2010年6月6日，国务院副总理张德江召开国家三网融合协调小组会议，通过了三网融合试点方案第五稿。

消息显示，这份名为《三网融合试点工作方案》的文件前后经过五轮修改，而最终拍板的方案对广 电最为有利。知情人士称，最终的方案明确广电将负责IPTV（网络电视）集成播控平台建设管理，包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数 据传送和IP电话业务。

虽然最终的文件还没有公开，但播控权之争的确是两部门五轮交 手中最为激烈的。工信部谋求部分内容集成播控权，但广电寸步不让。

据了解，工信部最初提出，电信企业可以利用局域网和互联网向电视机终端用户汇集、传送视听节目和非视听节目内容，并负责面向用户的业务经营和服务，还可将各类视听节目传送 到手机终端。但是广电坚决不肯，认为电信的职责是技术“传声筒”。在方案后续的修改中，工信部仍然要求相应的权限，但广电特别批注称，IPTV和手机电视 的集成播控大权仍由广电掌握。

“集成播控权不可能给电信。”一位接近国家广电总局的 消息人士说。在他看来，电信希望拿到的其实是业务的运营权，例如最热门的IPTV。此前广电牢牢把控着牌照权限，只给几家嫡系企业开了绿灯，电信商只能通 过合作曲线介入。

“其实xx可以尝试分级模式，对不同等级内容的播控权实行不同程度 的开放。”一位接近工信部的专家如是说。

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    其实，三网融合本来是件利国利民的好事，对于我们社会主义国家来说，一切符合三个有利于就都OK！又何必来掌控谁来主导呢？电信，广电不都是国企嘛？现在争来争去，只是拖延了战机，延迟了我国的三网融合的发展，给了移动和联通的发展的契机。

    手机播控权、有线网国际出口可能成为两部委的今后交锋标的。

    因为二者目前都在电信的手中，广电网要想实现全业务，包括互联网接入，IP电话和数据传输，这都要取决于电信和联通的端口，否则是没法接入互联网的。这样不免相互限制，难道又是中央的平衡政策，不希望一家独大?难道电信和广电又要重组？几年前，移动，联通，电信，网通，铁通的不合理布局又要重新上演？哎哎~~~一切为民，浪费了国家的资源，掏空了老百姓的钱！最终老百姓得到了什么？我们老百姓的需求很简单，有电视看，有节目选，有电话打，有带宽传送数据就可以了，这在技术上其实很简单，为什么在中国就有那么多的政策限制呢？

    或许这方面的话题比较敏感吧，我就不多说了，担心和谐！下面说说IPTV的发展吧。

互联网协议电视，简称IPTV，融合了电信业务和数字电视分发业务，向用户提供全新的，更具个性的交互式服务，真正的实现家庭宽带多媒体体验。目前，市场上IPTV和有线电视数字化的竞争较为激烈，两者各具特色，从技术和应用的角度比较来看，IPTV有其独特的优势和挑战。IPTV以目前应用最广泛的IP网络为支撑，向终端用户提供的内容资源丰富，以用户为中心，交互性强，能够有效的使用网络带宽。IPTV提供的业务既与IP网有关，又涉及到TV网络及其业务，显而易见，IPTV业务不是某一领域的业务，而是一个融合的业务，它与目前的三个运营网络及其业务直接相关，IPTV将成为三网融合的{zj0}切入点。

近年来，随着宽带网络、流媒体技术、编解码、信息加密技术和存储技术的发展，以基于TCP/IP协议网络为承载基础的视频业务IPTV开始步入商业运营阶段。与此同时，今年国家相关政策的颁布和出台，支持了IPTV业务在全国的开展，使得IPTV获得更大的发展空间。2009年4月10日，《电子信息产业调整和振兴规划》正式发布，《规划》中明确指出：支持IPTV（网络电视）、手机电视等新兴服务业发展。建立内容、终端、传输、运营企业相互促进、共赢发展的新体系。 IPTV被作为产业振兴计划中新兴服务业的典型业务代表，首次出现在正式的国家规划之中。2009年5月19日，国务院批准了由发改委提交的《关于2009年深化经济体制改革工作意见》， 在本次改革工作意见中，首次对广电和电信的双向进入问题做了明确指示，要求“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展。” 极大地支持了新媒体产业，IPTV等新兴业务也将获得更好的产业支撑。

     从视频源端到用户接收终端的业务流程划分，IPTV系统平台总体结构可分为四层，如图所示：后台支撑层、业务运营层、网络承载层和接入层。

后台支撑平台：该平台是运营商的业务管理和控制的核心平台，位于用户的数据中心和网络管理中心，为业务运营和网络管理服务。该平台包括的功能模块有：用户管理、认证授权、计费结算、数字版权、统计分析、平台管理等模块。

业务运营平台：业务运营平台由一些与媒体相关的服务器组成，为IPTV平台提供流媒体业务(如电视直播、视频点播)和增值业务(如游戏、股票、天气预报等)服务，并通过内容分发网络，将制作好的各类内容源推送到网络边缘，为用户就近提供服务，有效提高了服务质量，降低骨干网络的传输压力。

                 网络承载平台：主要基于宽带网络的平台建设，为IPTV业务提供承载网络，主要包括骨干网、城域网和各种宽带接入方式，如ADSL接入、LAN接入、PON接入和WLAN接入。

用户终端平台：目前IPTV系统支持的用户终端包括电视+机顶盒、个人电脑和3G手机三种形式。