1月21-2 4日，浙商全国理事会主席（2010）博鳌年会在海南三亚、博鳌召开。近百名浙江企业家前往海南考察，了解浙商在海南已投资的项目以及海南房地产市场现状，并与海南省政府官员面对面地探讨更多的商机。

疯狂的海南楼市着实让浙商叹为观止，也不禁让浙商深思：海南房地产的疯狂还能持续多久？国际旅游岛建设对浙商还有什么机会？海南距离真正意义上的国际旅游岛还有多远？

本期“特别策划”{dj2}解读《纲要（{dy}稿）》，揭开国际旅游岛的神秘面纱，解读xx产业的投资机会。

本刊{dj2}解读《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（{dy}稿）》

撩开“国际旅游岛”面纱

在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》下发之后，海南省国际旅游岛建设领导小组多次召集专题会议，研审《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。但《纲要》何时发布，尚无明确的时间表。

2月20日，《浙商》记者辗转获得了《纲要（{dy}稿）》。《纲要（{dy}稿）》为海南发展的战略定位、发展目标、空间布局、xx产业布局（涉及旅游产业、文化体育产业、医疗保健产业、房地产业、金融保险业、商贸餐饮业和现代物流业、热带特色现代农业、新型工业和高新技术产业、海洋经济等）、政策措施等方面作了详细的阐述。本刊{dj2}发布《纲要（{dy}稿）》相关内容，以便于从中窥出海南更多的商机。（由于此《纲要》的版本为讨论稿，具体内容应以正式发布的《纲要》为准。）

海南国际旅游岛整体规划

海南发展的战略定位

把海南打造成我国旅游业改革创新的试验区、世界{yl}的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、国家热带现代农业基地。

海南国际旅游岛建设的发展目标

2010年，用三年左右的时间，国际旅游岛建设初建成效。建设一批重大旅游基础设施项目，规划并开工建设一批主题公园；基本完成旅游要素的国际化改造。

2015年，国际旅游岛建设各项工作深入推进，旅游要素的国际化改造基本完成，旅游管理、营销、服务、产品和产品开发的市场化、国际化水平显著提升，旅游品牌效应进一步凸显，旅游产业的规模、质量、效益明显提高。年接待国内外游客达4760万人次，旅游总收入达540亿元。

2020年，国际旅游岛建设的主要任务基本完成，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，海南旅游的国际知名度、美誉度大大提高，旅游产业的规模、质量、效益达到国际先进水平，初步建成世界{yl}的海岛度假旅游胜地。年接待国内外游客达7680万人次，旅游总收入达1240亿元。

国际旅游岛建设的空间布局

功能组团包括海口组团、三亚组团、五指山组团、琼海—万宁组团、儋州—东方组团、海洋组团（见右图）。

海口组团

重点发展：文化娱乐、商业餐饮、体育休闲、医疗保险、金融保险、教育培训、房地产等产业。

三亚组团

重点发展：住宿酒店业、旅游房地产业、文化娱乐、商业餐饮、体育休闲、康体保健等产业。积极发展滨海度假旅游、海洋旅游、邮轮游艇旅游、森林旅游、温泉旅游、高尔夫旅游、会展旅游、购物旅游、医疗旅游等产品。将三亚打造成为{sjj}热带滨海旅游城市，将莺歌海区域打造成为集滨海度假、国际会议、运动休闲、购物美食、xx房产、旅游小镇、低碳经济示范、IT产业于一体的{sjj}综合性度假区和示范性旅游城镇。

