坚定不移地向全省经济xx迈进
——在市委经济工作会议上的讲话
胡 丘 陵
（2010年2月26日）
同志们：
在全市人民欢度虎年新春的时候，我们在这里召开市委经济工作会议。在此，我谨代表中共常宁市委、市人大、市政府、市政协，向在座的各位拜年！并通过你们向全市人民拜年！祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、全家幸福、万事胜意！这次会议的主要任务是贯彻中央、省委和衡阳市委经济工作会议精神，部署全年的经济工作。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲五个问题：
一、肯定成绩，总结经验，坚定迈进xx的信心和决心
2009，是极具挑战、极不平凡的一年。面对重重困难和挑战，全市上下团结一心、科学应对、砥砺奋进，经济社会继续保持又好又快发展。展望2010，我们常宁迈进全省经济xx的信心应该更足，加快发展的劲头应该更大，又好又快的措施和办法应该更多。
这是发展困难重重，全市喜讯连连的一年。困难表现在，国际金融危机对实体经济深度影响，外贸出口严重受阻；主要工业产品价格大幅下滑，铅、锌、铜每吨均价下降一半以上，硫酸的价格从一千几跌到八十块钱一吨，远远低于成本价；有色金属行业遭受重挫，大型骨干企业减收严重，规模较小的资源型企业一度限产停产，一些民营企业主投资信心不足，经济一度低迷。面对困难，市委、市政府坚决贯彻落实中央、省、衡阳市一系列决策部署，坚持“四个围绕”，积极应对，攻坚克难，取得了明显成效，我们当领导的感到金融危机，老百姓感觉不到金融危机，而且还迎来了一个又一个的喜讯。全年实现地区生产总值119.5亿元，增长14.9%；固定资产投资29.2亿元，增长43.2%；银行存款余额75.3亿元，增长 17.6 %；xx余额26.8亿元，增长21.2%；全社会用电量9.1亿度，增长19.2%，其中工业用电量6.3亿度，增长21.5%，增幅均高于衡阳市平均水平，我们的计划生育、城镇建设、优化经济发展环境、农业农村和新农村建设等4项工作在衡阳市目标管理考核中获得奖牌；我们争来了一个又一个大项目、好项目，全市人民盼望已久的衡桂高速公路常宁段全面动工并进展迅速，国电集团优选我市江河核电厂址，湘江流域环境综合治理项目进入了国家“十二五”规划。向上争取项目资金9.8亿元，项目前期准备工作在衡阳市排名{dy}；我们高标准承办了造林绿化暨油茶产业发展、农业综合开发、移民后扶3个全省现场会，成功举办了第二届中国（常宁）油茶旅游文化节；我们的污水处理厂通过了省市验收评估，群英东路、南一环、自来水主管网改造、宜水风光带等工程推进迅速。外地来学习和交流的客人源源不断，境内外来洽谈投资的客商络绎不绝。
这是工作欠账不少，储备收益旺旺的一年。由于客观因素的影响，加上我们工作的原因，全年经济工作有些欠账。财政收入上，年初确定7个亿，只完成了6.41亿；工业项目上，开泰等一批技改项目，没有按期建成投产；城建项目上，2008年10月市委常委扩大会议决定的东一环、南三环、西门湖、南门湖没有在2009年开工，公安“三所”、中国油都、西二环的泉峰西路南段没有按进度建设，等等。同时，2009年也是我们储备收益旺旺的一年，一是储备了土地，年前，批回了近3000亩土地，达到了省分配指标的20倍，受到衡阳市表彰；二是储备了项目，风能发电、湘江流域治理、城市道路建设等重点项目总投资将达几十个亿，为我们储备了大量“投资”；三是储备了产能，利烽冶炼、金信铅业、开泰化工、创世纪锡业、春达矿业等一批工业项目，今年将形成产能；四是储备了收入，水口山去年收储的2个亿，今年将成为销售收入3个亿，储备税收4000万元以上。可以预计，2010年将是我市固定资产投资更大、经济发展更快的一年。
