中国循环经济立法初定十一项制度


以废纸回收处理起家的张茵登上2006胡润百富榜榜首,在国务院发展研究中心周宏春研究员看来,这个"神话"证明"循环经济"不只是宏观空洞的理论,它可以"做成很大的产业"。

      张茵"收废纸"的事业起步于香港,发展于美国。如今她主要的业务之一是从美国进口废纸资源,在中国进行加工制造。

      但是,对中国而言,以"藏污纳垢"的代价换来得只是很小一部分价值。如何在中国建立一套"经济循环和环境净化"流程正是<循环经济法>所要绘制的蓝图。

      在日前由清华大学环境资源能源法研究中心主办的一个论坛上,全国人大环资委法案室主任孙佑海透露,自2005年正式启动,<循环经济法>草案已经几易其稿,预计将在明年8月提交人大常委会审议。

      孙佑海介绍,草案确立了十一项制度,将清洁生产、固体废物利用、环保产业发展和资源循环利用等内容纳入一个统一框架中,统领"资源节约、循环利用、可持续消费和无害化处理"等几大方面,是一部具有基本法律性质的法律。

      法律将明确规定政府、企业和公众各自在发展循环经济中的权利和义务。值得注意的是,草案借鉴国际通行做法,规定了以生产者为主体的共同责任制度,以生产者责任延伸为重点,包括产品销售者、消费者的义务。

      草案对产品从生产、销售、使用到废弃全过程中的回收、利用和处置的责任作了规定,并制定强制回收目录,属于目录中的产品和包装,生产者、进口者应承担回收利用责任,销售者则对此承担连带责任。参与这部法律起草的专家周宏春说,这是要将节约和环保等外部成本内部化,可以有效解决现在电子垃圾、废旧电池处理以及产品过度包装等难题。

      其次,草案将规定循环经济规划制度和绩效评价和考核制度。法律将明确循环经济规划编制的主体、权限和程序。全国循环经济规划依据国民经济和社会发展规划编制,而各行业也要编制行业循环经济规划,确定的约束性指标要细化到各级政府和部门,并实行责任制。

      在此基础上,要对政府和企业实行绩效评价和考核,考核指标包括资源生产率、循环利用率等,依据考核奖罚分明。孙佑海认为,将有助于改变过去单以GDP增长为导向的绩效考核机制。

      而草案规定的"最要害"的制度要数资源利用审核制度和资源消耗限额制度。这将在建设、投产运行等几个关节把那些严重浪费资源的项目"扼杀"。

      草案要求所有的新建、扩建、改建和迁建项目在开工之前就必须通过资源利用效率审核。周宏春分析,这意味着,今后的项目审核中除了环保之外又多了一关。以往对资源利用效率只是在项目规划中用一定篇幅加以说明,现在需要更加细化,并专门报批。

      而资源消耗限额制度则对重点行业、重点产品实行强制限额管理,单位产品的资源消耗超过限额将会被处罚。

      贯穿<循环经济法>的一条红线,就是通过约束和激励的双重机制来促进循环经济建设。

      比如,国家将制定产业政策目录,列出鼓励、限制或者禁止的产品和工艺,对消耗高、污染重、效率低的落后工艺和设备将实行强制淘汰,而符合属于鼓励类的工艺、产品和项目,可以通过自愿申请的方式取得认证,可以获得优惠政策扶持。

      此外,草案还规定国家可适时开征新鲜材料税、环境税等税种,鼓励企业、公众多用再生产品。

      ·附录·

      1. 主体责任制度 2. 循环经济规划制度 3. 产业政策名录制度 4. 资源利用效率审核制度 5. 循环经济绩效评价与考核制度 6. 以生产者为主体的共同责任制度 7. 资源消耗限额管理制度 8. 可循环资源回收利用制度 9. 可再生产品的优先准入制度 10. 激励制度 11.法律责任制度