五指山组团

重点发展：生态旅游、森林旅游和民族风情旅游等产品。布局建设黎苗文化、森林等大型主题公园。

琼海—万宁组团

重点发展：滨海旅游、温泉旅游、国际会议、乡村旅游、休闲农业、休闲渔业等产品。在琼海规划建设文化产业园区，把博鳌打造成{sjj}的国际会议中心。

儋州—东方组团

重点发展：自助游、探奇观光游、工业旅游、滨海旅游等产品。布局建设影视城、室内滑雪场（利用LNG项目）、森林公园等大型主题公园。规划建设珠三角合作示范园区。

海洋组团

重点发展：海洋旅游、海岛旅游、邮轮旅游、游艇旅游、海上运动旅游，开通西沙旅游，规划建设海洋国家公园。

海岸带功能区分

根据自然条件和经济社会发展需要，将海南岛海岸带从功能上划分为六大类型：临港经济区、城镇生活区、旅游休闲区、生态保护区、农业和盐田区、其他区。

国家公园建设

包括热带雨林国家公园和海洋国家公园。

热带雨林国家公园涵盖五指山市等9个市县的全部或部分区域以及现有10个自然保护区，总面积约占全省土地面积的28.5%，海拔1000米以上的山峰超过30多座。采取“政府主导、资源整合、多方参与、分区管理、管经分离”的开发管理模式，统一规划、分步实施，通过生态廊道建设和生态型交通网建设，使现有10个自然保护区贯通连片，形成整体优势。适度开发住宿、餐饮、宿营地、自驾车营地、文化娱乐、休闲运动等旅游服务设施，建设特色旅游小镇、发展民族工艺品、展示民族风情，实施生态移民，市县生态保护和旅游开发、扶贫开发、山区发展的有机结合。

产业布局

海洋国家公园范围涵盖现有珊瑚礁、海岛、海洋生物、海洋历史遗迹等海洋自然保护区。统一规划、分区管理，适度开发潜水、垂钓、海底观光、海上休闲运动等旅游产品，打造{sjj}的海洋探奇景观区，实现海洋生态保护和旅游开发的有机结合。

旅游产业

A 大力发展滨海度假酒店、温泉度假酒店，适度发展商务酒店、乡村旅馆和汽车旅馆，限制发展城市低档酒店。突出本土文化，吸收异域文化，鼓励发展各类文化主题酒店。

B 继续引进国内外xx酒店管理品牌，推进xx酒店和度假酒店的品牌化经营。扶持一批具有竞争力的大型企业集团，培育形成本土酒店管理品牌。健全标准体系，提升服务质量，鼓励发展家庭旅游经营和房屋租赁经营，推进经济型酒店连锁经营和特许经营。

C 依托公交资源和大型旅游企业，引进大公司，组建竞争力强、服务规范的旅游汽车公司和汽车租赁公司。城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区、旅游小镇和乡村旅游点，开通观光巴士，鼓励发展自驾俱乐部。

D 鼓励旅行社经营综合业务，支持旅行社兼并重组，培育若干实力雄厚、竞争力强、品牌优势突出的大型旅行社集团，推进旅行服务的集团化、网络化、国际化。鼓励中小旅行社向特色化、专业化方向发展，创新经营方式。

E 积极引进外商投资旅行社，在海南试点外商投资旅行社经营中国公民出境旅行业务。落实支持旅行社的配套政策，允许旅行社参与政府采购和服务外包，旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣各类代收服务费，旅行社由于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。

文化体育产业

A 加快发展文化创意产业。大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告策划、动漫制作等各类文化产业。在琼海规划建设文化产业示范园区，支持建设具有自主知识产权、科技含量高、富有中国文化特色的主题公园。

B 培育节庆会展品牌。

C 打造“娱乐之都”。鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动，丰富演艺文化市场。引进各类演艺企业和专业创作团体，开发形成音乐会、舞台剧、曲艺、戏剧、马戏、演唱会、实景演出等一批演艺品牌。丰富大众化娱乐产品，结合旧城改造和城市建设，鼓励发展不夜城、xxx、酒吧街等设施，丰富夜间娱乐产品。

D 积极发展体育健身娱乐业、体育竞赛表演业、体育旅游业，培育体育市场。通过商业运作机制，建设一批体育训练基地和冬训基地，吸引各类运动队和俱乐部来海南训练和比赛。大力引进国内外大型赛事活动，举办好公路自行车、沙滩排球等赛事，培育一批体育赛事品牌。

