中华财数网络工程
（建议书）
一：概述
随着我国社会主义市场经济的不断发展，社会各行各业、各个领域、所有单位和个人都发生前所未有的变化，出现了许多新情况、新问题，社会正经受转型期的考验。归根到底所有问题，一切情况，任何变化，无不与金钱相关联，无不与我们的经济策略相联系。控制和管理好金钱，也就是控制和管理好社会。把握住金钱流通，即是把握住社会经济。引导好金钱的使用，即能引导和促进社会的和谐发展和变革。那么，用什么样的方式去管理好社会，使市场经济体制更健全，使我国尽快走上法制化、文明化、富裕化的科学发展轨道。这是全国人民所关心的大事，也是党和政府工作的目标。党和政府对这些工作制定了不少法律、法规，做了大量工作，取得了一定的成效。
社会的管理者都知道，社会是人、财、物的组合，这一简单而原始的道理。人、财、物的{zj0}组合、有序配置，是无数仁人志士为之奋斗和想往的境界。我们提出建立中华财数网络工程的设想，是着眼于社会发展现状，xx社会的前途，也是想实现人、财、物的理想配置和有序流通。目前，我国的计算机和网络科技的发展，已达到一定的水平，xx可以建成中华财数网络工程。
我们大胆提出建立中华财数网络工程的设想，主要内容有：减少、限制现钞的流动功能，提高财款数字化、网络化交易功能。改革现有纳税方法，对人和物的流动设计出科学有效的监督管理体系，改变人、财、物的无序流动状况。
二：财数网络及物产管理
改变现有社会现款流动方式，实行数字化收支管理，采用财数网络划转与小额现款相结合的资金流通方式，在全国各地建立统一的财数网络，网络可由财数控制交换中心、管理交易终端和自由交易终端等组成。交易终端可设计一定的控制方法，如：加密码、限额支出、裁定回收（防止错误出入）等。资产收益方和占有服务方作为资金付出方，将财数账的资金，通过自由交易终端付给对方。
财数账户可分为单位户、家庭户、个人户。单位是指一切有收支交易活动的基本群体，包括公共事业单位、行政单位、法人实体等。家庭指多个直系亲属组成的群体。个人户应尽量归并到家庭户之内办理，家庭结构为单身随个人意愿。办理个人户的个人必须达到法定行为年龄，个人户或家庭户必须要与单位户分开，企业法人及股东只是单位的管理者，要把单位收益与个人收益进行分离，小规模的个体工商户与家庭户、个人户进行合并，在制定政策时应区别对待。外籍来华人士可作专门规定。
商业银行只负责存贷业务和小额现金存兑服务。超过500元以上的交易活动必须经财数网络划转。小额零星收支活动，可采用现金流通，小额现金存入银行视为收入计税，银行支取现金不予税补。银行支出现金要限额，跨地区外出携带现金要限额。在银行与财数网络之间可设计一种较好的互动方式。
国家成立国税库，负责征收各种税项及规费，不负责支出、支配，税务部门不分国税地税，所有收入数目均转入国家财政支出中心，财政支出中心只负责支配，不涉及征收任何费用。支出可分为国家支出、地方支出两类。地方支出可根据收入总数按比例用于地方发展。为保证收支分离原则执行，应制订完善的法规制度。
国家应成立物产管理部门，负责管理具体的物产进出、折旧、报废、增值等方面的事项，掌握物产的使用单位、使用个人、所有权等状况。并按规定反馈给国家账务管理中心，由账务管理中心核准征收物产增值税。
物产管理部门对公私不动产和超过500元以上的贵重物品，凭xx和交易凭证发给产权证或办理产权过户。单位、家庭可发给产权手册（薄）进行汇总登记。对于工厂企业的技改更换报废品和材料损耗情况，根据物品的使用年限和保质期，定期核减该单位的资产数额或计折旧额。有些资产（房地产、珠宝、古玩等）的自然增值，在交易或转让时应收物产增值税。对无来历、无产权证的非法资产一律收归国家所有。
国家成立账务管理中心，负责单位、家庭、个人账的建立管理，负责保存账的各种收支凭证，如合同、xx、字据等。账务管理中心要为单位和家庭提供准确的账务讯息。取消单位的总账会计，所有会计核算只能在账务管理中心工作，单位只设资金出纳，建现金账，现金账应和账务中心账目相符。财务入账采用现金、xx和财款流通凭证相结合办法。xx是参考，现金和财款流通凭证是依据，xx和付款额持平，一次性报销核平，不记往来；xx和付款不平，应记往来并附合同。账务中心必须为单位和家庭保密经营收支内容，提供种类会计报表和收支建议书。
所有单位、家庭、个人只能办理一个财数账（带卡）。为防止重复开户，账务中心建户、消户要汇同人口、工商、审计、民政等相关管理单位，对办户人资质进行考核审定，按规定程序建户消户。对单位和家庭可办理同一账的多张限额卡，便于多人多项开支。
