今年3月，乾县地税局组成了以副局长张俊涛为组长的课题调研小组，专题调研全县42家纺织企业经济税源，对全县纺织企业的税源状况、经营状况、税收比重、行业税负等情况进行了近一月深入调查，{zh1}形成了税源分析报告。

    一、现有纺织企业的税源状况和特点
   （一）具有得天独厚的优势乾县自古商贸活跃，特别是在上世纪八十年代，县城三眼桥化纤布市场应运而生。当时，三眼桥化纤布市场是享誉全国的四大化纤布专业批发市场之一，被誉为“新丝绸之路上一颗耀眼明珠”。依靠该专业市场的地域优势，许多做布匹生意的个体经营户完成了最初资本原始积累，为后来创办纺织企业奠定了基础。所以，从人脉上说，乾县发展纺织业底蕴十足。从资源优势看，乾县虽然不是棉花生产区，似乎不具备发展纺织业资源优势，但乾县却是一个棉花流通大县。全县从事棉花贩运的经营户达5000多人，年贩运棉花5万多吨，充足的原料资源，为乾县发展纺织业确立了资源优势。乾县作为一个农业大县，农村剩余劳动力有10万多人，廉价的劳动力资源为纺织业发展提供了劳动力保障。近年来，由于国有纺织企业的效益下滑，西安、咸阳、宝鸡等地大量纺织管理、技术人才流向乾县，为乾县纺织业发展壮大充实了技术资源。从区位优势上来看，乾县处于八百里秦川腹地，交通便利， 312国道、福银高速公路、正在修建中的西平铁路从该县穿境而过，距咸阳国际机场也不到一小时路程。发达的交通，为纺织原料和产品运输提供了快速便捷的通道。

 （二）具有良好基础

  从规模看，在乾县共有纺织企业42家，从业人员1. 2万多人，固定资产10.74亿元，拥有各类型号织机3330台，其中箭杆织机200台，有纱锭50.8万锭，织、纺产品120多个品种，年产值12.8亿，其中纺纱企业 21 户，织布企业 10户。形成了恒丰诚信纺织有限责任公司、咸阳同润纺织有限责任公司、中南越强针织品有限责任公司、陕西银华纺织有限责任公司等一批骨干企业。从结构看，目前已经发展到了环锭纺、气流纺并存，普梳、精梳相结合，普通纯棉纱、异型纱、涤纶缝纫线、印花巾被等多品种的新格局，先进技术装备投资额占行业设备总投资的比例为23%，

从全省纺织规模来看，全省棉纺织230万锭，咸阳目前有纱锭86.5万锭，乾县目前纱锭50.8万锭，规模总量超过西安、宝鸡,占据咸阳半壁江山之强，西北地区无人比拟，已打造成西部纺织工业{dy}大县。

（三）面临大力拓展机遇

国家对纺织产业的发展，已列入产业调整升级的范畴，这意味着纺织工业正处于新的产业发展战略转型期。从全国区域发展来看，东部沿海地区尽管纺织产业优势突出，但劳动力资源日趋紧张，土地、能源及管理成本大幅攀升，转变经济增长方式已成必然；西部地区劳动力资源丰富，随着城镇化建设步伐加快，东部沿海劳动密集型产业转移，发展纺织服装产业的有利条件。

随着西咸一体化进程进入实质阶段，乾县又是西安咸阳大都市圈卫星城，面临着{jj0}的大发展机遇。而随着《关中—天水经济区发展规划》启动实施，乾县又处于中心地带，极容易享受到许多国家优惠政策，占尽了大发展的天时、地利、人和。

（四）在区域经济中占重要地位。纺织行业是乾县的支柱产业之一，2008年纺织工业总产值10.5亿元，实现税收457.1万元，占全县工业总产值的30.34％。2009年，纺织行业完成工业产值12.5亿元，实现税收 407.1 万元，占全县工业增加值的36.71％。可以说，纺织行业在乾县的经济发展中具有举足轻重的地位。
    二、当前全县纺织企业面临的问题和困难
    （一）纺织品市场销售形势不容乐观