E 在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，稳步发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。支持三亚国际奥林匹克村等重大项目建设。

F 促进高尔夫旅游。促进高尔夫运动与旅游观光、休闲度假、康体保健、教育培训、房地产等产业的融合发展，拉长高尔夫产业链条。

医疗保健产业

A 完善医疗保健服务网络，鼓励现有医疗机构扩xxx服务范围，引进高水平医院和康复疗养机构，大力发展中医康复疗养（针灸、理疗、推拿）、温泉康体疗养、水疗（SPA）、瑜伽、整形美容、食疗药膳等保健服务项目。

B 在主要旅游城市和大型旅游度假区，扶持建设若干集体休闲度假、医疗服务、康体保健于一体的医疗保健基地。

C 积极发展医疗旅游。瞄准国内外中xx消费市场，开展医疗、健康体验、康复疗养等服务。建立健全海南与各省（区、市）异地医保互认制度，积极引入国际医疗卫生机构认证，逐步将海南建设成为{gjj}医疗保健旅游示范基地。

房地产业

A 加强保障性住房建设。加大资金投入，有效保障土地供应。加大经济适用住房、限价商品住房、公共租赁住房、廉租住房的供应量。加快茅草房和危房改造步伐，着力解决好低收入群众、教师、医生、农垦职工、林场职工和中低职称公务员的住房困难问题。到2012年，基本完成少数民族地区和农垦2.83万户茅草房和0.96万户危房改造；

B 建设一批旅游小镇。按照“规划引导、企业参与、市场运作、群众受益”的原则，推进特色旅游小镇发展，重点扶持海口演丰镇、文昌东郊镇、琼海博鳌镇、万宁兴隆镇、澄迈福山镇、乐东尖峰镇、三亚天涯镇、陵水新村镇、儋州中和镇、五指山水满镇等特色旅游小镇。加强基础设施建设，完善旅游服务体系，推动“一镇一品”特色产业发展。

金融保险业

A 推进金融业与旅游业的融合。完善旅游企业融资担保增信体系，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押xx业务。

B 鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。

C 创新旅游保险业务，重点发展旅行社责任险、景点责任险、旅游意外险，探索开发邮轮游艇保险、特种旅游保险等新险种。

商贸餐饮业和现代服务业

A 加快出台境外旅客购物离境退税和离岛免税购物管理办法，引进国内外大型免税集团，建设和经营好市内免税店、口岸免税店、机上免税店、邮轮免税店。引进奥特莱斯（OUTLETS）商业模式，提供土地和税费政策支持，建设大型品牌直销购物中心。

B 加快商业零售设施的建设改造，大力改善商业服务环境。在主要旅游城市，结合城市建设和旧城改造，规划建设特色商业街区、名胜名店商业街、步行商业街，引进国内外xx商品和连锁企业落户。

C 推进海南特色旅游商品开发。加大政策和资金扶持力度，引导旅游商品的研发、生产和销售，培育形成若干旅游商品开发xxxx。鼓励研究开发旅游服饰、民族手工艺品、纪念品、深加工土特产品、日用消费品等体现海南特色、品种齐全、实用性强、品质较高的旅游商品。

D 深度开发饮食文化，推进餐饮业连锁经营，大力培育海南餐饮品牌。在旅游城市和大型度假区建设美食街、酒吧茶艺风情街、不夜城等餐饮服务集聚区，发展特色主题餐厅、主题酒吧和茶艺馆等。鼓励编印美食指南，制作美食电视节目，宣传海南特色美食。

现代物流业

A 依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、中转等业务，建立完善的交通运输体系，加快发展国际物流和保税物流，将海南打造成为面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。

B 优化物流基础设施建设。重点建设洋浦保税港区、海口保税区、桂林洋临空产业园等现代物流园区，加快琼北大型农产品批发中心、沿海渔港水产品批发市场、农产品贮藏保鲜和冷链物流体系建设。

