关于云南老龄服务体系构建及养老产业发展战略对策建议的提案

　　王剑屏

　　在工业化、城市化和现代化的快速进程中，人类迈进了“风险社会”。人口老龄化这一世界人口发展趋势，作为人类社会xx长期风险之首提出。

　　2007年，云南省65岁以上老年人口已经达到343.95万人，比2000年增长33.3%；预计2010年65岁以上老年人口将达到530万人以上，占云南省人口数的约1/10。在中国社会保障制度进行了一系列改革后，老年人特别是城镇老年人的经济供养状况有了较明显的改观。尽管我们目前的提法是“以家庭养老为主，社会养老为辅”，但越来越多的家庭在养老功能上正面临缺损的挑战，即核心化的家庭已不xx可能保障老年人的生活质量，养老服务需要政府与社会承担更多的责任。中国已步入老龄社会。老年人的服务、老年用品市场及整个老龄产业蕴含着巨大的市场潜力。

　　云南得天独厚的气候与自然资源优势，加之云南中医中药产业及生物保健品产业，为发展健康养老产业奠定了坚实的基础，是西南乃至全国任何地区无法比美的。因此，探索云南老龄服务体系构建及养老产业发展战略思路、模式及对策具有重要意义。

　　一、云南老龄服务体系及养老产业发展存在的问题

　　1、机构养老服务规模小，服务形式单一，家庭养老仍是主要服务方式，但功能逐步弱化。2007年底昆明市49个敬老院和老年公寓总床位有5837个，但入住人数仅有3250多人。

　　2、社区养老服务发展较快，但远低于全国水平且服务缺乏专业化。全国社区设养老机构接近50%，但云南不到20%。

　　3、老年用品及老年配套产业的培育长期受冷落，吃、穿、用、保健、医疗、中医中药、娱乐等发展缓慢，老年产品品种单一、产量小、多数来自于外地。

　　4、老年医疗保健的专业化程度低，以及老年专科门诊、医院的稀少使许多本不复杂的老年病无法及时xx影响了老年人的身心健康。

　　5、云南老年公寓及老年房地产开发严重不到位，公寓数量极少及且质量不高。

　　综上所述，我省老龄服务体系及老龄产业尚处于起步和发展阶段，滞后于人口老龄化的发展速度，并且发展规模总体上还很小。市场化、社会化的协调、运作机制也没有充分发挥出来。

　　二、发展对策

　　1、构建市场培育与服务体系。云南省xx具备发展养老大省的条件，要形成“养老”大产业，必须培育“养老”大市场。要培育“养老”大市场必须搭建服务平台和建立养老产业政策优惠和扶持机制。具体看：一是从原量改造、闲置利用、规划预留和多方新建，解决养老基础设施不足、水平落后的瓶颈。二是提升常规服务，做到服务的系统化、细致化、配套化、规范化，真正实现“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所为”。三是开辟新型服务，提供交通助理、伴陪、老年食堂、家庭病床、体质监测、临终关怀、老年人才市场等。四是创新养老模式。即推动传统“温饱型”养老向“幸福型”和“健康型”养老发展，实现老年人由“被动养老”转化为“主动养老”，开发“亲情社区”。

　　2、建立完善的养老产业服务平台。

　　整合分散的多层次的养老资源，培育形成机构服务、专业家庭服务、社区服务和养老关联产业互动融合的养老社会化、产业化网链，提高服务效能和产品质量。其重点在于构筑五大网络体系。

　　（1）养老平台网络

　　以老年人养老场所为线索，建立家庭——社区——机构等养老平台相互衔接、信息互通的网络机制，老年人可以随时方便地选择不同养老平台。养老机构的一些专业服务设施，如医疗、康复、娱乐设施等，在保证院内老人享用的前提下，可采取多种方式面向居家、社区养老老人开放，而社区的公共服务场所也可向区内机构养老院开放。要注意，不仅要建立起省内互通的养老平台，也要搭建起省内与省外互通的养老平台网络。

　　（2）服务组织网络

　　整合和充分利用各种服务组织资源，构建“专业服务组织—养老中介组织—社区组织—志愿者组织—政府及部门—其他社会企业涉老组织”互相补充、互相支持的组织网络体系，从不同角度共同营造良好的养老环境，满足老年人不同情况的养老需求，促进不同老年群体的交流互动。特别重视发展完善各类老年人协会、社区服务中心等养老中介组织，社区组织，并充分发挥其桥梁、协调作用。

　　（3）资金保障网络

　　建立社会保障体系、金融机构、慈善机构等与社会各类养老服务机构和老年人之间高效畅通的资金流通渠道网络，保障养老服务消费的资金供给。应出台政策明确规定在医疗机构，xxx老机构配备的医疗机构所发生的医疗费用，可按照公费医疗、劳保医疗或医疗保险的有关规定处理。同时，卫生主管部门还应对老年人统一作出老年人医疗统筹可以凭收费单据给予报销的规定。

　　3、构建云南养老及配套产业链

　　加快形成养老服务与商贸餐饮、医疗康复、教育培训、文化娱乐、体育健身、旅游度假、用品制造等领域专业服务联系合作的网络，及时、全面满足老年人多种需求，带动相关产业发展。

