浅论三网融合相关利益方的价值诉求

                                    文/鲁越宁 P74/卓望 2010年5月号

谈论了十多年的三网融合话题今年终于有了结果，2010年将成为载入史册的三网融合的全面启动之年。由于国家的政策强力推动，作为政府行政管理改革的一部分和国内信息应用领域跨行业改革最艰难的攻坚战，即将拉开大幕。

这项改革意义显然非常重大，因为改革是在关系到对国家总体信息化战略框架结构和现行布网格局进行重大调整，而且涉及到的是盘根错节的若干政策敏感领域，并且涉及多个政府部门和众多行业领域的各方利益，所以这项改革的成败与否，直接关系到国家整体信息化管理水平和信息化应用能力的提升，关系到国家综合管理和运用信息资源的软实力能否与其国际大国和强国地位相匹配问题。因此，这是一次只许成功不许失败的至关重要的改革决战，任何不利于三网融合的阻碍势力和不利因素，都将在改革的进程中被逐步地剔除。

那么这次改革主要牵扯到现实中的哪些利益相关方呢？他们的利益驱使下的价值诉求又将会是怎样的呢？

一、政府和行业主管部门

这主要包括作为政府{zg}行政权力机构的国务院和行业{zg}管理部门，主要就是工信部和国家广电总局。当然还部分牵扯到发改委、文化、新闻出版、公安、工商等一些政府综合管理部门。因此，三网融合被列为国务院未来三到五年的一项重点改革工作任务，并且严格地限定了{zh1}时限。

作为国务院行政改革和行业管理改革提出的一项重要内容，政府{zg}当局的着眼点是代表国家和人民的总体利益的，目的是为了适应和满足技术、市场和社会发展的总体需求。政府的整体目标和方向可以肯定是正确无疑的，但是在具体实施层面将会面临一些具体问题和诸多现实困难，这主要体现在现行政府的管理架构该如何指导、运作及如何调整、变革，以适应开始实施三网融合的新需要。无论从国家层面，还是到省一级、地市一级甚至县乡镇各级政府主管部门，都会面临着非常现实的由谁来牵头领导、如何分工协调、怎样推进发展、怎么监管管理的问题。

从目前现行的格局来看，作为行业管理的{zg}主管部门，主要的就是工信部和广电总局这两家，而上述问题能否解决得好，也主要就是取决于这两个部门。如果站在工信部的立场，显然是侧重于电信信息行业的业务指导管理，如何能够打造出一个均衡高效的行业格局和如何建设完善一套{zxj}的网络服务监管体系，为人们提供优异xx的信息通信服务，这是工信部以往的中心工作之一。而作为广电总局，则更加注重广播电视网络领域内的信息服务内容的把握和提供，诸如政治导向、舆论引导、时政要闻、寓教于乐、高雅文化、大众需求、社情民意以及百姓生活等等丰富多彩的信息内容，通过不同的信息承载渠道和广电网络，传播到大众之中。

显然，工信部侧重于行业网络和信息技术的管理，更多的是面向物质的层面的，而广电部则侧重于行业内容和人文信息的监管，更多的是面向精神层面的。对于这两个主管部门如何分工、协调、配合、谁来主导，随来牵头这些问题，只能在更高的层面加以明确和解决。只有确定了组织领导体系之后，后续的工作也就有了良好的开端了，剩下的事情也就应该比较好办了。至于主管部门的利益诉求，xx界定于权利的分工和调整，合理的权利博弈是很自然的事情，同时也是正常的和无法避免的。

二、广电和电信网络运营商

三网融合的主要操作层面或者说是主体，就是具体体现在现有的三家电信运营商和遍布各地的广电网络运营商之间，当然还包括着互联网领域的大量的信息服务提供商，只不过互联网专属企业们目前尚缺少专属的行业主管部门，都置于多头管理之下，没有自己的婆婆，这样也好也不好，好的是便于互联网企业早期的探索和发展，不好的是因此比较缺乏价值取向的直接的政府利益代言人。然而这反倒某种程度上简化了三网融合工作的难度和工作量。

而电信行业和广电行业则不同，这两个历经了数十年积累而发展起来的传统行业，在我们国家从一建国开始就已经在运营了，并且曾经都还是作为政府的一个职能部门和政府的一部分而长期地存在过，只是后来由于政企分离的改革进程才最终形成了今天的两大行业。因此，即便是由于历史的发展走到了今天的格局，也还是要充分地考虑和尊重历史的过去和必然，这样也才能更好地面向未来。不可否认的是，电信行业和广电行业，都曾经为共和国今天所取得的辉煌成就立下过不可磨灭的历史功绩，也成就了行业的现代化的现实和当今人民信息化生活的便利和幸福。

