我国行业国有资产改革的四点建议

　　新成立的国务院国有资产监督管理委员会已经开始运作，国有资产的监督管理工作正在加紧运行。中国工具磨床工业协会总干事长于成廷经过行业调研和认真思考，提出了我国工具磨床行业国有资产改革的四点建议：

　　一、选择一批资产规模较大，在国民经济中占有重要地位，对国家贡献较大的行业排头兵企业由中央直接管理；

　　二、管企业负责人、管重大投资审批等大事、管经营业绩考核，实现三项管理的统一；

　　三、加强资产运营效果分析，建立资产评价制度；

　　四、加速资产流动，不断提高资产质量和运营效益。于成廷同志的建议非常及时，有利于今后工具磨床行业的发展，我们希望有关部门能够认真考虑。

　　机床行业基本情况

　　工具磨床行业现有2225个企业，机床产品品种大约有5000种，工业总产值在750亿元左右，由金切、锻压、铸造机械、木工机械四个主机和工量具、磨料磨具、机床附件、机床电器四个配套共八个小行业组成。全行业现有职工大约50万人，资产总计约1120亿元人民币。经过几个五年计划的发展，形成了门类齐全、规模较大的工具磨床行业，为国民经济的发展和国防建设做出了重要的贡献。

　　在国家有关部门的支持下，数控产业有了长足的进步。经过“六五”数控产品起步、“七五”引进技术合作生产、“八五”消化吸收和自主版权的开发、“九五”实施数控产业化，进入新世纪，我国数控机床进入了快速发展的时期。2002年数控金属切削机床产量达24803台，比上年增加了31.6%，行业重点企业金切机床产值数控化率为2.4%。配套产品也有了发展，数控产业化水平有了进一步提高，为进一步发展打下了良好基础，产业结构调整发生了较大变化。

　　产业结构调整使国有资产结构也发生了较大变化，经过改革开放的洗礼，工具磨床行业改变了国有企业一统天下的局面，已经初步形成多种所有制企业并存的格局。目前有国有企业、民营企业和三资企业，还有少量国外独资企业。各类企业在体制、机制上都有很大变化，为工具磨床行业的发展注入了新的生机和活力。

　　资产分布比较复杂

　　行业资产总额1120亿元，其中国有企业1388个，资产总计860亿元，民营企业521个，资产总计 86亿元，合资企业316个，资产总计170亿元，其中有各种形式的股份制企业。从目前经济运行情况看，效果是不同的，合资企业好于民营企业，最差的是国有企业。因此，加强国有资产管理，首先要搞清国有资产在不同形式企业的运行情况和效果分析。特别是占国有资产主体的国有企业，要落实出资人到位，并建立责任，进一步制定政策，促进资产向优势企业集中，采取多种形式实现资产变现，做到有进有退，加快资产的流动，保持合理的结构，实现资产xxxx，是当前国有资产管理的中心任务。

　　许多问题亟待解决

　　经过几年的改革、改组、改造，产业结构的调整，行业企业国有资产有了很大变化，出现了发展态势，但也应当看到国有资产管理仍存在许多问题亟待解决。

　　首先，国家大量投资企业所形成的固定资产非常分散，没有很好地发挥作用，有的进口关键设备没有很好使用，大量的资产利用率很低。

　　第二，资产界限不清，合资或股份制改造，以及兼并重组等改革中，资产登记和评估都存在不同程度的问题，应进行规范核查。

　　第三，代表国有资产的出资人不明确，责任不清，资产变更缺乏有效法律程序。

　　第四，资产水平低，结构不合理，缺乏有效管理，效益低下，全行业总资产约1120亿元，但生产产值只有750亿元。

　　因此，在落实中央关于国有资产管理新办法的时候，一方面要加强对装备工业国有资产管理，同时也要努力推进国有企业体制、机制的转换，使国有资产充分发挥作用。

　　国资改革四点建议

　　选择一批重要企业由中央国有资产管理部门管理。在资产登记、现值的评估和优、中、劣运营效益情况调查分析的基础上，建议中央国有资产管理机构应当加强以下四个方面企业的管理：

　　1.资产规模较大；

　　2.在国民经济中占有重要地位；

　　3.对国家贡献较大的行业排头兵；

　　4.企业发展前景较好。

　　以上四种类型主要企业由中央国资管理机械为主管理，便于国家财政集中力量支持其发展，广泛吸收社会资金和外资，进一步带动整个行业的发展。其余大部分企业应授权地方管理，为便于企业间的重组，应保留一些企业上收管理的权限。