民事违法执行的国家赔偿确认
◇ 郑国美 赵英伟
在国家赔偿审判实践中，民事违法执行引发国家赔偿的案件数量较多，所占比例较大，赔偿金额也较高；该类型案件比较特殊，现就此进行探讨。
一、民事执行引发国家赔偿的必备要件
民事执行引发国家赔偿是指人民法院及其执行人员在民事执行过程中违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，并造成损害引发的国家赔偿。违法是指违反法律法规、司法解释规定的要件、程序或方法。违法执行引发国家赔偿是一种特殊侵权损害赔偿，因为违法执行的侵权主体只能是人民法院及其执行人员，特殊的侵权主体与执行过程中有违法行使执行权的行为、存在损害事实、违法执行与损害后果有直接因果关系及符合法定赔偿范围一起，构成国家承担违法执行赔偿责任的必备要件。
二、民事违法执行的确认程序
根据法律及司法解释规定，民事违法执行由执行监督程序或审判监督程序确认。
1.通过执行监督程序，依法撤销违法的执行裁定、决定的，属于依法确认
执行监督主要是通过当事人提出异议和上级法院对下级法院执行工作的监督来实现。民事诉讼法第二百零二条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。”这一规定明确赋予了当事人、利害关系人对违法执行行为提出异议的权利。
上级法院对下级法院执行行为的监督由两个途径实现。一是民事诉讼法第二百零二条规定的，当事人、利害关系人对原执行法院的异议裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级法院申请复议。这种复议实际上是法院内部的层级监督。二是根据{zg}人民法院法释（1998）15号《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第九条规定：“上级人民法院执行机构负责本院对下级人民法院执行工作的监督、指导和协调。”据此，虽然当事人、利害关系人未提出执行异议，上级法院也可以通过主动监督发现执行法院的违法执行问题。
2.审判监督部门的确认
2001年10月16日，{zg}人民法院审判委员会第1195次会议通过了《{zg}人民法院关于办理不服本院生效裁判案件的若干规定》中规定：审判监督庭负责本院国家赔偿的确认工作，办理高级人民法院国家赔偿确认工作的请示，负责对全国法院赔偿确认工作的监督与指导。确定了民事违法执行的确认部门为审判监督部门。2004年8月10日，{zg}人民法院颁布了《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》，规定了确认人民法院司法行为违法的审理程序等。2008年11月28日，{zg}人民法院法发（2008）34号《关于赔偿委员会办公室负责审理国家赔偿确认案件的通知》，决定自2008年10月1日以后受理的国家赔偿确认案件由赔偿办负责审理。
3.执行监督与审判监督的关系
赔偿请求人认为法院在民事执行中违法，侵犯其合法权益提出异议的，应先由执行法院进行违法确认。理由为，一是执行部门具有纠正错误执行的优先条件。执行法院对有关情况最为了解，由其负责审查处理当事人、利害关系人的异议，一旦发现执行行为错误，可以及时纠正，及时执行，有利于节约成本，提高效率。二是只有执行部门才能穷尽一切执行回转措施，赔偿办不具有执行回转或执行补救职能。对于有可供执行的财产，应当执行回转；只有执行回转不能，且执行行为违法的，国家才能承担赔偿责任。三是避免被执行人利用赔偿审判确认程序转嫁其应当承担的执行风险。
对执行法院不予确认执行违法的，赔偿请求人可以向赔偿办申请违法确认。对确认违法，造成损害且无法执行回转的，由国家承担赔偿责任。
三、再审改判的民事案件，执行回转不能的国家赔偿确认
民事诉讼法第二百一十条规定：“执行完毕后，据以执行的判决、裁定和其他法律文书确有错误，被人民法院撤销的，对已被执行的财产，人民法院应当作出裁定，责令取得财产的人返还；拒不返还的，强制执行。”该条规定了再审改判应执行回转。{zg}人民法院《关于审理国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》第四条第四项规定，属于民事诉讼法第二百一十条规定情形的确认申请，不予受理。从立案上将民事诉讼中的错误判决排除在国家赔偿范围之外。
国家赔偿审判实践中普遍认为，民事诉讼的错误判决，不论能否执行回转，国家不承担赔偿责任，即民事错误判决国家不承担赔偿责任。概括理由是：{dy}，民事诉讼中双方当事人的法律地位平等，损害赔偿发生在当事人之间，国家不替代过错当事人承担赔偿责任。第二，民事诉讼实行谁主张、谁举证的原则，如果当事人因客观原因提供不了证据，导致错判，当事人应承担举证不能责任。第三，错误裁判被撤销后，由当事人返还不当得利，或法院强制执行回转，国家不承担赔偿责任。
笔者不xx赞同上述观点。笔者认为，应区别不同情况分别对待：{dy}，原民事判决被撤销或被改变，系当事人的原因造成的，国家不承担赔偿责任。第二，原民事判决被撤销或被改变，系法院的审判人员枉法裁判、违法办案造成的，在再审改判的民事判决中已经认定，或审判人员因贪污受贿，徇私舞弊行为被党纪政纪处分，或被依法追究刑事责任的，国家应承担连带赔偿责任，即由法院责令不当得利人先行返还，拒不返还的，强制执行回转；执行回转不能的部分，由国家承担连带赔偿责任。第三，原民事判决被撤销或被改变，系法院审判人员违法行使审判权与当事人自身过错混合造成的，由国家与过错当事人按过错比例承担赔偿责任，即国家只承担违法审判所造成的损害赔偿责任。
对上述情况，国家承担赔偿责任后，依据国家赔偿法第二十四条规定，可以向有故意或者重大过失的责任人员追偿部分或者全部赔偿费用。
四、违法执行的执行回转与国家赔偿的关系
此处的违法执行仅指超标的执行和执行案外人财产。违法执行的执行回转与民事诉讼法第二百一十条的执行回转有本质区别，前者指执行行为被认定违法后的执行回转；后者指执行依据被撤销后的执行回转。
执行回转不是国家承担赔偿责任的先决条件。行政、刑事赔偿由国家先承担赔偿责任，然后返还财产，即返还财产是国家赔偿的方式而不是条件；而民事违法执行的国家赔偿，应当先执行回转，只有执行回转不能的，国家才承担赔偿责任。理由如下：一是行政、刑事赔偿中，财产因行政、司法机关的违法行为而被没收归国有；而民事违法执行中，财产并未转为国有，而是转至申请执行人。二是法院执行部门根据当事人异议与执行监督程序，依法撤销违法执行后，如果采取查封、扣押等控制性执行措施，没有造成实际损失的，应当立即解除控制措施，恢复财产原来状态，也不产生国家赔偿责任。三是国家不替代当事人“买单”，即国家不代不当得利人承担赔偿责任，社会财产流转应当公平，不当得利人应当先行“吐出”不当利益，而不是由国家先行承担赔偿责任。四是国家赔偿作为{zh1}补救措施，必须穷尽一切执行回转措施，才能启动国家赔偿的司法救济程序，是国家权力对私权利救助的前提条件。五是执行回转优先其他赔偿方式，可以保障实现当事人利益的{zd0}化，因为执行回转利益大于国家法定赔偿范围；通过优先执行回转，减少国家赔偿数额，实现国家损失的最小化。
对超标的执行和执行案外人财产的执行，受害人只有通过执行异议复议、违法执行确认、执行回转、国家赔偿程序来恢复自己的财产权。
