资料整理：安徽中医药高等专科学校06级老年服务与管理专业，2008年5月

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一、发展社区养老机构，走为老服务产业化的道路：

????????? 1．为高龄老人提供社区上门服务

????????? 2．通过发展社区养老机构缓解生活不能自理老人的照料难题

????????? 3．为空巢家庭户老人提供多方面的为老服务项目

提高老年人生活质量是一项系统工程，需要政府，社会，社区、家庭和每个公民共同贯彻实施，这是全社会的共同责任，每个人都责无旁贷。为此，我们编写了这本《老年政策法规咨询手册》，旨在解答广大读者普遍关心的老年政策疑问，从而推动我国老龄化事业的健康发展。

???本书以问答形式，从离休、退休；参加革命工作时间，工作年限以及工龄；养老保险；社会救济，社会福利；优抚安置；医疗保障等八个方面，详尽诠释了我国老年政策法规的内涵，适合机关单位和企事业单位干部、职工，以及广大老年朋友和社会各界朋友阅读参考。

二、全国养老服务社会化经验交流会

2006年7月14日至15日，民政部在辽宁省大连市召开全国养老服务社会化经验交流会。这次会议是在全国养老服务社会化示范活动取得阶段性成果的基础上，进一步加大养老服务社会化推动力的一次重要会议。会议主题是:以社会福利社会化为指导，以养老服务社会化示范活动为平台，交流经验，学习典型，巩固和发展养老服务社会化示范活动取得的成果，进一步深化养老服务社会化示范活动，创新养老服务方式，丰富养老服务内容，提升养老服务水平，把养老服务社会化提高到新的水平。民政部副部长窦玉沛、全国老龄办常务副主任李本公出席会议并讲话。辽宁省副省长闫丰参加会议并致辞。会议由民政部社会福利和社会事务司司长张明亮主持。

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三、我国老龄化发展表现出几个特点：

l?????????? {dy}，我国是在人均收入水平较低的条件下，达到较高的老年人口比例。我国目前老龄化水平大体相当于世界平均水平，但人均国民总收入不到世界平均水平的1/5。

l?????????? 第二，我国老龄化与养老保障制度转变同时发生，历史欠账形成沉重的转轨成本。表现为已退休人员和养老保障体制改革前参加工作的“中人”需要靠“新人”的缴费供养，形成个人账户空转。

l?????????? 第三，农村老龄化程度高于城市，已经没有“削峰填谷”的余地，而且农村青年劳动力大量外出，导致家庭养老功能降低。2000年人口普查显示，人口流动已经填补了城乡在老龄化程度上的差异：乡村年龄在65岁及以上人口的比例达到8.1%，已经高于镇6.0%和城市6.7%的水平。

四、老龄事业国家机制

“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”是中国老龄事业的发展目标。近年来，中国政府围绕这一目标，加强老龄法律法规政策建设，制定老龄事业发展规划，健全老龄工作体制，鼓励社会广泛参与老龄事业发展，开展国际交流与合作。 中华人民共和国成立以来，国家颁布一系列包括老年社会保障、老年福利与服务、老年卫生、老年文化教育和体育、老年人权益保障以及老龄产业等多方面内容的法律法规和政策。近二十年来，全国人大及其常委会、国务院及其有关部门颁布的老龄法律、法规、规章及有关政策达200余件，初步形成以《中华人民共和国宪法》为基础，《中华人民共和国老年人权益保障法》为主体，包括有关法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章和有关政策在内的老龄法律法规政策体系框架。 中国政府先后颁布实施《中国老龄工作七年发展纲要（1994-2000年）》、《中国老龄事业发展“十五”计划纲要（2001-2005年）》和《中国老龄事业发展“十一五”规划》。

