京政办发 〔 ２０１０ 〕 １３ 号

各区 、县人民政府 ， 市政府各有关委 、办 、局 ：

近年来 ， 本市不断加大违法建设查处工作力度 ， 取得一定成效 。 但随着城市化进
程加快 ， 目前城乡结合部地区违法建设现象十分突出 ， 严重影响了城乡结合部建设的
顺利进行 。 为坚决制止违法建设行为 ， 加大清理拆除力度 ， 现就有关事项通知如下 ：

一 、 统一思想 ， 充分认识坚决制止和查处违法建设工作的重要性和必要性

实施城乡结合部建设是当前市委 、 市政府根据新阶段 、 新形势作出的重要战略部
署 ， 是落实科学发展观 、 满足群众期盼和建设世界城市的需要 。 违法建设的大量存
在 ， 加大了城市化成本 ， 扰乱了城乡结合部建设的正常秩序 ， 造成了严重的社会和安
全隐患 ， 阻碍了城市规划的有效实施 ， 急需下大力气予以坚决制止和查处 。
各区县政府及市有关部门要充分认识在城乡结合部建设中制止和查处违法建设
的重要性 ， 正确处理好城乡结合部建设和保护群众合法权益的关系 ， 积极开展工作 ，
切实制止违法建设行为 。

二 、 加强部门联动 ， 形成依法查处违法建设的合作机制

各部门要立足本职 、 各负其责 ， 要加强研究和及时出台相关政策 ； 要通力合作 、 加
强协调和指导 ， 为各区县开展制止和查处违法建设工作提供政策支持和法律保障 。
各相关政府部门 、 各区县政府要加强联动 ， 加大打击违法建设工作力度 。

根据 《 中华人民共和国土地管理法 》、《 中华人民共和国城乡规划法 》、《 北京市城
乡规划条例 》 及其他有关法律 、 法规及有关文件 ， 各相关部门做好以下工作 ：

市规划行政主管部门全面负责城乡规划监察执法和指导全市违法建设查处工
作 ， 具体负责查处城镇建设工程 （ 含临时建设 ） 已取得建设工程规划许可证 （ 含临时建
设 ）， 但未按照建设工程规划许可证的内容进行建设或者已取得规划意见书并进入审
批程序但未取得建设工程规划许可证进行建设 ， 以及临时建设工程逾期未拆除的违
法建设行为 。

城市管理综合执法机关按照市人民政府确定的工作分工 ， 负责对城镇建设工程
（ 含临时建设 ） 未取得建设工程规划许可证 （ 含临时 ） 进行建设的违法建设行为进行查
处 ， 依法作出责令停止建设 、 限期拆除并处罚款等决定 。 区 、 县城市管理综合行政执
法机关负责区 、 县人民政府责成的违法用地和违法建设查封施工现场和强制拆除等
工作 。
住房和城乡建设行政主管部门负责对未依法办理施工许可的建设工程的建设单
位 、 施工单位和监理单位进行查处 ； 对未取得国土 、 规划 、 建设的审批文件 ， 擅自 进行
建设的建设单位 、 施工单位和监理单位进行查处 ， 同时依法对相关企业资质及相关责
任人员的执业资格进行处理 。
市国土资源行政主管部门全面负责违法用地查处和土地监管工作 ， 查处违反土
地利用总体规划 ， 擅自改变土地用途等违反 《 中华人民共和国土地管理法 》 规定的违
法用地行为 ； 对规划建设区范围内未经立项 、 规划 、 用地 、 建设许可等审批的违法违规
建设项目 ， 不得受理土地审批 、 土地权属登记申请 。

市公安 、 工商 、 市政市容等相关部门要切实做好配合工作 。

三 、 明确区县属地主责 ， 分级落实辖区责任

在城乡结合部地区制止 、 查处违法建设中 ， 实行 “ 市里协调 、 区县主责 、 镇 （ 乡 ） 实施 ” 的工作格局 。 各区县政府要切实负起本区域内控制违法建设工作的首要责任 ， 组
织实施本行政区域内的制止和查处违法建设工作 ， 主动协调辖区范围内各相关部门 ，
形成整治违法建设工作合力 ， 确保查处工作发挥作用 。 各区县政府要制定本行政区
域内制止和查处违法建设相关规定工作责任制 、 日常巡查监控制度及违法建设强制
执行工作程序 ， 确保拆除违法建设工作有序进行 ， 形成监控违法建设的长效机制 。

各镇 （ 乡 ） 政府为本行政区域内制止和查处违法建设工作的责任主体 ， 要在区 、 县
政府的领导下做好制止和查处违法建设的组织和实施工作 ， 负责对村庄规划区内未
依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行的建设 ，
以及未取得合法用地手续的违法建设 ， 责令立即停止建设 、 限期改正 ； 逾期不改正的 ， 可以拆除 。

四 、 进一步完善制度措施 ， 建立制止和查处违法建设的长效管理机制

各区县政府及市有关部门要进一步完善执法操作依据和相应规定 ， 细化违法建
设的认定标准 ， 制定完善工作制度和计划 ， 建立台帐 ， 要建立制止和查处违法建设的
长效管理机制 ， 使全市违法建设 “ 预防 、 发现 、 制止 、 报告 、 拆除 、 查处 ” 步入规范化 、 制
度化的良性轨道 。 对新产生的违法建设 ， 确保及时发现 ， 及时制止 ， 及时拆除 。
违法建设清理拆除工作 ， 涉及面广 ， 社会影响大 ， 关系到社会多方面利益 。 在清

理拆除违法建设时 ， 必须严格执法 ， 公正执法 ， 该处理的坚决处理 ， 该拆除的坚决拆
除 。 同时 ， 要做好耐心细致的疏导工作 ， 党员领导干部要带头执行 ， 党政机关 、 国有单
位及镇 （ 乡 ） 村集体要带头拆除违法建筑 ， 并可采取适当措施鼓励自行拆除 。

五 、 落实奖惩措施 ， 强化责任考核

本市城乡结合部地区控制和查处违法建设工作纳入各级人民政府及相关部门年
度工作目标管理 。 完成年度工作目标成绩显著的 ， 给予表彰 ； 未完成年度工作目标
的 ， 给予通报批评 、 限期整改 。
各级人民政府及相关部门的{dy}责任人 、 直接责任人和其他责任人落实违法建
设工作的情况 ， 纳入领导班子和领导干部年度绩效考核 。

六 、 坚持正确舆论导向 ， 维护稳定工作大局

各区县及相关部门要开展多种形式的宣传教育活动 ， 增强市民参与城市规划和
城市建设 、 管理的意识 。 电视 、 广播 、 报刊 、 网络等新闻媒体要从维护社会稳定的大局
出发 ， 坚持正确的舆论导向 ， 开展内容丰富 、 形式多样 、 贴近市民的舆论宣传 ， 动员和
组织市民关心 、 理解 、 支持拆违工作 。 要建立违法建设曝光制度 ， 对违法建设及查处
结果定期公布 ， 接受社会广泛监督 。

北京市人民政府办公厅
二〇一〇年四月二十二日