C 培育和引进物流xxxx。加强与国内物流企业合作，鼓励生产企业物流外包，推动第三方和第四方物流发展。

热带特色现代农业

A 优化农业结构，大力发展热带水果、瓜菜、畜产品、水产品、花卉等热带特色产业。结合实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》统筹南繁育制种基地建设与管理，提高南繁基地育制种生产能力，把海南南繁育制种基地建设成为服务全国的南繁硅谷；

B 集中连片建设一批优质绿色瓜菜和水果生产基地、热带花卉基地、标准化设施农业基地和出口加工基地。加快定安、琼中、昌江、屯昌四个农产业加工产业园区建设。

C 加强农产品储藏保鲜基础设施建设，完善农资、农产品流通服务体系建设，推动现代化大型农产品综合交易市场建设；将海南中商农产品中心市场建设成为全省农副产品批发交易中心。

D 促进热带特色农业与旅游相结合，大力发展田园观光、农业生产体验、瓜菜采摘等休闲农业和乡村旅游产品。

新型工业和高新技术产业

A 海南西线的规划中，将是新型工业的发展重点，东方、昌江、洋浦开发区、老城工业区等都将成为今后一段时期海南开发建设的重点。

B 充分利用海南优势资源，高起点、高水平发展临港工业，集约发展油气化工、林纸一体化、汽车制造、修造船、矿产资源加工、农产品加工、制药、旅游装备制造等产业。

C 加快新型工业与旅游业的有机融合。大力发展旅游装备制造业、重点发展海上游艇、轻型水上飞机、房车、越野和户外运动装备、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。

D 鼓励可开发旅游的工业园区、开发区、工业企业等进行旅游化改造，打造一批工业旅游精品项目。

E 重点发展海洋xx、生物制剂、地方特色中药等，增强南药、黎药、海洋xx的自主研发能力。加快海口药谷建设。

海洋经济

积极引进国内大型企业，推进修船业、海洋工程设备项目建设。

政策措施

财税政策

省级财政每年从预算中安排专项资金，加大对旅游基础设施、宣传促销和旅游公共体系的投入；设立海南省金融发展专项资金、服务业发展专项资金、中小企业成长性奖励基金、中小企业发展专项资金。

投融资政策

A．在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面争取中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，要主动对接国务院各有关部门，按项目落实西部大开发政策。

B．创新融资机制，通过财政扶持、资金整合、社会投入，按资金来源和用途分工，分别设立海南国际旅游岛开发基金、海南旅游发展专项资金、海南文化重建基金、海南国家公园建设基金、海南房地产投资信托基金。加强与商业银行和政策性银行的合作，建立完善信用担保体系，扩大银行信贷投入。

C．推进企业股份制改革，推进一批有竞争力的企业在境内外上市，鼓励符合条件的企业在中小企业板和创业板上市融资；支持条件成熟的企业发行企业债券。

土地政策

要稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。

其他政策

A．落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策，允许旅行社参与政府采购和服务外包。

B．进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。

C．年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。

D．积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。

如何参与国际旅游岛建设

“海南的景区和度假区能不能使用由浙商生产销售的新型电动汽车、电瓶车？城市和度假村的新建建筑能不能使用由浙商生产销售的太阳能设备和环保节能涂料？”这些都是浙商的机会。

如何参与国际旅游岛建设

“海南的景区和度假区能不能使用由浙商生产销售的新型电动汽车、电瓶车？城市和度假村的新建建筑能不能使用由浙商生产销售的太阳能设备和环保节能涂料？”这些都是浙商的机会。

海南获批国际旅游岛后，许多浙商纷纷寻找起参与国际旅游岛建设的机会。一些专家和浙商在看到《浙商》记者手中的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（{dy}稿）》（以下简称《纲要（{dy}稿）》后，他们有了更多的思路以及思考。