而互联网行业则全然不同，刚刚发展了才十几年，几乎没有多少历史包袱，而且是站在了电信和广电这两个行业的肩膀上发展起来的，并且互联网代表的恰恰是开放融合的发展方向，是{zxj}的生产力。所以它的利益诉求是向前看的，而不是要到退到进入传统的领域。因此，互联网对于三网融合将是xx的积极力量和正向因素，而电信网和广电网还要在为彼此之间的相互进入而讨价还价、争执不下，成为主要的利益诉求的焦点。

电信业的三家运营商对于三网融合显然最终的利益诉求是{zj1}野心和最有条件实现的，因为他们既具有运营信息通信业的规模，又具有掌控承载各种信息的物质条件，只是碍于政策因素和行业发展因素，一时还没能达到通吃一切的能量。但是只要政策允许并假以一段时间的发展，他们的网络和承载的内容终将是融为一体的。所以他们要的主要是政策和时间，至于各种信息技术的快速和全面的发展，无一不是向其展现着这种大一统的趋势。

广电业的局网台的一体化结构，显然与未来的发展相佐，信息的自身多样化简便化的趋势、网络的双向化全能化的趋势、电视台的网站化交互化的趋势，无一不在充分展示着融合和大同的必然，承载一切信息的地面光纤和空中宽频只要互联，彼此之间是不存在物理的边界的，只在于人为的规定或者为人的选定，最终的选择权取决于消费大众。

三、电视台和内容服务提供商

三网一旦融合，核心的服务就是服务的内容提供方。不管是电视台的电视、视频内容，还是各类内容服务提供商（ISP），各类门户、搜索、网站，包括物联网的各种应用服务，都将获得一个更加广阔和顺畅的信息化统一大平台。如同全球商业一体化的进程那样，尽量要减少相互间的壁垒和关卡，只要有网络带宽资源的任何地方，任何合法信息的传递和分享将不再受到特殊行业利益的阻挠，信息和信息的服务同属于每一个公民，任何信源的提供者无需再为选择发布的通道而绞尽脑汁地进行着艰难地抉择，统一融合的接入通道将大为降低信息传递的输送成本，提高信息的应用效率和经济效益。

电视台们可以通过广电网络的数字高清频道向家庭和终端输送电视内容，同样也可以通过互联网和电信网向固定的电视、电脑、乃至移动的手机等终端顺畅地输送同样的内容。同样，内容服务提供商们既可以通过互联网和电信网提供宽带网络服务，也可以同时通过广电网络提供内容和通信服务，不必再去区分用户终端的设备种类和终端用户的群属归类。

所以，电视台和内容服务提供商将是三网融合的{zd0}的和长期的受益者。他们的利益诉求取决于内容的吸引力和低廉高效的网络成本，外加尽可能宽松的管制空间，只要不是为害于国于民的有毒信息内容，尽可以广布于天下。任何超越于管控范围的违法违规信息，当然要面对法律法规的制裁。

四、终端设备和网络设备制造商

终端设备主要是数字电视终端、电脑终端和智能手机终端这三类设备。分别对应着目前的有线电视网、互联网和移动通信网。网络设备主要是包括通信网络、互联网络和广电网络的交换、传输、服务器、动力电源、共享分配、无线网络、卫星传输等等设备。显然，对于设备制造商而言，三网融合带来了更多的商机。无论是传统的网络通信设备领域，还是在新兴的标准融合转换设备领域，设备需求都会更加强烈地提升，电子通信网络设备制造业领域又将迎来一个新的快速发展期。

五、网络系统集成商和应用内容服务集成商

三网融合过程中和融合之后，针对各个行业和各类企业的集团客户需求，将进一步扩大催生介于网络和终端客户之间的集成服务商。一方面是面向于应用网络系统结构的集成服务，另一方面就是面向于应用网络内容服务的集成服务。这两种服务的专业化和外包化，将为活跃市场和xx广泛的信息化应用，以及为不断出现的创新技术、创新商务模式和创新服务内容提供广阔的空间。因此，专业化的集成服务中间商，无论是提供网络、技术的集成，还是提供服务内容的集成，都将得益于三网融合的变革进程，并将在融合后的未来获得长久的好处。

六、各类商企客户和家庭个人终端客户

最终用户才是三网融合的最终目标客户群，尤其是家庭终端客户群。三网融合的最终目的的侧重点，显然还是落脚在家庭的信息化中心，无论其将来是设在客厅、书房、卧室，还是设在餐厅和厨房，只要是有人活动的地方，就需要有信息化终端的载体相伴随，就会有连接网络和信息服务的承载需求。对于一般商企客户，道理也是一样，只不过是特殊的个性化的需求不如个人和家庭那样强烈而已。

但是最终对于三网融合的一致性的诉求将是简单、高效、安全、全能、价格与服务匹配，而且{zh0}是一站式的一劳永逸的信息服务和服务保障，无论对于个人、企业还是国家。