陕西中水回用艰难起步
 记者 张敏洁
水价，从未像今天这样牵动着每一个老百姓的神经。
自2009年7月20日，甘肃省物价局就兰州市居民生活用水价格召开听证会以来，一段时期内，这种经听证的水价上涨之路在不少城市上演。2009年10月22日，兰州市政府正式宣布，从当年11月起，全市居民生活用水价格每立方米上调0.3元。而在此前，天津、上海等城市已经上调了水价，提价幅度大多为20%以上。
尽管此前的9月份，国家相关部门曾下发通知，要求各地审慎出台调价方案，并严格控制以补偿供水成本为由集中上调自来水价格。但这并没有阻挡住各地水价上涨的冲动，进入2009年10月份，银川、哈尔滨、北京等城市再次开始酝酿调价，似乎又在预示着新一轮水价上涨潮。
面对不断攀升的水价，“水”再次成为普通老百姓热议的话题，与此同时，“节约用水”也再度被人们提出。而随着人们节水意识的不断提高，中水，一种介于饮用水和污水之间的水质开始走入人们的视线。尤其是对陕西这样一个水资源严重短缺的省份，积极扶持中水回用产业就显得尤为重要了。
陕西水资源短缺形势严峻
据了解，地处内陆腹地的陕西省水资源十分紧缺，且时空分布不均，加之用水效率不高和水质污染问题严重，已经成为影响和制约当地经济社会又好又快发展的瓶颈因素。
对此，据陕西省水资源科技处副处长肖宏武在接受记者采访时表示，近年来，陕西的国内生产总值以每年9.5%的速度在增长，但供水能力的年增长率却为0.56%，远远跟不上需水的增长速度。目前，陕西的三大经济版块中除陕南稍好外，陕北和关中的水资源均十分短缺。
如陕北地区水资源总量是48.8亿立方米，仅为全省的11%。受环境和生态脆弱的约束，水资源的可利用量较小，估算可利用量大约在14.5～17亿立方米，目前已利用量8.2亿立方米，潜力仅有6～9亿立方米之间。而当前，陕北经济已进入快速发展期，重大工业项目落户，将使水资源需求急剧增长。如不能及早研究解决，则不仅可能使陕北能源化工基地建设中途受阻，而且还可能给陕北地区留下生态灾难！
而关中同样是国内最缺水的地区之一，水资源仅占全省水资源总量的18%，但该区域人口多、城市密集、水浇地多，经济总量占全省的80%以上，经济社会发展与水资源极不匹配。而且，目前水资源开发利用程度已经超过50%，其中地下水可开发利用率已超过90%，引发了较严重的环境问题。加之水质污染危及居民饮水安全及近年来渭河水资源的持续减少，导致关中水资源形势更加严峻。尤其是西安作为关中天水经济区内的{zd0}的城市，更是一个水资源极为匮乏的城市，据了解，该城市人均地表水占有量仅310立方米，不足全省人均占有量的1／3，是全国人均占有量的1／6。远远低于国际公认的维持一个地区可持续发展人均水资源拥有水平。
而目前，西安市{zg}日用水量已达109万立方米，与黑河引水系统每日110万立方米的供水能力基本持平。据《西安市水的中长期供求计划报告》预测，到2010年，西安市总需水量将达到38.26亿立方米，缺口达14亿立方米，供需矛盾十分尖锐。
正因为这样，近年来，一些政协委员才纷纷在每年的两会上提出中水回用方案，呼吁创办节水型城市。
中水回用缓解用水危机
事实上，作为一个水资源极其短缺的城市，西安早在本世纪初就把节约用水提上重要议事日程，2003年，西安市委、市政府从西安缺水的实际出发，做出全面建设节水型社会的决定。2004年，西安市又被列为全国第四个节水型社会建设试点城市。
到了2007年，西安市政协委员陈子续在政协西安市第十二届委员会{dy}次会议上递交的关于水资源利用和节约用水的提案中又提到了两个概念，即“中水回用”和“雨水回收”。
　　根据其收集的资料显示：目前，西安市至少有7所高校在长安区的新建校区均因中水系统不健全、无污水处理设施致使每年排放的213.8万吨污水直接排入河流。西安市近百所高校，在校人数共有100多万人，每天的总用水量约20万立方米，占全市日用水量的18%，蕴藏着巨大的节水潜力。