2009年,随着全球金融危机加剧, 全国经济增长速度明显放缓，全国纺织品销售都进入了寒冬期。加之受原材料、动力用电和工人工资上涨、产品价格下跌、出口外销严重受阻等诸方面因素影响，销路不畅、毛利降低、产品积压、开工不足、经营困难、负债严重、资金紧缺等问题开始凸显。就我县纺织行业而言，目前大多数纺织企业处于货销不出去，款收不回来的尴尬境地，全县纺织行业的库存积压产品和应收货款已超过3亿元，其中恒丰、大丰公司2000万元。各纺织企业由于开机不足，销售不畅，效益明显下降，祥和、三鑫、通润等公司普通纱生产企业亏本经营，宝鑫源公司布匹生产亏本销售，但效益不如去年，全县只有2户企业略有盈利。今年以来，随着我国经济的复苏，我县纺织企业的生产经营状况有所好转，但仍步履维艰。
    （二）税收总量与经济规模不同步

2009年，乾县纺织行业销售收入12.5亿元，全县纺织业现有50.8万锭，按照纺织业每万锭120万元的行业税负水平，全县税收应该达到6000万元以上，但全年实际税收仅407.1万元，明显低于全国平均水平。通过我们深入业户进行调查，发现如下原因。一是大多数老企业设备陈旧，生产成本偏高，产品花色品种单一，工业附加值低，导致税负上不去。二是统计部门的数据掺杂了大量水分，可信度大打折扣，影响了税负计算的准确度。我们抽查了祥和、宝鑫源两公司，发现其税负分别为1.1%、1.12%，这验证了我们的分析是正确的。三是8户棉花商贸企业也包含在纺织企业内。这些商贸企业销售额很高，却交不了多少水，许多棉花卖给本县纺纱企业，虚增了纺织工业产值。这表明，我县纺织企业的创税能力还不强，通过技术改造，改善经营，提高产品附加值，税收方面还存在较大的增长空间。
    （三）纺织企业普遍资金困难

由于纺织市场疲软，产品销路不畅，资金回笼困难,目前各商业银行对纺织行业扶持力度不是很大，xx条件较严，纺织行业融资困难加剧，面临着无法正常开工生产又不能停产的两难局面，员工队伍难以稳定，固定费用依然存在，生产经营仍很艰难。按照报纸上说的今年全县招商引资4个纺织产业项目，投资14亿，据调查，掺杂着大量水分。

（四）纺织企业产品结构不合理

从产品结构来看，全县纺织企业的特点可以概括为“三多三少”：即老产品多，新产品少，一般产品多，xx产品少，粗放产品多，精密产品少。纺出纱档次低，平均纱支25支，比全省平均水平低20支，比先进企业平均水平低32支。这样的产品技术含量低，档次质量差，决定了产品市场扩张能力及税源增长潜力均显不足。从生产装备来看，目前全县纺织企业的整体装备水平偏低，除大丰纺织、新联纺织、银华纺织三家企业使用了清梳联设备外，大部分纺织企业还在大量使用淘汰设备，造成用工量增加，万锭平均用工200人，高出全省平均水平60人，比国内先进企业多140人。从产业链条来看，目前纱线生产能力远远大于织布，导致大量纱线只能外销。印染、成衣生产等下游产品则是一片空白，没有建成一套完整的纺织产业链。
    三、发展纺织产业群的几点建议
    （一）优化经济环境，规范纺织行业秩序。

针对当前全县纺织行业生产经营现状，应鼓励各纺织企业之间开展交流与沟通，防治内部竞相压价恶性竞争，促进全县纺织品市场的健康有序发展。在政策引导上，要根据已制定的全县纺织产业发展规划，充分发挥市场合理配置资源要素的导向作用，按照“规模扩张—调整结构—特色发展”三步走的思路，加快纺织产业提质扩容、集群升级。在员工培养上，要改变企业一味到同行企业中乱挖人的现象，充分发挥自身业务骨干带动作用，积极吸纳国有纺织厂下岗失业人员，为纺织企业储备人力、人才资源。
    （二）强化银企合作，加大对纺织行业的资金扶持力度。