这是财政形势吃紧，市民实惠多多的一年。受金融危机、增值税转型等因素影响，财政形势吃紧。通过多方努力，采取了多种措施增收，但财政收入结构单一的状况未能明显改观，收支矛盾仍然突出。尽管这样，我们仍然坚持围绕民生抓财政，积极调整支出结构，把更多的资金投向民生领域，全年民生支出8.7亿，同比增长23.8%。全市人民可以感受到，我们在“学有所教”上，投入是实实在在的，教育专项投入3亿元，1.3万贫困家庭寄宿制学生得到生活费补贴；我们在“病有所医”上，支出是实实在在的，新农合参合率达98. 8%，农村合作医疗财政补助标准达到人平 100元；我们在“老有所养”上，保障是实实在在的，城市低保标准提高到每人每月120元，2.5万户纳入农村低保范围，保障标准提高到每人每月50元，农村五保户、特困户和抚恤人员基本生活得到保障，被征地农民养老保险制度开始实施；我们在“劳有所业”上，努力是实实在在的，新增就业4590人，农村劳动力转移就业14万多人，许多零就业家庭人员实现了就业；我们在“住有所居”上，扶助是实实在在的，建廉租房3.5万平方米，发放住房补贴700多万元；我们在新农村建设上，扶持是实实在在的，农村公路、农村安全饮水、沼气池等基础设施建设投入加大，惠农政策不折不扣得到落实，免费农灌继续实行，村级组织运转经费得到提高。
这是一路磕磕碰碰，大局平平稳稳的一年。2009年开局不久，正当我们信心满怀，积极迎战金融危机的关键时刻，出现了“3.21”事故，安全生产形势骤然严峻；正当我们下定决心，瞄准财政再增收一个亿目标的时候，又遭遇政策性减税的空前压力；正当我们做大城市、大上项目的时候，又必须直面可能带来的种种矛盾，必须做好征地拆迁、企业改制、环境保护等工作；正当我们争创综治维稳先进市的时候，一度矛盾集中，案件高发。面对这一连串挫折和困难，我们坚定信心，沉着应对，一步一个脚印，成功战胜了前进中的各种艰难险阻。“3.21”事故处置果断及时有序，检验了市委、市政府处置突发性事件和应对灾害的能力。经济走出低谷，主要经济指标达到或超过衡阳市平均水平。打黑除恶取得了阶段性成果，社会治安明显趋好。2009年，全市大局平平稳稳，人民安居乐业，社会更加和谐。
一年来的实践，我们也积累了在复杂经济环境下推动又好又快发展的宝贵经验：
二、认清形势，明确目标，增强迈进xx的紧迫感和使命感
迈进全省经济xx，是近年来我们不变的目标。记得三年前的经济工作会议上我提出来的时候，我们有的干部发笑，认为是天方夜谭，如同我初来常宁任副书记提出建宜水风光带一样，当时大家失语，认为我不懂市情，幼稚可笑。通过几年的努力和实践，现在大家不觉得可笑了，似乎都隐隐听到了即将到来的脚步声。是啊，我们常宁有过经济落后被人看不起的时候，有过城市建设说不起话的时候，有过干部教师发不出每月150元，还月月扣这扣那的时候，现在我可以负责地预言，只要大家努力，只要不出意外，3年内，财政收入可以进入全省前10名，5年内可以在衡阳市各县市中排{dy}。如果实现这个目标，对全市人民是福音，对我个人，将没有遗憾。尽管在争创全省经济xx的道路上，我们会面临这样或者那样的问题，特别是今年，比如，金融危机的惯性影响；民营企业成长还不快，骨干企业还不多；农业产业化程度还不高；城市功能还有待完善等等，都会给我们带来挑战，干扰前进步伐。但是，也要清醒地看到，今年我们加快发展具有很多的积极面和有利因素：
（一）形势比去年要好得多。从全球来看，金融危机由去年的萧条阶段进入了今年的复苏阶段，美国、欧洲、日本等发达经济体的股市、银行业、制造业和房地产业等重要经济领域，都传出了积极信号；国际贸易和投资开始呈现出恢复性增长，发达国家的失业率逐步下降，发展中国家尤其是新兴经济体发展持续加快。种种迹象表明，今年世界经济形势会好于去年，这将为我们加快发展提供好的外部环境。从全国来看，通过采取一揽子计划应对金融危机，去年我国保增长的任务圆满完成，大国形象和地位进一步确立，在国际事务中的话语权和影响力明显增强。今年，中央更加注重转变发展方式，将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这有利于我们巩固和发展良好势头。