对此，陈子续建议，西安应大力推广中水回用工程，对于新建各类生活小区、大学城、大中专院校，都必须同步设计，建设配套中水设施，用中水浇灌花草、冲厕等，节约水源以供新开发区域的市政绿化、环卫和消防等用水。
高校成中水回用“先行者”
而记者在采访中了解到，在污水处理特别是中水回用方面，西安的大学园区起着“突破口”的作用。而西安思源学院是则陕西高校中最早建立污水处理、中水回用设施的学校。
据介绍，成立于1998年的西安思源学院，由于发展形式的需要，于2000年从市区迁往西安东郊的白鹿塬。而白鹿塬则地处城乡接合部，又高出市区200多米，没有给排水等市政基础设施。建校初期，学院就面临着水资源短缺的问题，如何节约淡水资源，解决上万名师生用水与排水难的问题，成为该学院首先要考虑的一件大事。
为了解决这一难题，该院一方面积极向政府有关部门申请开采地下水；另一方面利用有限的办学资金，从2001年以来，不断加大投入力度，先后投入700多万元人民币，修建了一座日处理能力为2500立方米的生活污水处理站及配套的中水、雨水收集回用系统。
经过将近10年不断探索和发展，西安思源学院的中水回用工作已从当初的引进试验阶段发展到目前的日趋成熟时期，并建立了一整套相应的中水建设管理体系。目前，该院现建有包括一座3000立方米人工湖在内的大小中水水库5座，拥有各种型号的中水水泵12台，中水管线总长度则超过20000余米。
 “自我们学校使用中水以来，一年就可节省水费275万元。”西安思源学院的后勤保障部给排水科科长张红生告诉记者。
据其介绍，西安思源学院污水处理站占地9000平方米，系统采用活性污泥法，全年可处理各种污水80多万立方米。处理后的出水水质达到《生活杂用水水质标准》，其中，化学需氧量COD指标从处理前的400ｍｇ∕Ｌ下降到处理后的60ｍｇ／Ｌ。
而处理后的中水经过提升泵加压，又被输送回校园内进行二次再利用。其中，70 ％用于冲洗厕所、28 ％用于浇灌绿地、2 ％用于景观娱乐、清洗道路、建筑施工等。目前，中水的利用已占到学院总用水量的53 ％，学院的教学楼、实验楼、学生宿舍等大小32栋建筑物、1000多间卫生间、48万平方米绿化地全部都利用了中水进行冲洗和浇灌，不仅大大节约了淡水资源，而且减少了生活污水的排放。
如今的西安思源学院，一年三季有花，四季常青，绿地覆盖率达58％，喷泉如注，人工湖水面碧波荡漾，整个校园美丽如画，教学、生活秩序井然，丝毫看不出一丝缺水痕迹。而中水的合理再利用，不但使西安思源学院解决了用水与排水难的矛盾，而且还节省了大量资金。包括雨水在内，学院每年节省的水量达90多万立方米，而由于中水的制水成本只有0.8元／立方米，与西安市区行政事业单位3.85元／立方米的自来水费相比，1立方米水要节省3.05元，照此计算，学院不到三年时间，即可收回全部投资。
 “我们已经从污水处理中尝到甜头，学院下一步还将引进国际{lx1}的交替循环污水处理技术，对污水站原有设施进行改造和扩建，使日处理能力提高到每天5500立方米！”张红生说，改造之后的处理系统，不仅使中水的水质、水量能进一步得到提高，而且同时能达到高效、节能的目的。
而在西安电子科技大学新校区西南角的污水处理站，该校污水站站长陈宝民也给记者算了一笔账，他说，当初学校建设污水处理站花了2200万元，现在，学校2万师生每天产生废水3000吨，经处理后，回用的中水用于校区内的绿化浇水、道路洒水、冲厕洗厕、工程施工等用水方面，xx一项每年可节约城市自来水约100多万吨，节约学校运行水费约300万元。由于学校用水量有限，目前处理的3000吨水还用不完，部分中水被排放掉了，随着学校各项设施的完善，以及景观池的投入使用，这3000吨水慢慢将全部回用，这样算下来，约7～8年就可收回成本。以后的就是“净赚”了。
陈宝民说，看起来一下子投入了那么多钱，但其带来的巨大社会效益、环境效益和经济效益都是不可限量的，如果所有的人都能将眼光放远一点，相信中水回用理念带给你的回报比你想象的要多得多。
而根据西安市政府制定的《节水型社会建设方案》，到2010年用水量不超过22亿立方米，要实现这一目标任务不可谓不艰巨，开源节流，中水回用不失为一个有效的手段。