目前，融资难仍是制约我县纺织企业发展的“瓶颈”，目前除银华纺织有限责任公司、恒丰诚信纺织有限责任公司等少数企业从县农业开发银行取得xx之外，其他纺织企业流动资金缺口总额约在3亿元左右，仅大华纺织有限责任公司1家流动资金缺口就在2000万以上，影响了企业正常生产经营和扩产改造。因此，政府部门要进一步协调银企关系，尤其是农发行与纺织企业的关系，建立中小企业信用担保体系，建立新型银企关系，缓解纺织企业融资困难。
    （三）狠抓技术改造，提高纺织企业产品附加值。

据祥和纺织有限责任公司董事长讲：他们的生产成本长期居高不下，吃尽了设备落后的苦头，现在正在外地考察，准备新上部分国内先进设备。这充分说明了技术更新改造对纺织企业的生存尤为重要。因此，必须引导纺织企业全面引进先进的生产设备，提高纺织产品的附加值。引进设备就要上{zxj}的设备，纺就要纺最有市场的纱，织就要织最有市场的布。要支持和鼓励纺织企业进行升级改造，有计划、有步骤地淘汰落后设备，不断提高生产效益，壮大地方税源。
    （四）拓展产业链条，引导纺织企业重视产品品牌效应。

目前全县投资纺纱、织布加工的上游产品多，印染、成衣等下游产品xx缺失，资源利用率低，属于典型的“同构性发展”模式。另外，全县其他纺织企业要么是有牌无名，要么是有品无名，大多数企业主要是搞贴牌生产、来料加工，生产的主动性和利润空间相对较小。因此，全县纺织企业要瞄准国内外两个市场，加粗拉长下游印染、服装等高附加值产业链条，努力创建自己的xxxx，{zd0}限度地提高资源潜在价值，提高产品附加值，真正成为西部纺织{dy}大县。
    （五）构建和谐税企关系，增强纺织企业的创税能力。

地税部门要站在建立西北纺织工业{dy}大县的高度上，认真落实国家支持企业科技创新的各项税收优惠政策，及时办理税前扣除和减免税审批，依法对困难纺织企业减免房产税和土地使用税，对安置下岗职工的纺织企业比照安置城镇待业人员的企业给予税收优惠。要充分发挥地税部门熟悉财税政策、信息量较大的优势，分析国家财税政策调整对纺织企业的影响，为企业经营决策提供参考。地税机关还可以适度参与县内纺织企业财务管理，帮助纺织企业进行成本分析、纳税调整等，促进企业加强财务管理和经济核算，帮助纺织企业提高经济效益。同时，地税部门必须全面加强行风建设，认真落实首问负责制、实行限时服务、延时服务、预约服务、上门服务等服务举措，不断提高纳税服务水平，为全县纺织企业的发展营造宽松的环境，有效增强全县纺织企业发展后劲和创税能力。

 四、强化税源管理的措施

我县纺织企业有增值税一般纳税人29户，小规模纳税人13户。一般而言，增值税一般纳税人生产规模较大，账务相对健全，企业有专职的财务人员，对这类企业应实行分类管理。一是要规范基础档案信息的采集。税管员要结合纺织行业特点，实地检查企业账册中固定资产增减情况，将企业设备类型、数量、每日单台产量、工人工资、耗电量、原材料耗用量等生产信息的数据录入业户档案，以便动态比对分析。二是要设立预警区间，加强税源监控。对采集到的数据要进行横向和纵向比对，分析涉税信息异常情况的原因，根据掌握的数据指标综合分析，分别设立纺织企业税源监控的标准。根据我们多年的实践，如果企业的税负低于1%——1.2%就可认为给企业纳税异常。三是强化纺织企业纳税评估。对低于预警值范围和超出预警值范围的企业，要进行分析判断，找出异常的因素，对零申报和税负较低的企业，开展税务约谈，查找税负偏低原因，运用单位电耗、单机产量等指标估算产量，结合税源调查表中的各项指标，及时发现问题，及时做出纳税评估。

增值税小规模纳税人生产规模相对小，账务大多不健全，没有专业的财务人员，对这类企业可采取单机核定征收的办法。根据我县的实际，我们大体测算一台织布机每月应核定企业所得税50.22元，城建税10.04元、教育费附加6.02元，一台纺纱机每月应核定企业所得税355.72元、城建税71.14元、教育费附加42.68元。