从全省来看，国家实施中部崛起战略为湖南经济发展注入了强劲动力，全省大力实施“一化三基”战略，去年经济实力迈进xxxx，为今后加快发展打下了坚实基础；省委提出 “转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生” 的思路，操作性和指导意义都很强，为我们发展指明了方向。从我们常宁来看，最困难的时候已经过去，从去年第四季度开始，绝大多数企业已经复产达能，产值大幅上升，财政收入也大幅增长。主要工业产品的价格全面上扬，铅、锌、铜、硫酸等产品价格开始恢复到2008年的水平。目前，我市电力供应充沛、产销两旺、市场看好，经济呈现出恢复性增长的势头。
（二）机遇比困难要多得多。现在是后金融危机时期，经济上行有压力，经济下行有风险，矛盾依然较多，国际贸易保护主义有所抬头，信贷政策开始出现“前松后紧、外松内紧、明松暗紧、虚松实紧”的趋势，地根也在趋紧，项目审批和环保审查将会从严，同时，经济发展过程中长期积累的一些矛盾和快速发展中出现的问题，也有可能进一步凸显。但从整体上看，我们发展的机遇还很多。迎来了财政“省管县”的机遇。从今年起，全省除市辖区以及湘西自治州所辖县市、长沙县、望城县以外，其余79个县市区都进入财政“省管县”名单。财政“省管县”以后，减少了行政管理层次，简化了行政审批程序，县级的自主空间进一步增大。我们在营业税、企业所得税、个人所得税、资源税的收入划分比例上会有不同程度的提高，土地增值税、城镇土地使用税、房产税、烟叶税、耕地占用税等税收将成为我们的固定收入。省财政将建立激励型转移支付制度，对税收收入增长较快、贡献较大的地区，根据其贡献大小给予挂钩奖励，重点促进县域经济发展。尽管在有些方面有些“吃亏”，但总体看，这都会为我们加快发展带来强大的动力。迎来了湘南大开发的机遇。省委省政府准备用5年时间，对湘南三市在承接粤港澳的产业转移，发展农产品加工、制造和旅游特色产业，加强基础设施和生态环境建设等方面有大动作，将从用地、财税、金融信贷和人才方面给予大力支持，并将简化行政审批，提升海关、检验检疫服务效率等。我们处在湘南三市的地理中心，有一定的区位优势，发展基础也很扎实，湘南大开发必将为我们加快发展提供更为广阔的平台。迎来了湘江流域综合治理的机遇。湘江流域治理已纳入国家“十二五”规划，今年正在准备启动。国家将投入大量资金，淘汰落后产能，改善湘江生态环境。我们位于湘江上游，有水口山百年老矿这个招牌。从表面看起来，湘江流域综合治理对我们的企业是一场危机，从深层次来看，这又是我们企业全面升级转型的一次好机会。国家将投入一大笔资金，帮助企业改造，帮助我们改善生态环境，我们许多企业的生产工艺将得到质的提升，技术含量将会明显提高，我们的发展方式也将得到彻底转变。迎来了央企入常的机遇。去年底，全国500强中国五矿控股湖南有色，这实现了我们多年来的愿望，意味着央企将注资水口山，使这个百年老矿重新焕发青春活力，也将对常宁经济发展起到重大加速作用。
（三）潜力比别人要大得多。我们有得天独厚的资源优势。我们常宁素有“有色金属之乡”、“非金属之乡”、“油茶之乡”、“杉木楠竹之乡”的称号。去年，我们在康家湾矿区探获铅锌、金、银资源，这个矿山的采掘期要延长10年以上。在仙人岩矿区、龙王山矿区深、边部找矿，也探明有很大的金、银资源量。另外，我们的天堂山森林公园成功晋升为{gjj}森林公园，“中国印山”等旅游资源将在交通和城市功能逐步完善后释放能量，油茶种植面积进一步扩大。这些特色资源，都是别人想有却没有，想比又比不了的，是我们加快发展的潜力。我们开始形成“大交通”、“大能源”助跑的初步格局。我曾测算过，我市的万元GDP的物流成本比全省高24元，比衡阳高17元。衡桂高速公路的动工，标志着我市交通步入“高速”时代，衡桂高速在我们常宁境内有3个互通，目前正在抓紧建设。通过这几年的努力，我们的乡村公路基本上硬化，城区几条环线也逐渐拉通。两年之后，我们常宁的交通区位优势将全面显现。