国务院有关部门和地方各级人民政府，分别制定本部门老龄工作行动计划和本地方老龄事业发展规划。国家建立督查和评估制度，对规划的实施情况进行期中和期末检查，推动规划的落实。同时，建立老龄事业统计指标体系和老龄统计工作制度，为制定规划和完善督查评估工作提供基础数据。上世纪八十年代以来，先后三次进行全国范围的老年人口状况调查，为老龄事业的科学决策提供了重要依据。 国务院成立全国老龄工作委员会，统筹规划和协调指导全国的老龄工作，研究、制定老龄事业发展战略和重大政策，协调和推动有关部门实施老龄事业发展规划，指导、督促和检查各地老龄工作。全国老龄工作委员会主任由国务院副总理担任，成员单位由国家26个部门组成，委员由各成员单位一位副部长级领导担任。委员会下设办公室，负责日常工作。

五、江苏2.4亿打造省内{zd0}的的社会福利机构老年公寓

发展社区养老机构，走为老服务产业化的道路

????????? 为高龄老人提供社区上门服务

????????? 通过发展社区养老机构缓解生活不能自理老人的照料难题

????????? 为空巢家庭户老人提供多方面的为老服务项目

六、六安老年活动中心框架结构施工图CAD原图

六安老年活动中心框 架结构,带电梯,细部非常详细,值得一看!内容包括基础平面布置图,结构设计施工总说明,基础平面详图,柱配筋图,屋顶构架梁及楼梯、电梯间梁配筋图,基础梁配筋图,结构布置图,屋顶构架及楼梯、电梯间、平面图.

中华人民共和国老年人权益保障法

l?????? １９９６年８月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议

?????通过{dy}章总则第三条 国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

l?????????? 第二章 家庭赡养与扶养第十条 老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人。

l?????????? 第三章 社会保障第二十条 国家建立养老保险制度，保障老年人的基本生活第二十八条 国家采取措施，加强老年医学的研究和人才的培养，提高老年病的预防、xx、科研水平。

开展各种形式的健康教育，普及老年保健知识，增强老年人自我保健意识。

l?????????? 第三十五条 发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点。

发扬邻里互助的传统，提倡邻里间关心、帮助有困难的老年人。

鼓励和支持社会志愿者为老年人服务。第四章 参与社会发展第五章 法律责任第五十条

l?????? ?本法自１９９６年１０月１日起施行

七、我省60周岁以上老人享有的优待政策

一、社会救助方面

n?????????? 政府要加大城乡贫困老年人救助力度，将符合救助政策的贫困老年人及时纳入城乡社会救助范畴；继续抓好老年人社会福利服务设施的建设，加大福利彩票公益金对老年人福利服务设施建设和运营的投入比例；城市无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的“三无”老人要全部纳入青海省城市医疗救助范围；农村牧区“五保”老人和贫困老年人要按规定分别纳入“五保供养” “农村牧区特困救助”和“农村牧区医疗救助”范围。

社会救助是{zd1}层次的社会保障，保障{zd1}生活，是社会保障体系的{zd1}目标、{zd1}纲领。社会救助是由政府对生活在社会低层的人给予救助，雪中送炭，使人能活下去。社会救助的项目有：灾民救助、城市贫民救助、农村五保户救助、城乡特殊对象救助、流浪乞讨人员救助等等。我国于1999年9月28日颁布的《城市居民{zd1}生活保障条例》(国务院令第271号)、2003年6月20日颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）就属于与社会救助有关的社会保障法规

二、居住救助方面

重点抓好居住小区老年人相关服务设施的统筹规划、设计标准及建设实施的监督监管工作，对新建工程项目中不符合规范要求的，不得办理相关手续，建设部门在进行施工图审查时不予通过；对原有公共建筑物不符合规范要求的，要纳入整改计划。在城市改造过程中，要确保老年人的产权房或承租住房拆迁安置时，享受优先选择楼层的待遇。

三、司法援助方面

司法部门提供维权服务优待，让老年人享受到及时、便利、优质、高效的法律服务援助；对城市“三无”老人、农村牧区“五保”老人及持有效证件的城乡贫困老人因人身合法权益遭到侵害而提出法律援助申请的，各级司法行政机关要简化程序，优先受理、优先审核，诉讼费用在青海省申请法律援助经济困难标准基础上再适当放宽范围。

