国务院颁“新36条” 放宽多个投资领域

中国政府网13日发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称“意见”)，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。意见指出，将允许民间资本兴办金融机构，在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股。
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　　意见称，政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。意见共36条。鼓励和引导民间资本进入的领域包括基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业、参与国有企业改革等。
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　　在金融领域，允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、xx公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行{zd1}出资比例的限制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。
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　　在基础产业和基础设施领域，鼓励民间资本参与交通运输、水利工程、电力建设、石油天然气建设、电信建设、土地整治和矿产资源勘探开发等。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。
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　　在市政建设领域，鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。意见中还鼓励民间资本参与政策性住房建设。
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　　此前2005年国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，已经允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。
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　　对于国务院是次出台的“新36条”，有专家指出，拓展民间投资的渠道，可以引导之前在楼市、股市猛冲猛撞的资金更多地进入到实体经济运行中来，并缓解投资单纯依赖银行资金的压力，可谓一举两得。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇则表示，此前村镇银行的设立必须是由银行发起并控股，这是限制村镇银行本身以及小额xx公司向村镇银行改制的重要制约因素。国务院此次打破这个规定，对致力于金融发展的民间资本而言，是重大利好。
国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见

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