我们已建成了一个11万伏变电站，还准备建一个22万伏和一批11万伏变电站。天堂山风能发电项目正在紧张建设中，该项目总投资10.7亿元，总装机11.7万千瓦，建成后年发电量2.1亿度，是我们全年社会用电量的五分之一强。核电项目也在争取中。这一一表明，我们正在形成“大交通”、“大能源”格局，制约经济发展的瓶颈在我们常宁即将取得实质性突破。我们有齐心协力谋发展的人文基础。近些年，我们各级党员干部深入学习实践科学发展观，始终坚持争创全省经济强市和“四个围绕”的工作思路不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，形成了常宁的新速度、新模式、新氛围。特别是去年在应对金融危机中，我们各级干部越是困难越心往一处想，劲往一处使，越是困难越实事求是，埋头苦干，越是困难越保持昂扬的精神状态，这是我们加快发展的宝贵财富。
基于对形势的研判和对市情的分析，今年我市经济工作的指导思想是：以十七大和十七届三中、四中全会精神为指针，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央、省委和衡阳市委经济工作会议精神，继续围绕民生抓财政，围绕财政抓项目，围绕项目抓招商，围绕招商抓服务，做强工业，做大城市，做响品牌，坚定不移地向全省经济xx迈进。
主要预期目标是：全年地区生产总值增长14%以上；财政总收入增长14%以上，达7.3亿元；固定资产投资和消费品零售额分别增长30%、20%以上；城乡居民收入分别增长10%和8%以上；人口自然增长率控制在7 ‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内；万元生产总值能耗降低5%，二氧化硫和化学需氧量排放分别减少4%、11%。
三、突出重点，强化措施，找准迈进xx的突破口和推进器
经济工作是党的中心工作，但是工作千头万绪，我们必须突出重点，强化措施，找准突破口和推进器。
（一）做强工业。金融危机影响我市，首当其冲的是工业，损失{zd0}的也是工业，我们想得最多、力度{zd0}的还是工业。去年，我们采取土地储备、大户扶持、财政支持、资本运作、引导升级等应对办法，许多企业危中求机、化危为机，焕发出新的活力。前段时间，我专门到一些工业企业进行调研，总的感觉是，2009 “轻舟已过万重山”，2010 “乘风破浪正当时”。尽管金融危机延缓了我们的前进步伐，但是大家都在努力，都在奋起直追，没有松劲，基础还在。今年工业怎么抓？重点是拉长一根链条，争取两大项目，做好三个板块。
1、拉长一根产业链条。工业经济理论告诉我们，产业链条有多长，增值空间就有多大。2008年，我们就专门邀请专家xx做出了铅锌产业规划，但当前铅锌产业的下游产品仍然少之又少。可以这样讲，有色资源是我们工业的{zd0}优势，有色产业链不长又是我们工业的{zd0}不足，因此，必须要在有色产业精深加工下功夫，求效益，力求全年实现有色金属加工产值80亿元。拉长有色产业链，就是既要种“麦子”，还要磨“面粉”，更要做“面包”。首先，巩固{dy}链，即采选冶，这是基础和前提。我们重点要整合资源，全力支持水口山上锌扩能项目，使生产能力从6.5万吨增加到15万吨。做大做强金信铅业、春达矿业、宏泰锡业、利烽冶炼、龙鑫矿业等5个冶炼企业，关闭一批污染环境的小冶炼企业。要改进冶炼方法和工艺，提高产品纯度和净度，不破坏环境，特别要做到不卖原矿。其次，提升第二链，即化工。我们要着重做大宏兴、康华、开泰、华兴、凯威、大渔、水冶化等7个企业。要挖潜增效，在技术和管理层面提高效益。再次，拓展第三链，即加工制造，这是工业增值空间和发展潜力{zd0}的一链。以前，我们在这方面做得不够，去年开始有了进展。我们要着力培育创世纪锡业、宏兴PVC电缆料、鑫煬塑钢、广电科技、沛科茶油等5个生产终端产品的企业。同时，要继续开发终端产品。比如，热镀锌合金系列产品加工、使用间接法xx氧化锌的汽车轮胎制造、使用锌粉的涂料制造、使用一水硫酸锌的饲料加工，铅酸蓄电池制造，等等。只要条件成熟，我们就要千方百计引进，就要重点扶持，就要尽快形成产能。