　　（1）老年食品用品业

　　受年龄和心理特征的决定，老年人在饮食、衣着、医疗保健和文化消费用品等方面都需要符合其年龄群体个性的老年性商品。而食品用品是老年市场中最重要的组成部分，对老年食品用品市场的xx，将对一个地区、多种产业的发展起到无法估量的积极作用。

　　（2）老年医疗保健业

　　老年人的医疗护理和自我保健，是老年人最急需、最舍得花钱的市场。这方面主要包括老年门诊、家庭病床和护理、健康咨询、老年医院、康复中心和临终关怀以及提供医疗护理和保健器材等等，这类产品和服务需求面广量大，事关老年人晚年的幸福乃至老年家庭的整体利益，在当前社区服务产业化和医疗体制改革中应齐抓共管，促进老年医护服务的社会化、产业化。

　　（3）老年媒体娱乐业

　　随着生活水平的提高，老年人接触传媒的机会逐渐增多，除了看电视、听广播、看杂志之外，老年人也开始掀起一股网络热潮。他们想利用{zx1}的技术了解国家大事，满足自己的兴趣爱好、扩大自己的社交空间、了解老年人生活保健知识以及娱乐休闲信息等。这为老年媒体娱乐业的发展提供了机遇，然而现在市场上真正属于老年人的节目很少，也没有专门为老年人开办的频道。因此，设置专业的老龄频道很有发展前景，报纸、杂志也同样应专门设置符合老年人口味的内容，还有网络传媒也应该提供专门为老年人服务的产品，如设置简单易学的软件，开发一些老年游戏，设置一些网上老年社区等等。

　　（4）老年教育市场

　　随着生活水平的不断提高，学习深造需求市场也开始发展，老年人的精神文化需求日趋突出。老年教育产业化是实现健康老龄化战略的重要方面，应在省内兴办各类老年大学，解决“老有所学”难的问题

　　（5）老年文体业

　　老龄产业企业应在方便化、保健化、舒适化的消费原则基础上，设计更多、更丰富多彩的老年文体用品，提供更多的老年文化活动场所和不同年龄层次的老年文娱服务项目，促进我省的老年市场更加个性化、丰富化、情趣化的发展，让其更具有活力和长远发展的动力。

　　（6）老年房产业

　　随着经济的增长，老年住宅市场也将受到老年人和其子女的青睐。而随着老年保障制度的完善，老年人在住宅方面开始具备较强的购买力。因此，我们应按需开发一些适合老年人居住的住房，可以在一些空气清新，阳光充足的地带开发一些低楼层的住房，在内部楼道设好扶手，卫生间、卧室等按老年人身心特征布置装修；考虑到许多老年人不愿与子女住在一起，又不想与子女离太远的心理，可以在同一楼层设计出“亲子套间”，老人住一边，子女住一边，平时各往各的，老人有什么需求，只要一按铃，子女就可以随时过来照顾，这样一家人既保持了一定的距离，又不至于离得太远而让双方不便。总而言之，方便、舒适、价格适度的老年型住宅一定会成为城市房地产业的一个重要战略市场取向。

　　（7）老年旅游业

　　随着旅游业的迅速发展和人们生活水平的提高，不少老年人对旅游有较大的兴趣。但由于老年人特殊的身体状况，外出旅游需要特殊的照顾安排。所以，路线设计要合理，可以根据老年人的不同身心特征组建老年人旅游团，选择适合老年人的景点游玩，以丰富老年人的晚年生活。要注意定价一定要合理，妥善安排食宿，提供优质服务。

　　（8）老年保险业

　　我省依然处在发展中，人口基数过大，养老xx靠社会统筹来解决还有相当大的困难。近两年来，国内的金融保险企业积累了大量资金，但受某些限制，大笔资金只能通过国债、银行来投资，导致投资效率有限，党的十七大报告明确提出，慈善事业和商业保险是社会保障的重要补充，而“国十条”的颁布也明确提出，保险公司可以参股医疗事业等社会公益的福利性事业，这为保险企业资金投入养老实业建设提供了政策支持。

　　4、打造养老产业xxxx

　　老龄服务产业跨越国民经济的一、二、三产业，处于探索、起步、发展的过程，需要在产业的各个环节培育一批xxxx。如云南华夏养老康复连锁中心，把涉及服务业、加工业、房产业、医疗保健业、食品业、旅游休闲业、文化教育业等行业，凡是与老年人衣、食、住、行、学、娱、玩、医、游等有关的产业，用连锁服务的办法，形成一个独立而又独特的老龄产业链，来推动云南省老龄事业的发展。

　　由连锁中心牵头，形成一个养老康复的统一体，就是要把现有的养老机构和非养老机构，只要可以为养老服务的山庄、生态园、农家乐等整合连锁起来。连锁模式的特点是：（1）五统一：统一服务标准，统一收费标准，统一市场运作，统一广告宣传，统一招商引（融）资。（2）五不同：不同的特色，不同的地理位置，不同的档次，不同的服务对象，不同的服务标准。 扶持，打造养老产业xxxx，将进一步整合养老服务资源，促进养老服务产业发展，以提高养老服务质量。

相关内容