四、医疗保健方面

各级医疗机构对贫困老人实施“一免七减”优惠服务，在推行农村新型合作医疗制度时，要考虑并照顾到老年人，特别是贫困老年人的基本利益和需要，真正做到及时、方便、安全、低价地满足老年人医疗服务需求；各类医疗机构对“三无”老人、农村牧区“五保”老人和贫困老人住家庭病床者，应予以免收出诊费；各社区医疗服务站点，要把本社区所有60岁以上老年人的健康状况、患病情况登记建档，对辖区90岁以上高龄老人，每年作一次免费体检，所需费用由老人户籍所在地区卫生部门协调有关单位支付。

五、社会生活方面

逐步增加对高龄老人事业的投入，安排落实好高龄老人生活补助金。老年人不承担各种社会集资，农牧区老年人不承担“一事一议”筹劳任务，经济条件好的地方，老年人不承担“一事一议”筹资任务；企业要加大提供老年人生活所需商品方面的投入，开辟老年人用品专柜；大型商场应设立老年人休息场所，商场内的厕所对老年人免费；督促各类社区商业服务中心对老年人开展优惠服务。

六、文化旅游方面：

由政府财政支持的文化和文物部门管理的全省各级各类博物馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆(站)等公益性文化设施和文物场所向老年人免费开放，并做到挂牌明示；厅属影剧院为老年人开展凭优待证周一至周五半价购买电影票的优待服务；支持和发展老年文化、教育事业，对老年人文艺团体租用演出场地的要实行优惠价格。全省各类公共体育场馆考虑为老年人健身活动提供方便和优惠服务工作，各体育场馆有望实现老年人凭优待证购半票进入场馆，以及在无重要比赛活动时，对老年人文艺团体免费或优惠提供场地的规定。省管风景名胜区、旅游景点争取实现对老年人凭优待证免费进入的规定，并做到挂牌明示。

七、交通出行方面

????????????? 除享受免费乘坐公交车优待外，老年人凭优待证，可享受优先购飞机票、登机的服务。有关部门要在全省各地的长途车站设立“老幼病残孕”候车室，长途客运为老年人提供优先、优惠服务；铁路主管部门要积极落实老年人凭老年人优待证购票和乘车等优待政策，西宁、格尔木等有条件的火车站，考虑设立老年人和病、残、孕、抱小孩社会优抚

????????????? 社会优抚是指政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。

社会优抚具体内容包括：

1、抚恤。这是政府对因公伤残人员、因公牺牲及病故人员家属采取的一种物质抚慰方式，包括伤残抚恤和死亡抚恤。

2、优待。优待是指从政治上和物质上给予优待对象良好的物质或资金待遇、优先照顾与专项服务。

3、优抚社会化服务。国家和社会筹资建造服务设施，如革命伤残军人休养院、荣复军人慢性病疗养院等。

八、解读六中全会《决定》：怎样完善社会救助制度

新华网北京１２月１日电 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》从建立健全我国社会保障体系出发，提出要逐步建立农村{zd1}生活保障制度，加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。

九、西安139名特困残疾人获赠轮椅

西安139名特困残疾人获赠轮椅，这是5月14日拍摄的轮椅捐赠现场。当日，西安市碑林区举行残疾人轮椅捐赠仪式。在全国助残日即将到来之际，西安市碑林区残联和世界轮椅基金会联合出资，向全区139名特困肢体残疾人捐赠139辆轮椅。 新华社发(侯智 摄)

5月14日，几名残疾人领到轮椅后十分开心。当日，西安市碑林区举行残疾人轮椅捐赠仪式。在全国助残日即将到来之际，西安市碑林区残联和世界轮椅基金会联合出资，向全区139名特困肢体残疾人捐赠139辆轮椅。

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