古镇南浔的平安议事会

□本报记者孔令泉 发自浙江南浔

   12月1日下午，在南浔建材市场外面路边，徐利明停好摩托车，匆匆进市场购物。半小时后，徐利明出来，发现车被一U形锁锁住，上面留有民警写的一纸条，徐利明拨打了纸条上留的电话，两分钟后，民警过来给他开了锁。

    这种情况，徐已遇到两次。每次他都对民警表示感谢。一年前，他的一辆雅马哈摩托车被盗，贼很轻松地撬开了车锁。这让送货的徐恐慌了好一阵子。

（平安议事员在巡视中。）
“现在好了，我不担心车被盗。”徐望着身边的民警笑着说。在这个镇上，大约5分钟时间就有民警和协警巡逻一遍，为摩托车上锁。在商店、市场、酒店或旅馆，警方都配备了专门的锁具。

    在这个主要靠摩托车出行的古镇，警方的这一做法很得民心，大幅度下降的摩托车被盗案让群众有了安全感。

    “群众的安全感体现在他的需要上，公安机关就是要根据群众的需要，因地制宜，找到治安管理的结合点，来营造一方的平安。”浙江省湖州市南浔区区委常委、公安分局局长曹伟龙说。

吸纳百姓建议

    “说起来，给摩托车上锁这个点子还是社区居民建议的。”南浔镇派出所所长何文庆说。

    2007年12月，南浔镇派出所在百间楼社区和夏家桥社区首推出平安议事会制度，担任平安议事员的有社区老党员、退休教师、离退休干部等共65人。

    这两个社区基本涵盖了南浔镇老区，这里街巷古旧，狭窄，老房子多和老年人多，无法形成封闭小区，也是治安管理的薄弱区域。

    “平安议事会就是倾听群众意见，与百姓商议治安防范，解决群众需要解决的问题。”平安议事会每月举行一次，每次议案解决结果在下一次平安议事会上通报。

    派出所还将平安议事会搬到了室外，取名为警民广场活动，吸引更多的居民参与。平安议事员的建议也从社区内延伸到社区外。

    一年多来，昏暗的小巷有了路灯，社区有了消防车，小店、修车铺成了治安观察哨，重点防范提醒上了社区宣传窗。一支由平安议事员组成的义务巡逻队在白天巡逻看护自己的家门。到今年11月，这两个社区没有发生重大的刑事案件。

    “百间楼原来有四多，老房子多、老人多、外来人口多，小偷小摸多，但自从有了平安议事员，我们多了许多耳朵，多了许多眼睛，多了许多手脚，少了许多案件。”社区警长归荣方感慨道。

    自行车、电动车、摩托车被盗案频发一直为群众所忧。尤其是价值较高的电动车和摩托车，盗贼利用携带方便的撬锁工具很轻易地撬盗。而作案的八成以上是外来流窜人员，一旦得逞就逃到相邻的江苏省吴江市，很难追赃。

    今年7月，在平安议事员的建议下，南浔镇派出所开展了“防三车”行动，旨在从源头防范。全镇建设了28个自行车看护点，派专人看护；给棋牌室、网吧、歌厅等场所每家送10把环形锁用来上锁防盗车，对停在路边、居民区易发生偷盗情况的摩托车、电动车由巡逻队负责上锁，在给车上锁的同时留有警方提示和110电话。

    “开一次锁就又与老百姓见一次面，也加强了警民之间的沟通和交流。”何文庆说。

    自7月开展“防三车”以来，南浔镇每月盗案下降10%，比去年同期下降了40%。

“借”警力保平安

    在这个闻名于世的千年江南古镇上，南浔镇派出所的警力却显得捉襟见肘。每年的刑事打击、接处警量要占南浔区的四成多，而警力只占南浔公安分局六分之一。

    “警力有限，民力无穷，我们的办法就是向群众借警力！向科技借警力！以保证对社会面的有效防控。”南浔区公安分局局长曹伟龙说。

    包括给摩托车、电动车上锁的治安巡逻队就来自从群众中选拔出来的协警队伍，这支有120多名的专职巡防队伍，每2个人为一组、每组建立了10个以上的群众联系点，在巡逻中及时了解和掌握信息。这些群众联系点设在居民小店、修理铺以及环卫工中。

    与治安巡逻队配套的是20多名便衣民警监控重点部位和单位。在全镇划成四大片16个小区，他们分工巡查，骑着闪着警灯的电瓶车和自行车穿街走巷，不留死角。南浔派出所建立了电子化巡更系统，设定了巡逻线路和巡逻必到点，通过该系统来监督是否巡逻到位。

    “这样的巡逻密度，一旦发生案情，巡逻队能在5分钟到达现场。”南浔镇派出所何文庆说，“最直接的效果是起到震慑作用？使犯罪分子不敢或难以下手。”

    通过平安议事会，在南浔派出所的建议下，已有2200多户有条件的居民安装了家庭防盗xxx，这种只有三四百元的电话xxx连接110，居民喜称“电话看门”。

    古镇上不封闭的老小区多，开发商在民警的建议下，为这些小区补装了楼道门。而在农村，由村委会出钱给水力设施装上了防盗器，从此杜绝了水力设施被盗现象。

    南浔区公安分局在区财政的支持下，在南浔镇主要路段和重点区域安装了207个监控点。许多企事业单位在综治协会的动员下也愿意出钱出力，不仅为协警提供经费支撑，而且在单位、商店门前、小巷口都安装上了监控点。