2、争取两大战略项目。我们要继续深入开展“项目建设年”活动，始终坚持“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”，超前谋划好事关全局、事关发展后劲的战略性项目。现在，我们正面临两个大项目、好项目。这两个项目上在哪里都将在年内尘埃落定。一个是水口山20万吨铜冶炼项目，一个是核电项目。这都是事关常宁经济能不能加速赶超的战略性项目。中国五矿有意在湖南新上一个20万吨铜冶炼项目。年前，水口山集团公司的领导班子进行了调整，现在的班子发展思路很清晰，并且与市委市政府高度一致，也正在与我们一起争取这个项目。只要这个项目一建成，每年可以创产值150亿，相当于再造3个水口山。核电项目，我们通过去年的争取，江河成为了优选厂址，但是还有很多程序要走，前景还不太明朗，这个项目如果能成功争取，常宁将会发生天翻地覆的变化。这两个项目是常宁人民最关注、最关心的大项目，是我们争资跑项的重中之重，我们不能因为铜冶炼项目在水口山，就不配合去跑，不能因为核电项目周期长，就慢慢来，慢慢去跑，更不能因为争取过程中困难很大，就泄气，不去跑。我们各级各部门和广大市民一定要形成共识，增强责任感和使命感，举全市之力去争取。只有争取，才有希望，只有争取，才能成功。另外，我们要进一步抓好一批工业技改项目，加大各行各业的争资跑项力度。
3、做好三个工业板块。一是水口山循环经济板块。松柏工业园已经是湖南大学的产学研基地，我们要全面提升园区的软硬件环境，把松柏工业园建成省级循环经济工业园，辐射整个水口山地区。具体来讲，除扶持现有规模企业做大做强外，要主动招商，年内新引进2—3家铅锌循环产业项目，在水口山地区基本建成铅酸电池、铅锌新材料、余热发电、烟气制酸、废料回炼、渣制水泥等相互配套的立体加工模型。特别要指出的是，要大力引进蓄电池项目。目前，在水口山地区，生产蓄电池原材料的厂家都可以找到，上蓄电池项目，不仅拉长了我们的产业链，也可以减少厂家的原料购置成本，是双赢的选择，我们要专人盯这些好项目。同时，我们要结合湘江流域环境综合治理，优先启动一批环保治理项目。在环保上，我总结两句话：不欠一分新账，逐步还清老账，不欠新账靠自己，还清老账靠上级支持。湘江流域环境综合治理项目涉及我省8个地级市，规划项目400多个，总投资超500亿元，其中衡阳市纳入规划项目有180个。今年，省里初步确定40个优先启动项目，其中衡阳占16个，我们要尽快做好项目前期工作，主动向国家、省里争取，早进笼子早实施。二是城区加工制造板块。我们要继续坚持把宜阳工业园建成以高新技术产业、农副产品加工、机械制造为主的环保型、低能耗工业园区。要继续加大路网等设施建设力度。对已落户宜阳工业园的创世纪锡业、鑫煬塑钢、波泽酒业、天伦机电等规模加工企业继续扶持，实现产值与税收同步增长。同时，再引进2—3家加工制造类规模企业。三是西岭非金属板块。我们要重点扶持春达矿业年产10万吨超细末重质碳酸钙加工项目建成投产，同时要按照非金属产业发展规划，在碳酸钙、硅灰石、高岭土、硼矿深加工方面取得新突破，引进1—2个投资过亿元的大项目，实现非金属加工产值10亿元。
（二）做大城市。城市作为一个地方的政治、经济和文化中心，是扩大需求和调整经济结构的重要抓手，也是解决“三农”问题、提高服务业比重的根本途径。近些年，在做大城市上，我们理顺了条条与块块的关系，撤销了宜阳镇，设立了4个街道办事处；理顺了硬件与软件的关系，把环卫所和城市监察队分设到办事处，出台了多项城市管理办法；理顺了建设与管理的关系，开发新城与改造老城同步，加大文明卫生城市创建力度，城市初具现代化气息，市民的文明程度也得到提高。今年我们在继续抓好在建项目的同时，重点从三个方面着手，推进城市化。
