去冬今春，人们普遍感觉牛年的冬天实在太冷，虎年的春天来得太晚。然而，相较于人民生活，受极端天气影响{zd0}的还是农业生产。在西南地区三季连旱的百年罕见重大灾情发生后，我国北方夏粮主产区又遭受了晚霜冻威胁，而江南、华南部分地区的低温天气以及局部地区的洪涝灾害接连出现，无疑对我国农业生产提出了更为严峻的考验和挑战。不仅如此，根据气象专家的推测，这种极端气候条件造成的自然灾害频发的情况，很可能在未来几年持续存在并不断加剧。在此背景下，通过加强农业基础设施建设和农业生产思路的调整，改变“靠天吃饭”的现实困境；通过加快发展农业巨灾保险，弥补并增强我国农业生产抵御自然灾害、市场波动等各类风险的综合能力，已成为我们必须正视的重大课题。

      专家表示，由于旱灾、涝灾等自然灾害都有可能影响到农业生产，因此我们必须弥补在农业基础设施建设上的欠账，加快农田水利建设，增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力。不仅如此，我们还需尽快改变对农业产业“低投入高索取”局面，对长期处于弱势承压地位的农业予以更加合理的战略定位。

    专家建议，首先应加快制定出台政策性农业保险条例等法律法规，把农业保险纳入法制化管理轨道，xx地方政府以及试点公司对于如何规范运作以及目前各项支持政策持续性的疑虑。从国家层面制定农业保险法，有利于加强对农业的保障，减少自然灾害对农民造成的损失，实现农业风险的社会化，从而保障农民利益的{zd0}化。

    二是加大政府的政策扶持，尽快打破农业保险的单一筹资渠道。加快建立政府主导的农业巨灾保险制度，按照“政府主导、市场运作”的原则，建立国家巨灾保险基金，构建商业再保险和国家再保险相结合的、多层级的巨灾风险分担机制。业内人士特别指出，为防范以后年度可能出现的巨灾风险，建议加快推进建立干旱等巨灾风险分摊机制，探讨设立以保险公司农险经营盈余为主、财政资金为辅的巨灾准备金，并对超赔部分资金的筹集、运作方式等进行明确。可以借鉴美国等发达国家的做法，通过专门的政策性农业保险管理机构研究风险、设计条款、确定费率、管理风险，同时做好再保险，将风险分散到国内和国外更广泛的保险市场去，有效应对巨灾风险。

    另外，专家表示，农业保险的复杂性要求加强部门的协调与配合以及农业保险人才的培养，同时农业保险经营组织的经营能力也需要加强。特别要指出的是，应完善政策性农业保险经营模式，由政府成立非营利性的政策性农业保险公司，通过政府推动、政策支持、商业化运作的经营模式，对重点农产品进行统保，以避免逆向选择，同时对农业保险经营进行税收减免，增强农业保险风险基金积累。