    这些监控点与巡逻队相结合，打击和防范的效应立即凸显。

    今年1月20日中午，南浔工商银行门口，一名取钱的女子被杀死在自己的汽车后备箱内。当天下午3时，其丈夫发现后报案。由于凶案发生在大白天又处在闹市中心，又是春节前几天，震动了全区。

    恰恰这家银行门口没有装监控设备，警方从距银行较远的监控点录像还是找到了犯罪嫌疑人的身影和作案时间。之后，警方在一家小店前的监控点上准确地捕捉到嫌疑人的相貌特征，向社会公布并悬赏。

    在腊月二十九这天，南浔警方在湖州一家棋牌室里抓到了这名叫徐程亮的凶手，这名家住湖州的刑满释放人员在作案5天后就落网。警方带嫌犯来指认作案现场时，南浔镇万人空巷。

    此案后，安装监控的单位突增至580多个。

8个特色警务室

    平安议事员老方向管片民警反映，群众希望经常见到民警的身影，一来反映情况方便，二来也有安全感。

    老方的这条建议促动了南浔派出所的警务改革——警务前移，针对不同区域不同的治安情况推出了8个警务室。

    除了老区的百间楼的警务室、旅游景区警务室外，南浔派出所还在南浔建材市场设了4个警务室，在7个行政村旧村改造区域设了新区警务室。

    这7个行政村有1800多户农户，去年开始都进入旧村改造。大面积的拆迁极容易发生群体性事件，警长张明带领4名民警和20多名协警每天与村民交流，将村民的想法和要求及时向政府反馈。

    “我们的工作就是在村民与政府之间搭个桥梁，将矛盾化解在萌芽状态。”张明说，由于民警与村民天天见面，感情融洽，做工作村民听得进。至今已有32起不安定的因素得到基本化解，2个行政村旧城改造已顺利完成，没有发生较大规模的群体性事件。

    位于南浔镇马腰的马嘶村，距马腰集镇开车要近20分钟。虽然是个村，但名气较大，这里家家户户开木材加工厂，4000多名外来民工聚集于此。由于地处偏远，警力鞭长莫及，往往接到报警赶到现场，或事态恶化或人已跑掉。治安一度较混乱，打架斗殴，劳资纠纷十分突出。

    马腰警务区抽出一名民警和6名协警在马嘶村设立警务室后，情况很快好转，老板不再人心惶惶，民工维权的腰杆也硬了，打架斗殴少了，警方的接处警量比往年下降三分之一。村委会干部也十分高兴，专门腾出一个房间，配合警务室组建了义务消防队，并配备了消防泵，及时xx火险和隐患。

    这些各具特色的警务室将警务前移，辖区的经营户、居民群众每天都能见到民警，随时反映情况，使警方及时掌握治安动向，做出有效防范。

    数据显示，这8个特色警务室推出后，辖区治安状况平稳，案件下降。在有1万多经营户的南浔建材市场今年没有发生一起刑事案件。

打击黑恶势力不手软

    “黑恶势力对百姓安全感影响{zd0}，也直接关系到政府形象，南浔绝不让其有滋生的土壤。”何文庆说。

    与江苏吴江交界的南浔，是远近闻名的富庶之地。一些人利用两省之间，组织xx，由此而引发各类案件。去年南浔镇发生寻衅滋事案件106起。

    “这是涉黑涉恶的苗头，对这类案件，发现一起，挂牌一起，督办一起。打早打小，露头就打。”何文庆说。

    南浔派出所实施盯人战术，对有寻衅滋事、故意伤害前科的人员严密控制，不让抱团。对有关线索深挖细查，一追到底。

    四川人王建因故意伤害罪刑满释放后，知道被南浔警方盯住，就到吴江开xx，时间一长，又打杀到了南浔，刚到南浔第二天就被抓。王建哀叹：“我以为这个地方不是南浔。”

    今年6月，南浔派出所接到一封匿名信，称南浔马腰有几个本地人经常敲诈勒索。民警经了解，情况比信上反映要复杂和严重。派出所迅速成立专案组悄然进村。

    “当地百姓很怕他们，我们找很多证人，{dy}次去不讲，第二次讲了一半，就是怕报复，有顾忌，后来看到我们的态度和决心，才讲出真相。但有的仍然不愿在笔录上签字。”专案组一名民警说。

    但侦办此案依然困难重重，从立案到结案用了近5个月，才将这个4人犯罪团伙打掉。

    该团伙成员全部是马腰人，领头的两人当地人称“小牛”和“细头”。在去年4月一次xx中，他们将一名厂长砍成轻伤，这名厂长花了几万元医药费也不敢报案，后与对方私了。今年2月，这伙人敲诈马腰一家棋牌室老板，先后三次敲诈得手7万余元。目前，该团伙4人均被以涉嫌敲诈勒索罪移送检察院。

    这伙团伙打掉后，马腰百姓燃放起了鞭炮。

    “这个团伙，因为是当地人，在当地盘根错节，对当地百姓心理冲击较大，发展下去就是黑恶势力。因为老百姓不敢说，不易察觉，这也说明村基层组织较薄弱，后来我们就在每个村建立了联系点。”何文庆说。

    进入今年夏季以来，南浔镇个别街出现了“xxx”招嫖现象，并由此引发多起盗窃、抢劫、故意伤害案件，但打击难度较大。南浔派出所让平安议事员、联系点人员收集信息，每每准确出击，先后几十次清查，查办了一批案件，“xxx”招嫖现象基本消失。

    今年，南浔派出所共查破涉黑涉恶苗头性案件23起，敲诈勒索、故意伤害刑事案件同比下降七成和四成，寻衅滋事案同比下降八成多，聚众斗殴案件保持“零发案”。

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