 中水回用效益明显
事实上，不仅是在学校，在很多用水量大的企业中水回用所带来的效益都非常明显。
而对于洗车行业来说，中水洗车带来的效益更加明显。西安清远中水有限公司是西安西郊的一家用中水洗车的大型洗车公司。该公司经理李慧君给记者算了一笔账，“这家洗车点夏季生意好的时候，一个月能用到2000吨水，按现行自来水洗车业17元／吨水价计算，一个月的水费是34000元，而中水的价格是1.24元，用中水的费用是2480元，所以一个月就可节约水费31520元。”
此外，李慧军还告诉记者，西安现在平均每天的用水量是80万立方米，产生污水64万立方米，一年产生污水2.336亿立方米。以城区80万户家庭300万人来计算，如果利用中水，每天节水可达10万立方米，相当于全市日用水量的八分之一。
与此同时，像西安电热有限责任公司、西安中萃可口可乐饮料有限公司以及一些苗木花卉等用水大户均在中水回用中尝到了甜头。如西安中萃可口可乐饮料有限公司就是中水回用单位中的典型，每年产出的中水近10万吨。
中水推广尚需时日
尽管中水的利用给一些单位和学校带来了巨大的经济效应，但中水的普及利用在西安还远没有实现，尤其是若要走进普通市民的生活，似乎还有一段漫长的路要走。
据了解，西安市北石桥中水有限责任公司是西安市惟一面向社会服务的中水供给单位，也是全国五个城市中水回用示范项目之一。该公司目前具备日产5万吨中水能力的设备，远期规模将达到日产10万立方米中水的能力。然而，让人遗憾的是，该公司目前每天仅能售出中水1万多吨，80%的昂贵中水生产设备闲置。
按说，相对居民生活用水、工业用水的价格，价格仅为1.25元/立方米中水相对低廉得多。但为何价格低廉的中水在市场上遭遇尴尬呢？
对此，西安市北石桥中水有限责任公司生产经营部部长赵颖向记者表示，中水要通过专门的管网向外输出，目前管网仅从厂区所在地昆明路西段开始，经昆明路、丰庆路、环城西路、西门、西大街，直到竹笆市已铺设了近13公里长的中水管线，这些管网远远满足不了实际的需要，因此，一些单位想用中水却没有管网到达，而管网投资相当高，企业无法单独承受，实际上这也是制约中水外销的{zd0}瓶颈！
　　而一位私营企业老板也对记者说，企业也在算一笔帐，利用中水当然是一种趋势，便宜的价格和日渐上涨的自来水相比，当然有价格优势，而且企业最终追求的不仅仅是利益，环保和节约水资源也是企业的责任和义务，但是中水使用的一次性管网投资或者是水处理设备的先期投资数额相对比较大，很多年才能体现出预先支出的成本，所以企业并不愿意这样投资，如果政府能够给予一部分减免税收或其他政策性的鼓励，企业当然愿意投资中水设备，真正的达到节约用水。
与此同时，记者也在采访中发现，大多数市民都会认为“中水是由污水处理过来的，挺脏的”。“实际上，这只是大家的心理作用。” 西安市北石桥中水有限责任公司污水处理厂的相关负责人向记者解释到，“虽然中水的来源是污水，但经过深度处理后它已经达到国家再生水使用标准，仅次于自来水的水质，用于景观绿化和冲洗厕所，是没有问题的。”
中水利用亟待政策支持
而面对中水利用的尴尬现状，业内人士纷纷提出，中水使用现处于起步阶段，是一项前景极为广阔的环保事业，希望能得到政府更多的政策扶持，能给予一些优越政策，并通过与饮用水之间的价格杠杆来形成竞争优势。
同时，出台对中水利用的相关法规，也是当务之急，从法律上推进中水利用。政府投入资金，配合市政建设，铺设中水管道，鼓励社会和民间资本投入中水管道建设，让中水流得更远！
　　“其实解决中水入户，可以让有条件的一些新建的住宅小区提前铺设好中水管道。”西安市建委房地产开发处负责全市中水推广的曹群力告诉记者， “我们鼓励所有的开发商在开发楼盘时都事先建好中水处理系统。当然，政府也应在适当的时机出台相应的强制性措施，为实现中水入户创造更多条件。”
那么，如何大力推广中水回用？专家建议，西安应该尽快出台强制性政策法规节水，将中水回用纳入法制化管理轨道；关闭有条件使用中水而不使用中水的企业自备井；对“四区两基地”应当采取强制性规定，在整个园区必须规划设计雨水、中水回用，首先将“四区两基地”建成我市节水示范园区。
