万亿土地出让金用在农民身上有多少


土地出让总价款自2006年增长三成,创下历史性的7676.89亿元以后,2007年再度大幅增长。据国土资源部财务司提供的数据,2007年1-11月底,全国土地出让总价款为9130亿元,同比增长 58.9%。

      众所周知,土地作为公共资源,政府收取的土地出让金实质是民众的租金收入,政府征地卖地的差价收益,应该主要用于农村建设和农民增收。

      一项xx调查,似乎能充分印证土地出让金用在农民身上的尴尬现状。中国社会科学院农村发展研究所王小映博士等专家调查发现,工业用地出让的增值收益扣除征地管理费后,用于农业和土地开发的比例,在中国西部{zg}为45%,东部{zd1}是29%;而经营性用地出让的增值收益中,用于农业和土地开发的比例只有10%到25%。

      值得注意的是,尽管对于土地出让金这块大蛋糕应主要分给农民,背后有中央高层领导的全力支持,以及有国务院要求地方政府至少要拿出"土地出让金纯收益"的15%专项用于农业土地开发的红头文件,但是目前土地出让金属于预算外资金,且它的收缴、统计、使用和管理都极为粗放、随意,并涉及到中央与地方、中央相关部委的多重博弈,因此,如果不把土地出让金纳入预算管理,如果不对现有土地进行彻底的产权变革,那么政府关于土地出让资金链条流向农村,执行起来会遇到相当大的困难与阻力,实现土地出让金主要给予农民的目标,几乎是镜中花,水中月,不可能实现。

      (河北 吴睿鸫)