吉林计划以大项目推动十服务业


4月6日,本报记者从吉林省发改委获悉,酝酿多时的<中共吉林省委、省政府关于推进服务业跨越发展的决定>(以下简称<决定>)、<吉林省服务业跨越发展计划>(以下简称<发展计划>)已经获得通过,并将于近日正式对外发布实施。

      以大项目带动力推10大服务业崛起,是计划的核心特征。

      "加快发展服务业,是扩大吉林省经济总量和调整产业结构的战略选择。"吉林省省长韩长赋如是说。

      而吉林省发改委主任王祖继在接受本报记者采访时强调,把服务业跨越式发展作为经济发展重要的战略选择,这是吉林省历史上的{dy}次,而这,也将成为吉林省产业结构调整、优化升级的"最重要的抓手"。

      产业结构升级"最重要的抓手"

      在<发展计划>中,10个"增值性高、成长性强、就业面宽的重点领域"得到着重强调并提出要"率先实现突破"。具体包括:现代物流及交通运输业、旅游产业、会展业、地方金融服务业、信息服务业、中介服务业、文化产业、科技教育服务业、农业服务业和现代商贸流通业。

      <决定>提出,吉林省的服务业跨越发展将分为三个阶段。近期,为工业主导、服务业基础提升阶段;中期,为二、三产业相互促进阶段;远期,为服务业{lx1}发展阶段。争取3—5年内,服务业增加值占地区生产总值比重每年提高1—2个百分点,服务业增加值发展速度超过全国平均水平,人均服务业增加值和服务业投资比重超过全国平均水平。

      "这是一个非常具有前瞻性的思维和举措。"吉林省政协委员、吉林中建公司副总经理左斌对本报记者说。

      对自身服务业的落后,吉林省政府有清醒的认识,吉林省发改委副主任常晓春对记者坦言,"目前危机感、紧迫感非常强烈。"

      数据显示,国内比较发达的浙江、江苏、广东等省份服务业比重已经达到42%—50%,中部省份的湖南、湖北、安徽、广西也已超过40%。而吉林省服务业比重近年来一直徘徊在38%左右,2005年为38.9%,仍低于全国平均水平。

      内部结构层次低也是吉林服务业的现实问题。

      多年来,吉林省一直以传统服务业、非生产性服务业为主。2005年,传统产业增加值占服务业的比重为45%,高于全国平均水平6.4个百分点。

      而生产性服务业和新兴非生产性服务业发育较慢。2005年全省生产性服务业比重仅为40%,而经济较发达的辽宁、浙江和上海等省市则高达50.5%、61.4%和79.6%。

      其中,金融保险业占服务业的比重为5.9%,低于全国平均水平3.5个百分点。

      此外,服务业劳动生产率低、产出效益不高,服务业投入低、基础设施落后,地区发展不平衡等等,都是摆在吉林省政府面前无法回避的现实。

      而同时,吉林省也面临着一个难得的机遇期。

      王祖继就指出,从国外工业经济比较发达的国家来看,服务业的发展在工业进入中期之前,已经成为产业结构调整和经济发展升级的一个最重要的抓手,而吉林省目前正进入这样一个重要阶段。

      吉林省2005年人均GDP已经达到1600美元左右。2006年接近2000美元左右的水平。吉林省的判断是,目前阶段,对于未来实现经济长期的可持续又好又快的发展,调整产品结构,服务业的滞后都成为一个主要的问题。

      "总体来讲,我们在今后的一段时间现代服务业、传统服务业一起抓,就是要解决经济发展的结构升级,实现服务业与工业的融合。"王祖继说。

      大项目战略推动十领域发展

      在<发展计划>中,10个"增值性高、成长性强、就业面宽的重点领域"得到着重强调并提出要"率先实现突破"。具体包括:现代物流及交通运输业、旅游产业、会展业、地方金融服务业、信息服务业、中介服务业、文化产业、科技教育服务业、农业服务业和现代商贸流通业。

      对此,常晓春对记者解释说,这10个领域经过反复论证和筛选的,既突出了吉林省自身的特征与优势领域,又突出了薄弱环节。前者比如农业服务业,就是根据吉林省农业大省的实际;后者比如金融业。

      而记者注意到,这份<发展计划>一个很突出的特征是以大项目来带动。

      在现代物流及交通运输业,<跨越计划>提出要建设空港保税物流园区,汽车国际物流园区,辐射全国、影响东北亚的大宗农产品物流中心等大型物流园区。

      在旅游业,<发展计划>提出将重点扶持"中国吉林·东北亚投资贸易博览会"、"中国长春国际汽车博览会"向国际xxxx发展等。

      在地方金融服务业领域,<发展计划>则明确,要实施全省城市商业银行和城市信用社的战略重组,组建吉林银行,使之成为吉林省实力最强的现代金融企业;争取在"十一五"期间,组建全省统一的农村商业银行;吸引域外保险公司设立分支机构,争取2010年前再增设5—8家省级保险公司……此类具体项目在<发展计划>中随处可见。

      按照<跨越计划>规定的上述方向,吉林省各部门开始搞更加具体的计划和相应措施。

      "现在吉林省还处在投资拉动经济发展阶段,发展服务业也好,制造业也罢,没有项目没有投入,一切都无从谈起,服务业的发展最终都要落实到项目上。"常晓春说。

      与此同时,常晓春也坦言,真正贯彻实施发展计划也有困难和阻力。

      一方面,在老工业基地,长期受传统经济理论和计划经济体制影响,发展服务业的观念落后,重制造轻服务的观念真正扭转尚需时日。另一方面,服务业长期内部化,市场化、社会化改革步伐较慢。

      有鉴于此,<发展计划>中明确提出,将全面深化服务业体制改革,支持文化、科技、体育、市政等社会公益事业单位以委托经营、公司制改造、吸引社会资本等多种方式,建立适应市场竞争需要的新机制,加快产业化、社会化改制步伐。

      另外,吉林省还将加大服务业对外开放力度,放宽服务业市场准入条件,加强在税收、用电、用水、用气价格以及投融资等方面对服务业重点领域的支持力度。