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循环经济是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源产品再生资源”的反馈式流程，与传统经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源产品污染排放”单向流动的线性经济。与传统经济的特征高开采、低利用、高排放不同，循环经济的特征是所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
作为一个制造业大省，江苏自身的能源资源储量在全国处于后位，而产业结构短期内仍将对能源保持较高的需求，GDP增长对能源资源消耗的过度依赖对经济的长期健康快速发展的能力提出了挑战。特殊的省情和现实的发展需要，决定了江苏必须以环保优先作为发展价值取舍，以节约优先xx发展约束难题。坚持以人为本，把环境保护作为江苏经济发展的重要支撑，把加强环境保护和生态建设作为优化经济增长、转变增长方式、增强区域竞争力的重要手段，在加快发展与保护环境冲突时，自觉服从环境保护的要求。为推进经济增长方式和消费方式转变，促进经济社会的可持续发展，因此，江苏省引入循环经济的发展理念。
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