国家账务管理中心负责每个账户收支平衡预报和监管。对某一账连续三个月出现支出大于前一个月收入200%的情况，或一个月支出大于一个月收入400%的账，应作一级橙色预报，须引起管理层和账户主的重视，要进行收支状况核查。对于某一账连续六个月支出大于前一个月收入200%或一个月支出大于前6个月平均收入400%的情况，应作二级黄色预报，须引起管理层和账户主的特别重视，要加强对收支项目及原因进行准确核查。对于某一账连续一年支出大于前一个月收入200%，或某月支出大于收入前12个月平均收入的400%的情况，应作三级红色预报，须引起管理层和账户主的高度重视，重点对该账的收支项目及原因，进行具体准确核查及跟踪监管，并作调查报告存档。公民及法人在进行大规模投资和融资后，要向账务管理中心报告备案，报告起点为投资额超过前6个月收入总和的400%。
国家账务管理中心对于家庭或个人账户连续三个月家庭或个人收入低于当地{zd1}生活保障线的情况，同样作为一级预报，通报当地基层单位、民政、社区等管理机构。对于某一家庭或个人账户连续六个月收入低于当地{zd1}生活保障线的家庭和个人，作为二级预报，需查明情况，基层管理部门要形成调查报告，由账务中心备案。对于某一家庭或个人账如有连续12个月的家庭和个人收入低于当地{zd1}生活保障线的情况，作为三级预报，需通报当地乡镇或办事处一级政府的主要领导，由当地政府查明情况并提供解决问题的方案，形成报告，交国家账务管中心存档备案。
对单位间相互欠款，需方在合同规定范围内对产品质量和服务无异议的情况下，最长不超过半年必须付款。超过半年以上，账务管理中心可根据供方要求，核准后有权直接从需方账中付款给供方。对于因欠他人（或单位）财物的，欠资金额计入资金增值额，欠物产的不发产权证，但要计物产增值额。
工商行政管理部门，应制定与财数网络、账务中心相适应的、统一的xx、收据、合同等资料凭证，便于建账、流通、审核、查询。继续行使工商协调、监督、执法的权力，维护市场经济健康发展。对违法经营、制假售假、欺行霸市、坑蒙拐骗、扰乱市场秩序等各种非法行为加以打击。建议对各行各业的产品和服务要实行明码标价。
税务部门改变现有的征税方式，一切税款均通过财数网络划转收取，不收现金钞票、有价证券及物品。具体数额由账务管理中心提供纳税依据，从单位或家庭账户中直接划收。国家税收以资金流通税、资金增值税和资产增值税为框架，还可设立交通能源矿产税、城镇建设维护税、营业税、农林税、关税等国家调控税种。同时加强税收稽查力度，确保国家税收不流失。
社会资金流通行为，绝大部分属于经营性盈利行为。凡盈利有收入均应该缴纳资金流通税，包括工资、奖金、捐赠等资金。收益方作为纳税主体。
资金流通税可通过财数网络，在收入方账中，按一定税率自动划收，像现在收利息税一样收取。例如：在每次收入方进账数额中，直接自动划收5%的资金流通税，同时采取税补方法，给每次付出方直接补助付出额2%的资金流通税补。国家从资金流通中获取3%的税差收入。采用税补方法可以鼓励支出。以上税率只是我们为了说明问题的假设，实际税率应由专门机构研究认定。
对非营利的特殊进账，可以免征资金流通税。如：抚恤金、救助金、赔偿金、赃款返还等。对于一切被国家执法机构处罚的罚款和没收赃款等的支出，都不应给予税补。对于证券、保险、医药、教育、银行等公益性收入，是否征收资金流通税和其支出税补，应由相关部门论证后，决定其征收税率和税补办法。
国家账务管理中心按每一账户年终同一时间，较往年资金净增数额，核定收取一定比例的资金增值税，由税务部门负责征收、稽查。资金增值税不论多少都应纳税。资金增值税征收税率，考虑大单位的规模基数，可同人均增值额、资本均增额相结合，还可划定多个额定范围内的税率，增值幅度大税率应高。如果资金增值额为负值，应考虑从当年资金流通税和税补差额中，给予适当的资金补助，可体现税收的人性化、理性化。
资产增值税由资产管理部门调查核准。单位和个人实际占有资产较往年增加部分，按使用状况核定价值，确定资产增值税征收基数。资产管理部门将核定结果，反馈给国家账务管理中心，账务管理中心根据各户一年中的购进付款情况，核定资产增值税数额后，提供给税务部门征税依据，由税务部门通过财数网络对户主的财款直接划进国税库，同时出具完税凭证通知户主。