1、拓城5平方公里。拓城靠什么？靠城市道路建设和开发。近些年，我们相继启动西一环、西二环、泉峰西路开发，路开发到哪里，城市就发展到哪里，城区面积就明显扩大。今年，我们要启动南三环和东一环建设。衡桂高速常宁连接线通过去年积极争取，原来规划设计宽12米，长2公里，接S320，只是一条高速公路连接线，现在设计成宽50米，长11公里，线型没拐一个弯，坡度也不大，成了城市的主干道，争取建设资金2.26亿，今年一定要早开工，赶上高速公路的建设。东一环建设也一样，我们高起点规划，设计路宽50米，这条路不仅是省道214线改造的一部分，也成了城市的一条主干道，10公里长，设计跟南三环一样。大家可以想象，这两条路建成后是多么气派，有几个县级城市有这样的路呀，就是中等城市也不多。同时，在完善西一环和西二环的基础上，要加快群英东路建设，开工建设南一环和北一环两条路，在城区形成 “五横四纵”的路网。这样一来，城市的骨架拉开了，城市自然就大了起来。
2、增加中小学生学位。教育对城市化的影响很广泛。从大处来讲，可以为城市建设管理提供智力支持，塑造崭新的城市文化，从小的方面来讲，校园经济是城市第三产业的重要组成部分。最直接的作用，就是教育对促进农民进城，对城市扩容具有很强的拉力。现在，独生子女多，许多学生父母围着他转，跟着他走，爷爷奶奶、外公外婆也在围着他转。所以，从某种程度来讲，学位的多少就成了衡量城市容量的重要指标。我们要按照学校布局与城市建设同步、与城市小区配套、与城市人口匹配的原则，增加学位，逐步xx城区学校大班额和优质生源外流现象。春节前，市委常委会研究了教育工作，决定将二中整体搬迁到教师进修学校，再征地300亩扩容，把二中办成省级示范性中学；将教师进修学校整体搬迁到职业中学并整合，在职业中学办一个职高部和一个培训部，实行“一个校园，两块牌子”；把二中老校区与双蹲小学合并，办成一所九年一贯制学校，更名为双蹲学校。我们还打算在八中建一幢教学楼，招收小学生，将八中办成一所九年一贯制学校，在原合江中学创办一所高考补习中心，增加学位，充实师资力量，加强管理，提升教书育人水平。同时要求我们各乡镇、村、居委会和初中毕业班班主任要共同做好控流保学工作，争取更多的初中毕业生上高中和职高，把常宁教育办成人民满意的教育。
3、提升城市质量。一个城市的质量反映了城市的物质文明和精神文明建设的程度。现在我们有四个问题没有解决，一是城市骨架在拉，但还没有真正拉开，水、电、环卫等城市基础设施跟不上。二是规划缺乏严肃性，执法不严。三是管理体制在理，但没理顺到位。四是由农民过渡到市民，素质跟不上。加之正在扩张和建设中，给市民带来诸多不便。今年除加快建设外，在三个方面着力。一是严控城市规划。城市规划与环保一样，我们要不欠一分新账，逐年还清老账，对得起市民、对得住历史。从今年开始，我们不再审批个人建房，所有主干道建筑立面全部实行统一规划。对新开发城区更要严格控规，尤其是对公厕、垃圾转运站、停车场等基础设施的建设和用地，绝不允许随意侵占和更改。要开展整治专项行动，对违规建筑要铁面无私，从严执法，谁也不能乱来。同时，要突出城市特色，逐步形成风格，例如，宜水风光带就可以规划仿古风格，功能以娱乐餐饮休闲为主。要按照城郊大市场、城内大商场的要求规划商业网点。去年东正街商业广场及农贸市场正式投入使用，从今年起，我们要重点规划南门农贸市场改造和建设。二是严格管理城市。去年我们出台了城市管理办法及城市管理若干补充暂行规定，今年我们准备再出台两个文件，规范房地产市场，加快小城镇建设步伐，提升城市品位。城区内主要街道禁放烟花爆竹，执行以来，有了效果，市民也很拥护，今后要继续巩固和扩大。我们的城市建设项目很多，每天有200多台货车在城市内运渣土，环卫工人天天加班加点冲洗街道，路上没有灰没有泥，也不可能，但这不能说明我们工作没有问题。我们的渣土运输与城市管理还是有些脱节，大家一定要多听听群众呼声，多想些办法，多用些功，抓好渣土运输管理，保持路面整洁。再一个是交通管理问题，去年一年就增加1000多台小车，不加强管理，天天会塞车，红绿灯非装不可。