房地产业 创新地产前景广阔

专家解读

资本参与政府主导项目

海南大学教授 田良

地产开发无疑仍将是海南国际旅游岛建设中的重头大戏，保障性住房建设具有巨大空间。这是政府主导的地产项目，只要资本能参与，就是好的项目。

特色旅游小镇的规划是“蓝海”

浙江工商大学教授 张仁寿

特色旅游小镇的规划从侧面体现了海南地产机会中的“蓝海”，那就是复合型地产、创新型的地产项目将成为未来海南地产开发的选择。虽然在《纲要（{dy}稿）》中并未具体就特色旅游小镇建设作出细致的定位，但是“一镇一品”特色产业发展的基调是肯定的，这就要求参与的开发商在项目定位上能有所创新。

浙商观点

创新的旅游地产项目非常可贵

浙江中大房地产有限公司董事长 陈维

海南前期一窝蜂似地上马别墅项目并非良计，一些特色的地产项目才能在将来保持长期的盈利能力。作为国际旅游岛，创新的旅游地产项目是非常可贵的。我们也在海南寻找这样的项目。

海南应造大量低密度、低容积率的房子

滨江集团董事长 戚金兴

从房产的角度看，我觉得海南现有的品质房产不多，资源利用不高。海南应该大量建造低密度、低容积率的房子。品质房产要与海南的环境相互融合，建筑应该美化环境。今后海南的变化会更大，房产价值现在可能是300万—500万元，今后可能到3000—5000万元。海南应该有着中国{zg}的房价，而不是上海、北京。

新型农业 蕴涵无限商机

专家解读

休闲农业具有战略意义

浙江教育学院教授 张跃西

海南休闲农业是国际旅游岛的核心组成部分。当前我国旅游产业正在由“风景名胜旅游”向“休闲生态旅游”转型过程中，而休闲农业具有特别重大的战略意义。

休闲农业是什么？以特色农耕文化、传统农业和民俗风情为基础，以有机农业、现代设施农业和高新农业为核心，依托良好的旅游产业集群，与城乡一体化、与新农村建设目标高度整合，用旅游技术开发系列化休闲旅游产品，有效满足市场需求。

浙商观点

海南的农业发展要走高附加值道路

丰岛控股集团有限公司董事长 徐孝方

海南的农业发展要走高附加值道路。首先在农产品上，热带水果、花卉、水产捕捞及养殖尤其值得考虑；其次，销售渠道上应该瞄准海外市场和国内xx消费群体；再者就是通过贮藏保鲜、物流和后续加工技术的改进，人为地进一步提高农产品的价格。

除此之外，农业和旅游的结合令人期待。虽然田园观光、农家体验等乡村旅游产品早已屡见不鲜，但总显粗糙，其缘由就是没有一个像海南一样万事俱备的地方——基于精耕细作的海南农业，其附属产品亦必将更为精致。

服务业 发展空间巨大

专家解读

海南商业零售设施建设必将加快

海南大学教授 田良

随着国际旅游岛建设的深入，海南第三产业将大放异彩，服务业应该是浙商xx的重点投资方向。“国际购物中心”的定位，决定了海南将加快商业零售设施的建设和改造。

浙商观点

国际旅游岛建设需要饮食文化

浙江永利实业集团董事长 周永利

我对“美食天堂”这个概念很感兴趣。海南海洋资源很多，有丰富的农业资源，而国际旅游岛建设需要饮食文化。这次跟随浙商全国理事会考察团对海南进行了为期四天的投资考察，有可能的话，我想在海南建设饮食文化一条街。

看好商业服务建设

金田阳光投资集团董事长 金位海

海南的风景很优美，但是一个旅游城市如果仅仅凭风景去吸引游客，那么游客总有厌烦的{yt}。相反，像香港、新加坡这样的弹丸之地，为什么每年都能吸引这么多人前去旅游？我想除了风景，旅游购物也是很大的一块。所以，《纲要（{dy}稿）》中提到在海南建超大型的购物中心，是很有必要的。如果能在购物中心里引入很多国际xx，提升其档次，那么效果会更好。

