，历届党委、政府进行了不懈的探索。2000年确立了“立草为业，养畜为本，以种促养，以养增收”的工作思路和建设“绿色大旗，畜牧业强旗”的战略目标。2001年在全区33个牧业旗县率先推行禁牧政策，着力改善生态环境。2002年全旗组织青贮大会战，着力推行青贮养畜、建设养畜。2003年动员机关职工干部与农牧民结对帮扶，按照对等投资办法，组织调畜运动，解决沿河农区牲畜增量问题。2004年、2005年动员机关企事业单位与嘎查村结对帮扶，集中推进养殖小区建设，全面提升畜牧业发展水平和发展质量。基本完成了“十五”期间所确定的各项目标任务，建设“绿色大旗，畜牧业强旗”初见成效，为现代农牧业的发展形成了一定的原始积累。“十一五”是农牧业发展的转型期，围绕市委、市政府确定的“收缩转移、集中发展”和“城乡统筹、集约发展”两大战略部署，杭锦旗在认真总结“十五”建设成就的基础上，围绕“三农三牧”问题，对于农牧业的发展进行了xxx、深层次、大力度的战略性调整。2006年编制了杭锦旗农村牧区“三区”发展规划，将生态建设与农牧业发展合并统筹，农村牧区人口转移控摆到重要议事日程。以禁止开发区农村牧区人口整体转移为重点，结合优化开发区、限制开发区农村牧区人口插花转移，在大力度推进生态自然修复区建设的同时，适度推进规模经营。2007年在全区率先推行水权置换试点，集中推进节水型社会建设的同时，围绕“水、田、林、路、机”五配套，大力度进行高标准农田建设。2008年将设施农业建设摆在突出位置来抓，每年以1000栋、2000亩的建设速度稳步推进，坚定不移地走减灾避灾现代农牧业发展道路。一年一变革，三年大发展，杭锦旗取得了农牧业发展最快，农村牧区变化{zd0}，农牧民得实惠最多的巨大历史性成就。2009年，顺应发展规律，提出了“要彻底转变农牧业生产方式和经营方式，转变农牧民生活方式和思维方式”的农村牧区发展新要求，对农牧区发展方式做出战略性调整。组建农投公司，启动建设现代农牧业循环经济示范园区，现代农牧业的框架基本确定，现代农牧业迈出了实质性步伐。当前和今后一个时期，发展现代农牧业是{zd0}的政治任务和经济任务，杭锦旗党委、政府提出了“两转十化”战略要求，动员全社会力量，迅速行动起来，以现代农牧业建设、现代生态建设、农村牧区人口转移、现代村镇建设为重点，切实转变农牧业生产方式和经营方式，切实转变农牧民生活方式和思维方式，推动农牧业现代化与新型工业化、特色城镇化“三化”互动发展，全力建设富裕、民主、文明、和谐的新农村新牧区，这不仅是杭锦旗实践农牧业、发展农牧业的理论创新，更是落实“城乡统筹、集约发展”的具体战略举措。对于xx“三农三牧”问题具有重大的现实意义和深远的历史意义。如何推动“两转十化”尽快落实，需要准确把握“两转十化”的基本内涵，这是落实工作的基础。审视杭锦旗的旗情，围绕“三农三牧”问题的落实，在2006年就科学合理地编制了“三区”规划方案。禁止开发区生态环境极度脆弱，水资源严重匮乏，基本不具备生产生活条件，更谈不上发展现代农牧业，主要任务是加快农村牧区人口整体转移进度，集中推进生态自然修复区建设，依靠自然修复，集中恢复生态。限制开发区虽然水资源条件相对较好，但是{zd0}的任务是保护和建设生态。优化开发区主要集中在黄河南岸灌区，既有发展农牧业的优势，又有发展农牧业的潜力。融资近10亿元，即将完成黄河南岸三大灌区的节水改造，渠灌、喷灌、滴灌等各类高新节水措施全面普及利用，节水改造走在自治区的前列。依托国土资源土地整理、农业综合开发中低产田改造、以工代赈中低产田改造等xxxx项目，围绕“水、田、林、路、机”五配套建设标准，投入建设资金6亿元，即将完成42万亩高标准农田整合改造任务，其中扬水灌域3万亩，自流灌域32亩，解放灌区7万亩。综合生产能力大幅度提高。规模经营适度推开，通过专业合作经济组织建设和公司化农牧业的培育发展，已培育公司化农牧业10万亩，千亩以上经营大户100户，万亩以上经营大户10户。集中化养殖园区起步建设，其中独贵特拉镇现代农牧业循环经济示范园区的集中化养殖园区饲养规模将达到40万只以上。良种推广、测土配方施肥、模式化载培、农机化服务、节水改造等各类现代农艺措施得到综合配套运用，特别是农机化水平，已累计投入近1亿元，走在自治区前列。“两转十化”的提出，既有发展基础，同时也是新形势农村牧区发展的必然产物，是对“三区”规划的高度概况。符合杭锦旗的实际，顺应发展规律。农村牧区人口向城镇和二、三产业转移，农牧业发展重点由禁止开发区、限制开发区向优化开发区转移，是杭锦旗农牧业和农村牧区发展的基本方向。围绕发展现代农牧业的基本要求，着力推进种植规模化、养殖集中化、经营企业化、建设设施化、作业机械化、销售品牌化、生活城镇化、就业多元化、管理社会区化、观念现代化“十化”进程，切实转变农牧业生产方式和经营方式，切实转变农牧民生活方式和思维方式，是发展农牧业经济的{zd0}战略目标。围绕“两转十化”战略要求，需要着力处理好四大问题的落实：一、着力处理好农村牧区人口转移问题。发展现代农牧业，规模经营是关键。就目前情况而言，杭锦旗可利用草场2000亩，按照牧业人口分摊，人均草场不足1000亩，户均草场不足3000亩。全旗现有耕地100万亩，在一、二轮土地承包时，人均耕地不足15亩，户均耕地不足50亩，且分散经营，少则两三块，多则四五块，严重滞约着机械化。畜牧业做为主导产业，2009年牲畜总数达到220万头只，人均30头只稍强一点，距离真正的规模经营仍有较大差距。然而解决分散经营，适度推进规模经营的突破口就在于抓好农村牧区人口转移，使土地草牧场向大户集中，向专业合作组织集中，向企业集中。在这方面，全旗上下已经形成共识，市旗两级党委、政府也出台了相关政策，杭政发118号、鄂府发43号、23号文件规定的人口转移政策，在全国范围之内也是超前的。可运作的怎么样，禁止开发区农村牧区人口转移还不错，关键是优化开发区和限制开发区的农村牧区人口插花转移，基本难以推开。独贵特拉镇农村牧区人口转移虽有实质性突破，但没有从根本上解决问题。分析其原因，我认为有两个方面：一是在人口转移工作方面思路不广，眼见不宽，眼睛只盯在市政府的文件上，没有创造性的落实，依赖性太强，脱离市政府的文件，人口转移基本难以推开。二是不能保障转移后农牧民的充分就业、稳定就业。这是农村牧区人口转移工作的核心和关键。因此需要调整人口转移工作思路，保障转移后农牧民充分就业、稳定就业才是人口转移的{zd0}任务。二、着力处理好现代生态建设问题。