城市卫生，去年我们在全省是乙类第六位，今年不仅要保位，更要升类晋位。尤其是要开展好市民素质教育，爱护公共卫生和公共财物，从娃娃抓起，从学校抓起。三是城市管理职能下沉。办事处要推行“定路段、定人员、定任务”的网格化管理模式，在环境卫生、园林绿化、环境保护、市政、房地产等方面加强监管和提供服务，管理好出租屋和流动人口。现在我们管理人员不少，关键是喂了食不下蛋，有的还拉屎，带头违规。居委会要积极探索党支部、居委会、警务室、物业公司、业主委员会合署办公的“五位一体”工作模式。社区和小区要积极聘用楼门长，实现下延管理。特别是城区街道办事处、居委会，一定要把城市管理当作主业。今年要突出背街小巷改造。居委会牵头，居民集一点，财政补一点，现在的问题是没人管事，我们去老同志匡宝宗家，那条小巷才多大的工程呀，如果居委会重视，有人管事，怎么样也解决了。全城这样的小巷还有多少？各办事处都作了规划没有？如果年底还是这个样子，就凭这一条就是不称职。
（三）做响品牌。品牌是资产，也是聚宝盆，对经济社会发展具有强大的推动力和影响力。品牌战略是高层次的发展战略，是抢占发展制高点的无形战略。以茶油为例，我们面积不是{zd0}的，企业不是{zh0}的，可是现在省内外一讲到茶油，都说常宁的好，这就是品牌的力量。今天，市委、市政府将表彰1家湖南省xx产品企业、7家衡阳市xx产品企业、6家湖南省xx商标企业，这体现了市委、市政府对品牌的重视。除了企业创品牌外，我们政府也要主导几个品牌。
1、“中国油茶{dy}市”产业品牌。通过连续多年抓油茶生产，连续两年举办油茶节，我们已经成为国家油茶示范林基地试点县市，常宁的油茶产业引起了湖南省和国家的高度关注。要坚定不移地推进油茶产业发展“五个一”规划。今年，我们在基地建设上，要加强百里油茶产业带建设，新造丰产油茶林3万亩，改造低产油茶林7万亩。市财政今年准备再拿300万元，用于油茶林垦覆、新造林良种苗木和肥料补贴。在精深加工上，我们要扶持南天山茶油、江山生态等企业加快发展，也要引进一家年产精品茶油5000吨以上的xxxx，创建属于常宁茶油xxxx。在拓展市场上，我们要加快国内xx油茶批发市场建设，先进行现货交易，再作为茶油期货交割库。在油茶风情园建设上，我们要为台湾田野休闲农牧公司提供便利，加快集旅游、休闲、娱乐于一体的罗桥油茶风情园建设进度。在科研开发上，我们与中南林科大合作，新建油茶采穗圃100亩，新建油茶种质资源收集库基地300亩，收集国内油茶优良品种50个以上。我们还要办好第三届油茶节。
2、“中国印山”旅游品牌。我们要着力建好“一个中心、三个接待点”，即城区游客服务咨询中心、塔山杜鹃山庄、庙前生态休闲农庄、印山接待楼，提升旅游接待能力和档次。要完善“城区—天堂湖—西江漂流—天堂山国家森林公园”三日游线路，形成集科考探险、休闲度假、绘画摄影、农家游乐、自然观光、人文访古于一体的特色旅游。要加快天堂山风能发电项目建设，使之成为工业旅游新景点。要以天堂山{gjj}森林公园授牌为契机，进一步完善森林公园的基础设施，加快“庙前—弥泉—塔山”旅游公路建设，年内要全线通车。
3、“常宁保安”劳务品牌。“常宁保安，保你安宁”，常宁保安受到了国内大中城市的青睐。今年，我们要继续加大保安培训力度，尤其是对离开xx回到农村的退伍军人，我们要摸清底子，全部实行免费培训，完成培训“常宁保安”4000名的任务。在培训对象上，要从过去以男保安为主向男女保安同步培训转变，培训400名女保安；在培训内容上，要从过去的单一型向全能型转变，开设涉外英语、电脑、电工、综合知识等课程，提高保安人员的综合素质；在保安就业上，要从过去推荐到普通企业向推荐到银信等要害部门转变，要从过去的输送到国内城市向同时输送到国内国外转变，让“常宁保安”冲出国门，走向世界。