而在基建项目审批上，凡是能够使用中水的要求必须使用中水。对全市规划建筑面积两万平方米以上的新建项目由建委审批把关，必须配套建设中水、雨水收集利用系统；限定全市景观、绿化用水必须优先采用江河水、雨水、中水。同时，政府应及时出台相关政策，采取奖励或减免税费等办法鼓励本地企业开发中水、雨水收集成套技术设备。
事实上，对于西安这样一个资源型缺水城市，节水是解决城市缺水的一个重要途径。
对此，西安市水务局节水办副主任王向荣也表示，我们一直提倡使用中水，西安中水的市场潜力的确很大。但现在因中水管网的限制，只有在中水管网沿线区域内的单位才有条件用到中水。
因此，政府部门应尽快出台西安市中水回用总体发展规划，在城市的基础建设上应将中水回用设施摆在与给排水、供气、供电、通讯设施同等重要的位置。根据规划，预先敷设管网，使西安中水回用形成网络化，多点供水，提高中水利用的安全性、可靠性。
而于2006年8月31日修改的《西安市城市节约用水条例》也明确提出鼓励使用中水的价格机制，具体办法由市人民政府制定。市政府应当加快中水管网设施建设。新建大型生活服务设施、教育文化医疗设施、居民住宅小区以及办公用房，应当按规定配套建设中水设施。城市园林绿化用水和道路、车辆清洗等不得直接取用地下水，有条件的应当使用中水。
王向荣说，《条例》对中水的使用规定也是一种“原则”性的，具体到实际中，常常会感到无“法”可依。目前，中水已在全国多个城市使用，但至今尚没有一个关于中水使用的办法或规定，也希望能有政府名义出台的相关中水使用办法或规定，对中水使用进行要求和约束，形成地方性法规。
而让人欣慰的是，自2004年西安市被水利部确定为全国第4家节水型社会建设试点城市后，中水回用已经引起了西安当地政府的高度重视，按照试点工作要求，西安市制定并实施了《西安市节水型社会建设实施方案》。
2008年7月7日，西安市政府正式开始实施《西安市节约用水规划》和《西安市雨水利用规划》。据悉，《西安市节约用水规划》和《西安市雨水利用规划》则是《节水型社会建设实施方案》规定必须完成的专业规划；也是构建节水型社会建设制度框架和运行机制的重要内容；两个规划的实施对促进该市节水型社会建设具有重要的指导意义。
对此，王向荣说，西安将根据实际情况制定大型居民小区必须建设中水回用设施的具体办法，推动该方案在西安的实施。
而根据《西安市城市供水价格改革五年规划》，今后，西安每年将进行一次水价调整，随着自来水的调价，中水的优势将更加凸显。
而根据陕西省政府的要求，今后，凡新建的宾馆、饭店商店、公寓、综合性服务楼及高层住宅等建筑的建筑面积在2万平方米以上，机关、科研单位和大型综合性文化、体育设施的建筑面积在1万平方米以上，住宅小区规划人口在3万人以上，都应强制推行建设中水回用设施。
　　对此，陕西省水资源科技处处长、省水利学会副理事长丁东华表示，面对水资源短缺的实际，陕西将以提高水资源的承载能力和水环境的承载能力为目标，以强化节水、加强保护、合理开源为基础，以建立科学高效的水资源管理能力体系为支撑，在优化配置上下功夫，大力推进节水型社会建设，通过提高用水效率和效益，统筹当前和长远发展用水。
对工业用水必须实行一方面大力支持，一方面严格控制的综合措施，引导工业用水要在构建高起点、高附加值的高效节水工业体系上下功夫，不断降低单位产品的耗水量，在工业产值快速增长的同时，保持用水量的相对低速增长。要更加重视人民群众改善生态、不断提高生活环境的诉求，把生态用水放到更加重要的位置。
而在未来，陕西将借鉴和推广西安浐灞综合治理及北方同类型地区的经验，通过利用平原水库、河道水库等拦蓄雨洪资源，积极开发利用中水、矿井疏干水等非常规水源，减少水资源的流失，通过“止血”措施，为生态用水提供水源，创造良好的生态、生活环境。
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