旅游交通相关产业 一路都是机会

浙商观点

我有兴趣在海南建游艇码头

浙江盛世游艇有限公司董事长 朱健勇

我们xx到了游艇码头的海南机会，我想等到时机成熟，我们也可以在海南着手实施盛世游艇的专属码头。我们原计划是想在杭州钱塘江建设游艇码头，现在看来，还应把海南游艇码头项目作为主要的方向。

提高酒店管理水平是关键

杭州乐游旅游咨询有限公司总经理 楼勤

海南目前旅游业的市场管理不规范，配套设施不健全。比如在三亚，旅行团队市场混乱，无序竞争，xx购物团泛滥；三亚旅游团队的饮食是最差的，被戏称为“xx团队”，而且三亚的出租车胡乱要价，“砍”客人的情况也很严重。《纲要（{dy}稿）》中关于建设海南酒店旅馆的规定，我觉得没有必要，现在海南酒店已经够多了，关键是要提高管理水平。对旅游产品进行升级改造，倒是很贴切，现在的海南旅游太千篇一律了。

新型工业 与浙江互补

专家解读

将浙江的工业引进海南

海南大学教授 田良

浙江是海洋大省，在海洋生物制药，海产品加工、保鲜、物流等方面有很强实力，可以在海南大量投资。浙商可以在环保先进技术与装备、绿色酒店、新能源、电动汽车、低碳技术，以及金融、教育、高科技产业等方面，结合海南的资源和市场，找到投资机会。

海南的景区和度假区能不能使用由浙商生产销售的新型电动汽车、电瓶车？城市和度假村的新建建筑能不能使用由浙商生产销售的太阳能设备和环保节能涂料？酒店的某些设备、用品能不能是浙商制造？某些专业岗位能不能由浙商管理？等等。

文化创意产业 想象空间无限

浙商观点

动漫、旅游相结合的复合型业态规划令人振奋

浙江中南卡通影视有限公司常务副总 沈玉良

海南岛独特的海洋环境和文化创意、动漫制作行业的结合，很大程度上意味着一股新势力将在国内动漫产业内崛起——类似《海底总动员》这样的以海洋为主题的国际动漫剧作，正在朝本土产业逼近。

更为重要的是，海南所希望的是动漫、旅游相结合的复合型业态，这在很大程度上和中南集团在全国布局多个动漫主题公园的计划相吻合。如果动漫主题公园入驻海南的可能性最终变为现实，那么，海南岛想要超越夏威夷将不再是妄谈，因为它一直未有迪斯尼。

金融保险业 待开垦的处女地

专家解读

金融创新更符合海南“国际旅游岛”的定位

浙江省国际金融学会会长 金雪军

金融是产业的助推剂，海南国际旅游岛的建设离不开一个立体的资金支撑体系。现有的信贷关系并不xx符合旅游这个新兴产业的特征，这就需要融资创新。

首先，《纲要（{dy}稿）》摒弃单一的不动产抵押，拓宽抵押物的范围。类似于经营权和门票收入这样的现金流的可能性，应该纳入进去。

其次，《纲要（{dy}稿）》中的担保形式要有别于传统模式。通过互助联保的形式，将存在于微型企业、工商户之间的充分信息流整合进担保业务中，以解决银行和房贷对象间的信息不对称顽疾。

再者，保险资金的介入令海南岛的资金体系更为丰富。可以预见，以发展旅游为主业的海南岛，保险行业前景明朗。保险资金的稳健秉性和基础设施投入庞大、收益长久的特征不谋而合。

{zh1}，外资的引进不可或缺，因为它不单是财务投资，更意味着市场渠道、管理模式及先进技术的综合要素引入，这也符合海南“国际旅游岛”的定位。

浙商观点

金融政策要更细化和灵活

金田阳光投资集团董事长 金位海

政府在金融上的优惠措施，我觉得相对而言比较笼统，应该再细化和灵活一些，一事一议，真正给投资者带去利益。