4、“免费公交”城市形象品牌。免费公交在我市已经快两年了，实践证明，这是广大市民拥护的举措，方便了市民出行，节约了资源和能源，减少了尾气排放，有利于交通管理，同时也提高了常宁城市的影响力和知名度，有利于招商引资，比一些城市花几百万在中央电视台做城市形象广告，效果还要好，今年，我们要继续把这件惠及广大市民的实事做好，适时调整和增开线路，完善设施，加强管理，优化服务，继续把这一品牌做响。
总的来讲，不突出重点抓不好经济，不按经济运行规律办事，也抓不好经济，要善于找支点，用杠杆，用好了杠杆，再大的困难也能迎刃而解。撬动经济的杠杆主要有三个。
{dy}，金融杠杆。我一直认为，常宁要发展，金融是比有色金属更宝贵的资源。去年我市银信部门为保增长发挥了积极作用。今年，国家实行适度宽松的货币政策，与去年宽松的货币政策比，有一定的连贯性。但根据我多年的观察，国家在金融政策上，总是紧一下松一下，同时，国家的政策到县级要一定时间，往往是还没有松到县一级，央行就踩刹了，而踩刹都快得很。因此，留给我们的时间非常有限，稍一犹豫，就会错过融资的好时机。去年上半年，由于犹豫，就错失了机遇，而且今后规模上也不理想了，邻县祁东去年xx达到29亿，增长45%，我们只增长21.2%。今年，在这方面，我们银政企三方都要努力配合。各级银信部门务必抢抓政策机遇，创新放贷方式，解决存贷差问题，争取把更多的xx投放到常宁，重点扶持规模工业企业。我们各级党委政府要抓好平台建设，花好老百姓口袋以外的钱。要建立担保中介，着力抓好城建投、公路投、土地储备中心和矿产资源开发中心平台建设，做好财政供养人员担保xx工作，用土地、资源作担保，融好资。银信部门要创新放贷抵押方式，今年我们打算在水口山建一个物流仓库，企业可以把自己的产品作抵押放进物流仓库，向银行xx。同时要打击逃废银行债务行为，推进诚信社会建设，建好金融安全小区。另外，我们也希望企业家多跟银行打交道，规范财务，树立现代企业理念，实行现代企业管理，不要为了偷逃一点税收而影响企业做大做强。
第二，财政杠杆。一是要实行工业企业税收和用电量挂钩。我们要根据税收来倒推你的用电量，电用完了，就停止供电。你用了500万税收的电量，却只交了50万税，我们浪费这么多电给你干什么？现在节能减排是我们各级党委政府的重要任务，这件事我们非抓不可。二是要在城市和小城镇开展商业企业营业税清查。据群众反映，城区有的商业企业，占有的市场份额相当大，一年有上千万甚至几千万的营业收入，按道理税收至少在百万元以上，但他一年实缴的税额不足十万，差额为什么这么大？一定要严查偷税漏税，今天不查处，以后偷税漏税的黑洞就会越来越大。现在我们查出来，他只是补交，以后让别人查出来，他可能要坐牢，再晚点查出来，他就可能坐上十几年都出不来。这既是一个税收问题，也是一个经济秩序问题，更是一个社会公平问题。今年，我们公安机关要重点侦查一两个大户，根据他的资金流量来查，查他偷税漏税没有，这也是一个地方的风气问题。我还强调一下，我们市民都要形成一个好习惯，特别是干部要带头，消费时记得要xx，不要因为商家减你几块钱就不要xx了。xx是合法的证明，一旦产品出了问题，你没有xx，可以赢的官司你也会打不赢。
第三，土地杠杆。地根是国家实行宏观调控的重要“闸门”。我们必须抢抓机遇，按照政策，用好用活土地这根杠杆。要储备一批地，保障发展用地。手中有了地，心里才不慌。当前，我们要继续通过向上争项目、自己做项目的方式，抢在国家地根紧收之前，再批回一批土地。同时，要加快农用地整理、建设用地整理、废弃地垦复以及未利用地开发，用活城乡建设用地增减挂钩和新增耕地指标有偿调剂制度，储备一批土地。要出让一批地，筹集发展资金。土地就是“钱袋子”。我们要进一步健全土地市场，健全招标、拍卖和挂牌出让等制度，让土地使用生成的税收颗粒归仓，特别是那些闲置地、废弃地、改制厂矿地，一定要通过土地市场再出让，从严规范。对那些私自出让土地等违法用地行为，要坚决严惩。要全面执行耕地保护领导干部离任审计制度，推进农村土地综合治理，守住耕地红线，盘活建设用地，不浪费一寸土，也不污染一分地。
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