从6月26日新都正式执行区纪委、区监察局对派出纪工委、监察分局直管算起,新都试点至今运作三月有余。
"现在我们26个人负责起了79个单位和部门的纪检监察工作,不但使纪检监察人员的队伍更专业,而且还有利于派出机构人员的统一调配使用,为查办重大案件和开展重要监督活动提供了组织保障。" 9月26日,作为新都试点方案的主要起草人之一、区纪委办公室主任黄君德向记者表示。
这26名派出纪工委书记、监察分局局长和派驻纪检监察组组长,都为副局级实职;参加驻在部门的重要会议时,据记者了解,一般都列各部门党组(党委)副书记之后。
三级试点联系点
新都此次试点,源于今年3月中央纪委某主要领导的一次四川之旅。
为了调研农村基层党风廉政建设工作,在四川省委、成都市委、市政府主要官员的陪同下,该主要领导视察了新都区新农村建设。
按照2001年新都区机构改革实施方案,新都应在38个区级部门设置派驻纪检组(监察室),在6个区级部门设置副局级纪检员职位。
而据记者了解,直到此次试点前,全区也只有16个部门设有纪检组,还有28个区级部门,尤其是财政、建设、交通等关键部门长期尚未设立。
在听取情况汇报后,该主要领导要求新都区积极探索新改革模式,并作为中纪委、省纪委、市纪委改革试点的联系点。
按照黄君德的介绍,此次试点从机构设置上来看,采取了分片归口设置和单独设置相结合,对重点部门实行一个部门设置一个派出机构,对其余部门实行分片设置派出机构。
"我们考虑最多的一个问题,就是派出机构如何有效开展工作。另外,派出机构驻地部门的选择,也让我们费尽思量,前后反复调整了多次。"他说。
比如,"实施办法"显示,"第三派出纪工委、监察分局"驻在宣传部,主要负责宣传部、教育局、文体局等7个区级部门及1个驻区部门——药监分局,设书记(分局长)1人,专职工作人员1人;3个派驻纪检监察组的部门是"教育局"、"卫生局"、"文体局和旅游局",各设组长1人。
"别的省曾经有过类似的改革,但它是把5个人弄在一个地方办公;新都是把这5个人打散,扇形分布于各部门。"黄君德还告诉记者,选择"宣传部"为派出机构驻地部门,主要原因就是"宣传部具体管理的职能部门范围比较广"。
按照试点方案,派出机构的人、财、物、事,均由区纪委、区监察局xx直管。值得一提的是,根据"实施办法",前述"专职工作人员"由驻在部门提供,他的工资也由原部门解决。
目前,派出机构的办公场所、办公设备、工作车辆,依然由驻在部门给予保障,只有除"专职工作人员"之外的组成人员工资由派出机构承担。为此,区财政最近还专门给纪委追加拨款12万。
据记者了解,"以后,派出机构所需经费将纳入区纪委、区监察局单位预算,由区财政给予保障。"
职责设置考验
"分片归口设置、统一管理",显然不是机构和人员的简单加减。
记者观察到,9个派出纪工委、监察分局及17个派驻纪检监察组,不仅涵盖了全区71个区级部门、8个驻区部门,而且突出了对管人、管钱、管物、管事相对较多,自由裁量权相对较大的重点部门和重要岗位的监督。
按照"实施办法",派出机构负责人必须参加驻在部门和片区召开的党组(党委)会议和行政领导会议;领导班子民主生活会;研究部门人事安排、职称评定、评选先进的会议;研究全局性工作部署、重要改革事项、大额度资金安排、项目审批、工程建设的会议等。
与之相映,驻在部门必须及时向派出机构送阅年度工作计划和总结;党风廉政建设和行政监察方面的文件和资料;领导班子民主生活会报告及整改措施;部门干部任免、奖惩方面的文件。
"之前我们还规定了这样一条:重大资金使用安排方面的文件和资料也要送阅。后来具体细化成了属于政府采购项目实行政府统一采购的方案、建设项目招投标方案及预决算执行情况。"黄君德说。
在派出机构的管理和指导机制上,区纪委、区监察局机关增设了干部管理室,具体负责对派出纪工委、监察分局的管理、监督和考核。
派驻纪检监察组要定期向派出纪工委、监察分局汇报工作,派出纪工委、监察分局每半年向区纪委、区监察局报告一次整体工作任务完成情况。
"如果派出机构对驻在部门和片区及其所属系统发生的违纪违法问题隐瞒不报、压案不查,对明令禁止的不正之风失察或发现后不制止、不查处,我们都将追究负责人的责任。"黄君德强调说。
有知情人士向记者透露,现在来看,刚刚组建的派出机构负责人有的属"新手上路","现在摆在区纪委、监察局面前的{zd0}问题,就是尽快对他们加强综合业务知识培训。"