资产增值税的纳税主体要与财数网络的账户主体相一致。在征收核定资产增值税时，可以与资金增值税进行汇总平衡，确定最终实际增值额。如资产增值税过大，而账户财款增值数额太少，可以分阶段在财数账中扣除。对于固定不动产、生产经营的原材料、易耗品、半成品、成品的计算，可以作专门研究制订征税方法和标准。
三：人口管理
市场经济的发展，给人员流动创造一个自由天地。自由流动的人口，如果没有一定的规范、制约、调节管理，自由可能演变成无序和混乱。当前对流动人员的管理明显滞后，人口流动的无序现状必定滋生很多不安定因素，对社会综合治理带来难度。把流动人口管理好，使社会治安得到保证，对三个文明建设、提高国民素质能起到积极推动作用。
建议政府成立专门人口管理机构，负责所有固定和流动人口管理。可将计划生育的人口管理、公安部门的户籍管理、民政部门的婚姻登记管理、单位人事部门的档案管理等涉及人口内容的职能机构、部门加以归并统一。人口部门负责对居民身份认定、居住地认定、劳动职业、工作单位认定，切实掌握居民住所、婚姻、家庭结构组成、资产规模等个人重要资讯。汇同资产管理部门、账务管理中心完成对个人资产的认定及财数网络的建户、消户工作，为税务部门征收各项税费提供帮助。
人口管理机构可设立户籍档案相结合的部门。人员流动频繁，户籍档案分离，给档案的保管使用带来不便。要建立xxx、大容量的个人档案资料。将学籍、工作简历、病历、生活大事等资料，由人口管理机构集中统一汇总、建档、保管、查询。对特殊人群的档案由专门机构管理控制。如：公安、政法、军人、xx、公务员的档案管理。
常住人口为居住地、工作地、户籍在一起的人员，常住人口比较稳定，容易管理。其中也有经常外出办事、探亲访友的。流动人口的管理比较难，按地域划分可分为本地外出人口、外地进入人口和异地频繁流动人口。频繁流动人口有其职业特点，如：从事车辆驾驶、联系业务、航运等工作人员。人口管理机构应有相应的业务部门，制定相应的管理办法。
针对目前我国人口流动的现状，可从以下几方面着手研究对策：
1：增强现有居民身份证的信息含量和科技含量。尽量缩短身份证的有效期，最长不得超过两年，就应该更换新的证件。可参照现有许多商品防伪的科技手法。打击仿造身份证的违法行为，维xx份证的真实性和xx性。
2：加强公民的档案管理，可由档案管理部门设计出“流动人员证明书”,将个人的住址、婚姻、家庭组成、职业、学历、工作简历、奖惩简历、健康简历、计划生育、政治面貌、通讯联络方式等个人资料汇集到一起，根据流动的需要、政府机构的需要、个人的要求确定是否公开的档案内容，公开的期限。可出具xx性证明，提供网上查询等服务。如不愿公开或部分公开个人资料，由本人或监护人决定。国家认定不能公开个人资料的人员，可由专门机构分级管理。
3：加强各地人口管理机构间的互动，掌握人口流动的现状，可用托管、报到、回迁、登记、人口电子网等方法，这些方法必须具备可操作性。对于个人资料的收集，可形成一套方便、合理、合法的程序。如每年到户籍所在地人口管理部门登记个人资讯，对发生变化的人口情况要即时办理变更。如出生、婚嫁、入学、参军、务工、留学、失踪、死亡等情况。保证人口资料的准确性，把人口管理同财数账相结合，做到没有游离于管理之外的人员。
4：建立一套准确有效的救助帮扶体系，对孤寡老人、病残无助人员可实行集中管理，成立福利性的老年之家，对病残无助人员成立福利诊疗中心。
改变人口流动问题上的无政府状况，建立有效的人口管理办法，是社会稳定的需要，也是财数网络工程的基础，对政府的管理和决策提供科学的依据，对社会的进步与发展有很大作用。
四：采用原则
财款数字化，流通网络化，收支账化，进款不设防，出账加密码，进账有来路，出账有去处，户主可限额，征税看收入，查税看支出，xx是参考，销售有依据。
五：相关问题
建立中华财数网络工程只是我们提供的一个思路，具体操作实施还要进行大量地考察论证，建立一套实施机构和协作改进机构，要有大量的物资准备、人员准备，还要做好宣传教育工作，是一个宏大而复杂的工程。
随着财数网络工程的建立，人口管理的加强，密码的使用将更加频繁和常用。财数交易终端在密码设计方面要增加内容，不能提供单一的阿拉伯数字作密码。可以是：
1：规则图形。如：正方形、正三角形、圆形、六角形、星形等。
2：常用符号。如：句号、问号、大于号、加号、箭头等。
3：常用汉字。如：右、左、大、水、天、王、人、子、儿等。
4：英文字母。如：A S K I W T M Y Q P N C D F J L X V B U等。
5：天干地支名。如：甲、乙、丙、丁、子、丑、寅、卯、午等。
6：常用颜色。如：青、红、黄、蓝、黑、白、灰、绿等。
7：常用味道名。如：酸、甜、苦、辣、咸、麻等。
8：常用金属名。如：金、银、铜、铁、锌、锡、铅、铝、钙等。
9：常见动物名。如：十二生肖名等。
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将以上多种内容加以综合利用，密码重码概率极低，也方便记忆增加安全性。
现在衡量地方经济发展的统计指标，常用工农业生产总值，这是生产总量的体现。市场经济注重效益，应采用社会生产总收入这样的效益指标，用效益指标不会产生虚假浮夸现象。要建立一套科学的政绩评价体系。建立一套积极的、正面的先进评价奖励体系。
现在许多从事民用物品生产、批发、零售的单位和个人，相互交易往往不用xx，只用现金。还有一些服务性行业和一些不稳定的季节性的经营项目都不用xx，税务部门在征税时只认xx或采用估税的办法，估税的{zd0}缺点是人为因素多，随意性大。低估了，国家税收流失；高估营业额，增加纳税人负担，造成经济环境不公正。采用财数网络工程，按收入纳税，能从根本上解决征税过程中存在的许多隐性问题。
现有征税是看生产销售量，而销售量并不代表效益。销售和服务后，回不了款还要纳税，这是对销售和服务者的双重压力，往往会形成欠税。改进征税后主要从经营收入中直接划收，不会形成欠税、漏税。
无论是农民、工人、商人、公务员，只要你有资金收入来源，就应该交纳资金流通税，不分买卖、工资、奖励或是其它收入。采用资金流通税和资金增值税，能解决一些税收不公平问题，创造一个公平的纳税环境。凡是有收入的单位和个人都应纳税，说明税法面前人人平等。
政府要扩大就业再就业的机会，不仅要注重大专院校毕业生的就业问题，同时要注重社会各阶层的就业生存问题，增加农民收入，解决城市下岗职工的生存就业，提供全体公民都有发挥个人聪明才智的场所和平台，知识、技能、劳动力都是社会的财富，国家可以提供多种工程项目，解决社会上一部分人无事可干的问题，如江河治理、绿化工程、防沙治沙、能源交通基础设施等，这些都是吸纳劳动力较多的项目，用制度和方法控制那些发劳动力横财“工头”们的收入。
六：意义及影响
中华财数网络工程是信息化、数字化的必然产物。货币数字化也是社会发展的必然趋势，符合十六大精神，对全面建设小康社会、法制社会有不可估量地促进推动作用，其意义重大而深远。
现举以下几点进行说明：
1：减少大量现钞印制、保管、转动的成本，增强安全性。
2：防止抢劫、xx、盗窃、诈骗、走私、贩毒、制售xx、虚报xx等面向现金的违法犯罪行为。
3：对反腐倡廉、净化社会风气、提高全民思想道德素质有很大促进作用。
4：对于加快我国法制化进程作用非同小可，对法院执行难，能从根本上解决。
5：能规范各项税费地收交，规范社会一切收支行为。
6：便于国家对贫困个体实施准确救助。
7：便于国家的财政控制。能节省大量审计、统计等方面的人力、物力和财力。
不仅以上所举几方面，甚至还有更多意想不到的好处。
中华财数网络工程，是富国强民的良方，是阳光工程，也是一项透明工程。它能够防止各种不光彩的非法交易，对遏制各类犯罪有积极防范作用。对于许多经济、刑事、民事案件的破获提供一种途径。对于我们的公务员和各级领导干部起到监督和保护作用。
当前许多地方政府都推出电子政务、政府网络，这是行政方面的一大进步。我们认为，建立中华财数网络工程，是政府在经济方面{zj1}影响，最公正的经济服务体系，是经济发展的基础工程，很有价值，非常必要，是最有作为的一项重要工作。它不影响其它方面的政策法规地实行，不限制市场经济行为。是对人、财、物和单位实施准确有效管理，对改革开放是一种促进，是政府提供的一种服务。这项工程的开发研究，可作为我国的一项知识产权，出口创汇。它开创国际财数管理之先河，促进国际经济的发展，对世界经济也是一大贡献。
如果能够实施中华财数网络工程，可以说是我国经济发展的一次革命，对建立合法、公平、公正的经济秩序，对我国社会主义市场经济建设将起到本质性、决定性的强大推动作用。当然，其中许多技术问题、社会承受问题等，还有待于在今后实践中去探索、解决。
七：附件
1：中华财数网络工程运作图。
2：财款流通凭证。
3：网络账户记账格式。
提议人::：V了0
二O O
四年二月
